中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例

中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例

（2015年12月25日）

第一章 總則

第一條 為了落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的地方委員會工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，促進黨的執(zhí)政目標的實現(xiàn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 本條例適用于黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)委員會及其常務(wù)委員會。

第三條 黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)黨的建設(shè)全面負責。

第四條 黨的地方委員會工作必須遵循以下原則：

（一）堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。

（二）堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認真踐行黨的宗旨和群眾路線。

（三）堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，結(jié)合本地區(qū)實際創(chuàng)造性開展工作。

（四）堅持民主集中制，增強黨的地方委員會領(lǐng)導(dǎo)集體活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一。

（五）堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性。

（六）堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履職盡責。

第五條 黨的地方委員會主要實行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實：

（一）對本地區(qū)重大問題作出決策。

（二）通過法定程序使黨組織的主張成為地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者其他政令。

（三）加強對本地區(qū)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。

（四）按照干部管理權(quán)限任免和管理干部，向地方國家機關(guān)、政協(xié)組織、人民團體、國有企事業(yè)單位等推薦重要干部。

（五）支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體等依法依章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（六）加強對本地區(qū)群團工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（七）動員、組織所屬黨組織和廣大黨員，團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的目標任務(wù)。

第二章 組織和成員

第六條 黨的地方委員會由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生，由委員、候補委員組成，每屆任期5年。

黨的地方委員會的常務(wù)委員會（簡稱常委會）由黨的地方委員會全體會議（簡稱全會）選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會書記、副書記和常委會其他委員組成。

第七條 黨的地方委員會委員、候補委員配備應(yīng)當具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求。人選應(yīng)當包括書記、副書記和常委會其他委員，一般還應(yīng)當包括同級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負責人，同級黨委和政府有關(guān)部門主要負責人，同級工會、共青團、婦聯(lián)主要負責人，下一級黨委和政府主要負責人，以及適當比例的基層黨員。

黨的地方委員會任期內(nèi)，委員出缺的由候補委員按照得票多少依次遞補，遞補后仍有空缺的可以召開黨代表大會或者黨代表會議補選。

因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔任黨委委員、候補委員的，應(yīng)當辭去或者由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補委員職務(wù)。死亡、喪失國籍、被追究刑事責任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀處分的，委員、候補委員職務(wù)自動終止。辭去、免去或者自動終止委員、候補委員職務(wù)的，應(yīng)當報上一級黨委備案。確有必要時，上一級黨委可以任免下級黨委委員、候補委員職務(wù)。

第八條 常委會委員配備，由上級黨委根據(jù)工作需要，按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定。常委會委員名額，省級為11至13人，市、縣兩級為9至11人，個別地方需要適當增減的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

黨的地方委員會設(shè)書記1名、副書記2名，個別民族自治地方需要適當增加副書記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

黨的地方委員會換屆時，書記、副書記和常委會其他委員由全會選舉產(chǎn)生，并報上一級黨委審批。新當選的書記、副書記和常委會其他委員一般應(yīng)當任滿一屆。在黨代表大會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級黨委書記、副書記和常委會其他委員，其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過常委會委員職數(shù)的二分之一。

第三章 職責

第九條 黨的地方委員會在黨代表大會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織的指示和同級黨代表大會的決議、決定，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作。

黨的地方委員會應(yīng)當通過召開全會的方式履行以下職責：

（一）制定貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署以及同級黨代表大會決議、決定的重大措施。

（二）討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項、重大民生保障等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題。

（三）討論和決定本地區(qū)黨的建設(shè)方面的重大問題，審議通過重要黨內(nèi)法規(guī)或者規(guī)范性文件。

（四）決定召開同級黨代表大會或者黨代表會議，并對提議事項先行審議、提出意見。

（五）聽取和審議常委會工作報告或者專項工作報告。

（六）選舉書記、副書記和常委會其他委員；通過同級黨的紀律檢查委員會全體會議選舉產(chǎn)生的書記、副書記和常委會其他委員。

（七）決定遞補黨委委員；批準辭去或者決定免去黨委委員、候補委員；決定改組或者解散下一級黨組織；決定或者追認給予黨委委員、候補委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀處分。

（八）研究討論本地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整以及有關(guān)黨政群機構(gòu)設(shè)立、變更和撤銷方案。

（九）對常委會提請決定的事項或者應(yīng)當由全會決定的其他重要事項作出決策。

第十條 常委會在全會閉會期間行使黨的地方委員會職權(quán)，主持經(jīng)常工作。其主要職責是：

（一）召集全會，向全會報告工作并接受監(jiān)督；對擬提交全會討論和決定的事項先行審議、提出意見。

（二）組織實施上級黨組織決策部署和全會決議、決定。

（三）向上級黨組織請示報告工作，討論和決定下級黨組織請示報告的重要事項。

（四）對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和宣傳思想文化工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、政法工作等方面經(jīng)常性工作中的重要問題作出決定。

（五）按照有關(guān)規(guī)定推薦、提名、任免干部，必要時對重要干部的任免可以征求黨委委員意見；教育、管理、監(jiān)督干部；研究決定黨員干部紀律處分有關(guān)事項。

（六）對應(yīng)當由常委會決定的其他重要事項作出決定。

第十一條 黨委書記主持黨的地方委員會全面工作，組織常委會活動，協(xié)調(diào)常委會委員的工作，對黨委工作負主要責任。

擔任政府正職的黨委副書記主持政府全面工作，組織政府黨組活動。不擔任政府職務(wù)的黨委副書記主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作，同時可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負責其他方面工作。

常委會其他委員根據(jù)分工負責有關(guān)工作，履行分管領(lǐng)域從嚴治黨責任。

第十二條 黨的地方委員會應(yīng)當建立職責清單制度，明確常委會及其成員職責，并在一定范圍內(nèi)公開。

第十三條 黨的地方委員會必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責。常委會應(yīng)當定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。加強基層黨組織建設(shè)，實行市、縣兩級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，完善黨建工作考核綜合評價體系，確保黨建各項部署落到實處。

黨的地方委員會應(yīng)當認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀律檢查機關(guān)履行監(jiān)督責任，堅持紀在法前、紀嚴于法，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。

第十四條 黨的地方委員會及其成員應(yīng)當加強思想政治建設(shè)，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴肅黨內(nèi)政治生活，按照規(guī)定參加民主生活會和組織生活會。嚴格落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，帶頭營造良好政治生態(tài)。嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等有關(guān)規(guī)定，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

第四章 組織原則

第十五條 黨的地方委員會必須始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨組織決定，堅決維護黨中央權(quán)威，任何地方工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。

黨的地方委員會應(yīng)當每年向上一級黨委作1次全面工作情況報告，執(zhí)行黨中央和上級黨組織某項重要決定的情況應(yīng)當專題報告。遇有重大突發(fā)事件、重大問題應(yīng)當及時請示報告。

第十六條 黨的地方委員會應(yīng)當支持和保證下級黨組織依法依規(guī)正常履職。凡屬下級黨組織職責范圍內(nèi)的事項，如無特殊情況，應(yīng)當由下級黨組織處理。

黨的地方委員會作出同下級黨組織有關(guān)的重要決定，一般應(yīng)當事前征求下級黨組織意見。需要同級黨代表大會代表、下級黨組織和黨員了解的重要情況和重大問題，應(yīng)當及時通報。

第十七條 黨的地方委員會應(yīng)當堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬應(yīng)當由全會或者常委會會議討論和決定的事項，必須由集體研究決定，任何個人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定。在集體討論和決定問題時，個人應(yīng)當充分發(fā)表意見。個人對集體作出的決定必須堅決執(zhí)行，有不同意見的可以保留，也可以向上級黨組織報告。

常委會委員應(yīng)當根據(jù)分工和集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責；對不屬于自己分管的工作，也應(yīng)當從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強研究，積極提出意見和建議。

第十八條 黨委書記應(yīng)當帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，善于集中正確意見，自覺接受常委會其他委員監(jiān)督，不得凌駕于組織之上、班子之上，不得搞獨斷專行。

常委會其他委員應(yīng)當支持書記開展工作，自覺接受書記對其工作的督促檢查。

常委會委員應(yīng)當在黨性原則基礎(chǔ)上維護團結(jié)，互相信任、互相諒解、互相支持、互相監(jiān)督。

第十九條 常委會委員代表黨委的講話和報告，署名發(fā)表或者出版同工作有關(guān)的文章、著作、言論，應(yīng)當事先經(jīng)過常委會審定或者黨委書記批準。

常委會委員在調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作或者參加其他公務(wù)活動時發(fā)表的個人意見，應(yīng)當符合黨委集體決定精神。

第五章 議事和決策

第二十條 黨的地方委員會及其常委會議事決策應(yīng)當堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，實行科學決策、民主決策、依法決策。

第二十一條 黨的地方委員會及其常委會應(yīng)當健全決策咨詢機制，重大決策一般應(yīng)當在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過全會或者常委會會議討論和決定。

第二十二條 全會每年至少召開2次，遇有重要情況可以隨時召開。全會由常委會召集并主持，議題一般由常委會征詢黨委委員、候補委員意見后確定。

全會應(yīng)當有三分之二以上黨委委員到會方可召開。黨委委員、候補委員因故不能參加會議的應(yīng)當在會前請假，其意見可以用書面形式表達。根據(jù)工作需要，常委會可以確定有關(guān)人員列席全會。

表決可以根據(jù)討論和決定事項的不同，采用舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應(yīng)到會黨委委員半數(shù)為通過。未到會黨委委員的意見不得計入票數(shù)。候補委員沒有表決權(quán)。

對黨委委員、候補委員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀處分決定，必須由全會三分之二以上多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由常委會作出處理決定，待召開全會時予以追認。對黨委委員、候補委員的上述處分，必須經(jīng)上級黨委批準。

第二十三條 常委會會議一般每月召開2次，遇有重要情況可以隨時召開。

常委會會議由黨委書記召集并主持。書記不能參加會議的，可以委托副書記召集并主持。會議議題由書記提出，或者由常委會其他委員提出建議、書記綜合考慮后確定。

常委會會議應(yīng)當有半數(shù)以上常委會委員到會方可召開。討論和決定干部任免事項必須有三分之二以上常委會委員到會。常委會委員因故不能參加會議的應(yīng)當在會前請假，其意見可以用書面形式表達。根據(jù)工作需要，會議召集人可以確定有關(guān)人員列席會議。

表決可以根據(jù)討論和決定事項的不同，采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應(yīng)到會常委會委員半數(shù)為通過。未到會常委會委員的意見不得計入票數(shù)。會議討論和決定多個事項，應(yīng)當逐項表決。

常委會會議由專門人員如實記錄，決定事項應(yīng)當編發(fā)會議紀要。經(jīng)常委會會議討論通過、以黨委名義上報或者下發(fā)的文件，由書記簽發(fā)。

遇重大突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等緊急情況，不能及時召開常委會會議決策的，書記、副書記或者常委會其他委員可以臨機處置，事后應(yīng)當及時向常委會報告。

第二十四條 黨的地方委員會及其常委會可以根據(jù)工作需要召開擴大會議，但不得代替全會、常委會會議作出決策。

第二十五條 需要提交常委會會議審議的重要事項，可以先召開書記專題會議進行醞釀。書記專題會議由書記主持，副書記和其他有關(guān)常委會委員等參加。書記專題會議不得代替常委會會議作出決策。

常委會委員可以根據(jù)工作需要，在其職責范圍內(nèi)主持召開議事協(xié)調(diào)會議，研究解決有關(guān)問題，但不得超越權(quán)限作出決策。

黨的地方委員會應(yīng)當加強對同級人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，及時通報重要情況。注重通過國家機關(guān)、政協(xié)組織、民主黨派、人民團體、基層單位等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益實際問題，廣泛協(xié)商、廣集民智、增進共識、增強合力。

第二十六條 黨的地方委員會通過全會作出的決策，由常委會負責組織實施；常委會作出的決策，由常委會委員分工負責組織實施。

黨的地方委員會應(yīng)當建立有效的督查、評估和反饋機制，確保決策落實。決策執(zhí)行過程中需作重大調(diào)整的，應(yīng)當按照誰決策、誰調(diào)整的原則通過召開全會或者常委會會議決定。

第六章 監(jiān)督和追責

第二十七條 黨的地方委員會向同級黨代表大會負責并報告工作，應(yīng)當自覺接受上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，并接受上級和同級紀律檢查機關(guān)監(jiān)督，接受下級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，接受各民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。

黨的地方委員會應(yīng)當有計劃地邀請同級黨代表大會代表列席全會或者常委會會議等重要會議，適當增加列席的人員數(shù)量和頻次。定期組織黨代表大會代表進行專題調(diào)研，組織黨代表大會代表開展提案提議，充分聽取意見建議。

第二十八條 上級黨委應(yīng)當定期對下一級黨委常委會及其成員履行職責情況進行考核，建立健全獎懲機制。考核具體工作由上級黨委組織部門牽頭，紀律檢查機關(guān)、黨委有關(guān)部門參與。

第二十九條 違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理；應(yīng)當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分；涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第七章 附則

第三十條 黨的地區(qū)委員會和相當于地區(qū)委員會的組織，可以參照執(zhí)行本條例。

第三十一條 黨的地方各級委員會應(yīng)當根據(jù)本條例，結(jié)合各自實際制定和完善工作規(guī)則。

第三十二條 本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十三條 本條例自2015年12月25日起施行。1996年4月5日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》同時廢止。