最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問題的指導(dǎo)意見

（高檢訴發(fā)〔2007〕18號(hào)　2007年2月2日）

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律、司法解釋的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院公訴工作實(shí)際，制定本意見。

第二條　撤回起訴是指人民檢察院在案件提起公訴后、人民法院作出判決前，因出現(xiàn)一定法定事由，決定對(duì)提起公訴的全部或者部分被告人撤回處理的訴訟活動(dòng)。

第三條　對(duì)于提起公訴的案件，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，人民檢察院可以撤回起訴：

（一）不存在犯罪事實(shí)的；

（二）犯罪事實(shí)并非被告人所為的；

（三）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；

（四）證據(jù)不足或證據(jù)發(fā)生變化，不符合起訴條件的；

（五）被告人因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，不負(fù)刑事責(zé)任的；

（六）被告人是精神病人，在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)，不負(fù)刑事責(zé)任的；

（七）法律、司法解釋發(fā)生變化導(dǎo)致不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的；

（八）其他不應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任的。

第四條　對(duì)于人民法院建議人民檢察院撤回起訴或擬作無罪判決的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查并與人民法院交換意見；對(duì)于符合本意見第三條規(guī)定的撤回起訴條件的，可以撤回起訴；認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，由人民法院依法判決。

第五條　案件提起公訴后出現(xiàn)如下情況的，不得撤回起訴，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定分別作出處理：

（一）人民檢察院發(fā)現(xiàn)被告人的真實(shí)身份或者犯罪事實(shí)與起訴書中敘述的身份或者指控犯罪事實(shí)不符的，可以要求變更起訴；發(fā)現(xiàn)遺漏的同案犯罪嫌疑人或者罪行可以一并起訴和審理的，可以要求追加起訴；

（二）人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實(shí)，可能影響定罪量刑，建議人民檢察院追加或變更起訴，人民檢察院經(jīng)審查同意的，應(yīng)當(dāng)提出追加或變更起訴；不同意的，應(yīng)當(dāng)要求人民法院就起訴指控的犯罪事實(shí)依法判決；

（三）人民法院認(rèn)為不屬于其管轄或者改變管轄的，由人民法院決定將案件退回人民檢察院，由原提起公訴的人民檢察院移送有管轄權(quán)的人民檢察院審查起訴；

（四）公訴人符合回避條件的，由人民檢察院作出變更公訴人的決定；

（五）因被告人患精神病或者其他嚴(yán)重疾病以及被告人脫逃，致使案件在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法繼續(xù)審理的，由人民法院裁定中止審理；

（六）對(duì)于犯罪已過追訴時(shí)效期限并且不是必須追訴的，經(jīng)特赦令免除刑罰的，依照刑法告訴才處理的犯罪沒有告訴或者撤回告訴的，或者被告人在宣告判決前死亡的，由人民法院裁定終止審理。

第六條　對(duì)于人民檢察院決定變更起訴、追加起訴的案件，應(yīng)當(dāng)書面通知人民法院，并制作變更起訴書或追加起訴書。變更起訴書、追加起訴書文號(hào)分別編為：x檢刑變?cè)V（xxxx）x號(hào)、x檢刑追訴（xxxx）x號(hào)。在案件提起公訴后、作出判決前，發(fā)現(xiàn)被告人存在新的犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，人民檢察院如果在法定期限內(nèi)能夠追加起訴的，原則上應(yīng)當(dāng)合并審理。如果人民法院在法定期限內(nèi)不能將追加部分與原案件一并審結(jié)的，可以另行起訴，原案件訴訟程序繼續(xù)進(jìn)行。

第七條　在法庭審判過程中，人民檢察院發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件證據(jù)不足或者證據(jù)發(fā)生變化，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)要求法庭延期審理；經(jīng)補(bǔ)充偵查后，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出撤回起訴決定。

第八條　對(duì)于提起公訴的案件擬撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)由承辦人制作撤回起訴報(bào)告，寫明撤回起訴的理由以及處理意見，經(jīng)公訴部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)本院檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定。

第九條　人民檢察院決定撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)制作《人民檢察院撤回起訴決定書》，加蓋院章后送達(dá)人民法院。人民法院要求書面說明撤回起訴理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面說明。對(duì)于人民法院認(rèn)為人民檢察院決定撤回起訴的理由不充分，不同意撤回起訴并決定繼續(xù)審理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與刑事訴訟，建議人民法院依法裁判。

第十條　對(duì)于撤回起訴的案件，沒有新的事實(shí)或者新的證據(jù)，人民檢察院不得再行起訴。新的事實(shí)，是指原起訴書中未指控的犯罪事實(shí)。該犯罪事實(shí)觸犯的罪名既可以是原指控罪名的同種罪名，也可以是異種罪名；新的證據(jù)，是指撤回起訴后收集、調(diào)取的足以證明原指控犯罪事實(shí)能夠認(rèn)定的證據(jù)。因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)新的證據(jù)而重新起訴的，應(yīng)當(dāng)重新編號(hào)，制作新的起訴書。重新起訴的起訴書應(yīng)當(dāng)列明原提起公訴以及撤回起訴等訴訟經(jīng)過。

第十一條　對(duì)于撤回起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在撤回起訴后七日內(nèi)作出不起訴決定，或者書面說明理由將案卷退回偵查機(jī)關(guān)（部門）處理，并提出重新偵查或者撤銷案件的建議。

第十二條　對(duì)于退回偵查機(jī)關(guān)（部門）提出重新偵查意見的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促偵查機(jī)關(guān)（部門）作出撤銷、解除或者變更強(qiáng)制措施的決定。對(duì)于退回偵查機(jī)關(guān)（部門）提出撤銷案件意見的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促偵查機(jī)關(guān)（部門）作出撤銷強(qiáng)制措施的決定，依法處理對(duì)財(cái)物的扣押、凍結(jié)。

第十三條　對(duì)于撤回起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在撤回起訴后三十日內(nèi)將撤回起訴案件分析報(bào)告，連同起訴意見書、起訴書、撤回起訴決定書等相關(guān)法律文書報(bào)上一級(jí)人民檢察院公訴部門備案。