最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院監(jiān)察工作條例》的通知

 

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院、各海事法院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：
    近年來，各級法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉工作的部署和要求，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，反腐倡廉各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效，同時，我們還必須清晰的認(rèn)識到，當(dāng)前人民法院發(fā)腐敗斗爭所面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。我院1990年制定下發(fā)的《人民法院監(jiān)察工作暫行規(guī)定》已不能完全適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督工作的需要。為進(jìn)一步完善人民法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對法官和其他工作人員的監(jiān)督，特別是對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立人民法院反腐倡廉工作的長效機(jī)制，推進(jìn)人民法院監(jiān)察工作的深入開展，我院重新制定了《人民法院監(jiān)察工作條例》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的情況和問題，請及時報(bào)告。

 

     最高人民法院

 

  二○○八年六月五日

 

   人民法院監(jiān)察工作條例

 

    第一章  總  則

    第一條  為了加強(qiáng)人民法院監(jiān)察工作，嚴(yán)肅人民法院紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)司法公正，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國法官法》等法律，參照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》制訂本條例。

    第二條  人民法院監(jiān)察部門，是人民法院行使監(jiān)察職能的專門機(jī)構(gòu)，依照法律和本條例對人民法院及其法官和其他工作人員實(shí)施監(jiān)察。

    第三條  人民法院監(jiān)察部門依照法律和本條例行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個人及人民法院內(nèi)設(shè)其他部門的干涉。

    第四條  人民法院監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和紀(jì)律上人人平等。

    第五條  人民法院監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律與維護(hù)法官和其他工作人員合法權(quán)益相結(jié)合，監(jiān)督檢查與完善制度、改進(jìn)工作相結(jié)合。

    第六條  人民法院監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依靠群眾，監(jiān)察部門建立舉報(bào)制度，公民、法人和其他組織對于人民法院及其法官和其他工作人員的違紀(jì)違法行為，有權(quán)向監(jiān)察部門提出控告或者檢舉。


 

第二章  監(jiān)察部門和監(jiān)察人員

    第七條  最高人民法院，高、中級人民法院設(shè)立監(jiān)察室。基層人民法院設(shè)立監(jiān)察室或者專職監(jiān)察員。

    第八條  最高人民法院監(jiān)察室在最高人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)下主管全國法院的監(jiān)察工作。
    地方各級人民法院監(jiān)察室、基層人民法院專職監(jiān)察員在本院院長和上級法院監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主。

    第九條  監(jiān)察室設(shè)主任一名，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)副主任若干名。各級人民法院監(jiān)察室主任、副主任一般應(yīng)當(dāng)從法官或者具有法官任職資格的人員中選任。
    地方各級人民法院監(jiān)察室主任、副主任、基層人民法院專職監(jiān)察員的任免，在提請決定前，需經(jīng)上一級人民法院監(jiān)察部門同意。

    第十條  最高人民法院和高級人民法院監(jiān)察室根據(jù)工作需要設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、綜合調(diào)研等工作。中級以下人民法院可根據(jù)實(shí)際情況參照設(shè)立。

    第十一條  最高人民法院監(jiān)察室、高級人民法院以及副省級城市中級人民法院監(jiān)察室設(shè)監(jiān)察專員和監(jiān)察員，中級人民法院和基層人民法院監(jiān)察室設(shè)監(jiān)察員。
    各級人民法院應(yīng)當(dāng)盡可能選派法官或者具有法官任職資格的人員擔(dān)任監(jiān)察專員和監(jiān)察員。
    人民法院可以在本院監(jiān)察部門以外的其他部門選任兼職監(jiān)察員，其從事的兼職監(jiān)察工作由所在法院監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)。

    第十二條  監(jiān)察人員必須忠于職守，秉公執(zhí)紀(jì)，遵紀(jì)守法，保守秘密。

    第十三條  監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。


 

  第三章  監(jiān)察部門的職責(zé)

    第十四條  人民法院監(jiān)察部門的主要職責(zé)是：
    （一）檢查人民法院及其法官和其他工作人員遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)的情況；
    （二）制定和完善人民法院廉政制度，檢查人民法院及其法官和其他工作人員執(zhí)行廉政制度的情況；
    （三）受理對人民法院及其法官和其他工作人員違紀(jì)違法行為的控告、檢舉；
    （四）調(diào)查處理人民法院及其法官和其他工作人員違反審判紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律及其他紀(jì)律的行為；
    （五）受理法官和其他工作人員不服紀(jì)律處分的復(fù)議和申訴；
    （六）組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中損害群眾利益的不正之風(fēng)；
    （七）組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)預(yù)防腐敗工作，開展對法官和其他工作人員司法廉潔和遵紀(jì)守法的教育。

    第十五條  最高人民法院監(jiān)察室對下列單位、部門和人員實(shí)施監(jiān)察：
    （一）本院各部門及其法官和其他工作人員；
    （二）省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院及其院長、副院長、副院級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察室主任。

    第十六條  省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和中級人民法院監(jiān)察室對下列單位、部門和人員實(shí)施監(jiān)察：
    （一）本院各部門及其法官和其他工作人員；
    （二）下一級人民法院及其院長、副院長、副院級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察室主任、專職監(jiān)察員。

    第十七條  基層人民法院監(jiān)察室或者專職監(jiān)察員對本院各部門及其法官和其他工作人員實(shí)施監(jiān)察。

    第十八條  上級人民法院監(jiān)察部門可以辦理下一級人民法院監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時可以辦理所轄各級人民法院監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。


 

第四章  監(jiān)察部門的權(quán)限

    第十九條  監(jiān)察部門履行職責(zé)，有權(quán)要求被監(jiān)察的單位、部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、案卷材料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求被監(jiān)察的單位、部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋或者說明；有權(quán)責(zé)令被監(jiān)察的單位、部門和人員停止違反法律、法規(guī)和紀(jì)律的行為。

    第二十條  監(jiān)察部門在調(diào)查違反法律、法規(guī)和紀(jì)律的行為時，可以根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：
    （一）暫予扣留、封存案件涉嫌的有關(guān)單位、部門和人員可以證明違反法律、法規(guī)和紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目、案件材料及其他有關(guān)材料；
    （二）責(zé)令案件涉嫌的有關(guān)單位、部門和人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移、毀損與案件有關(guān)的財(cái)物；
    （三）經(jīng)上一級人民法院監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可以責(zé)令有違反紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實(shí)行拘禁或者變相拘禁；
    （四）建議暫停有嚴(yán)重違紀(jì)嫌疑的人員執(zhí)行公務(wù)；
    （五）經(jīng)批準(zhǔn)，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時可以依法采取保全措施，凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；
    （六）向監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位、部門和人員進(jìn)行查詢；
    （七）列席被監(jiān)察單位、部門與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會議。
    采取前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)措施時，應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)察通知書送達(dá)有關(guān)單位、部門和人員，并對有關(guān)財(cái)物開列清單。

    第二十一條  監(jiān)察部門根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：
    （一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民法院紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；
    （二）違反人民法院紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的；
    （三）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；
    （四）需要完善制度、堵塞漏洞的；
    （五）其他需要提出監(jiān)察建議的。

    第二十二條  監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以人民法院名義下達(dá)，并書面送達(dá)有關(guān)單位、部門和人員。
    重要的監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民法院監(jiān)察部門備案。監(jiān)察建議，有關(guān)單位、部門和人員無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納；對監(jiān)察建議有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)書面向作出監(jiān)察建議的人民法院提出。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)。

    第二十三條  根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對于違反人民法院紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予違紀(jì)人員紀(jì)律處分的，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照紀(jì)律處分程序提出紀(jì)律處分意見或者提出監(jiān)察建議。


 

    第五章  監(jiān)察程序

    第二十四條  監(jiān)察部門按照下列程序進(jìn)行檢查：
    （一）根據(jù)本院院長或者上級人民法院監(jiān)察部門的指示或者要求，確定檢查事項(xiàng)；
    （二）制定檢查方案并組織實(shí)施，必要時，可組織本院有關(guān)部門或者下級人民法院參加檢查；
    （三）向本院院長或者上級人民法院監(jiān)察部門報(bào)告檢查情況；
    （四）根據(jù)檢查結(jié)果，提出紀(jì)律處分意見或者監(jiān)察建議。

    第二十五條  監(jiān)察部門按照管轄范圍，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，或者控告檢舉的違紀(jì)線索，或者有關(guān)機(jī)關(guān)、部門移送的違紀(jì)線索，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為有關(guān)人員構(gòu)成違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本院院長批準(zhǔn)后立案并組織調(diào)查。
    重要案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民法院監(jiān)察部門備案。

    第二十六條  人民法院監(jiān)察部門在查辦違紀(jì)案件時，應(yīng)當(dāng)組成案件調(diào)查組和審理組，分別進(jìn)行案件調(diào)查和案件審理。參加案件調(diào)查的人員，不得參加案件審理。
    監(jiān)察部門人員不足以組成案件調(diào)查組和審理組的，可以由監(jiān)察部門報(bào)經(jīng)本院院長同意指定本院兼職監(jiān)察員參加案件調(diào)查和案件審理。

    第二十七條  監(jiān)察部門對違紀(jì)案件調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和辯解。

    第二十八條  監(jiān)察人員與所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的，該監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)回避。

    第二十九條  監(jiān)察部門立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案，因特殊原因需要延長期限的，可以適當(dāng)延長，但應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民法院監(jiān)察部門備案，說明情況和原因。

    第三十條  對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)不存在，或者情節(jié)輕微、不需要給予紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)立案的程序予以銷案，并告知被調(diào)查人。

    第三十一條  對于可能給予紀(jì)律處分的案件，調(diào)查組結(jié)束調(diào)查后應(yīng)當(dāng)交由審理組審理。

    第三十二條  審理案件采取聽證或者書面審理的方式進(jìn)行。書面審理案件，應(yīng)當(dāng)詢問被調(diào)查人、聽取其陳述和辯解，必要時，也可以與證人核對證言。

    第三十三條  對違紀(jì)人員的紀(jì)律處分按照下列規(guī)定進(jìn)行：
    （一）對本院審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員、助理審判員和其他工作人員，下一級人民法院院長、副院長、副院級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察室主任、專職監(jiān)察員，擬給予警告、記過、記大過處分的，由監(jiān)察部門提出處分意見，報(bào)本院院長批準(zhǔn)后下達(dá)紀(jì)律處分決定；擬給予降級、撤職、開除處分的，由監(jiān)察部門提出處分意見，經(jīng)本院院長辦公會議批準(zhǔn)后下達(dá)紀(jì)律處分決定。紀(jì)律處分決定以人民法院名義下達(dá)，加蓋人民法院印章。
    （二）給予違紀(jì)人員撤職、開除處分，需要先由本院或者下一級人民法院提請同級人民代表大會罷免職務(wù)，或者提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免去職務(wù)或者撤銷職務(wù)的，應(yīng)由人民代表大會或者其常委會罷免、免職或者撤銷職務(wù)后，再執(zhí)行處分決定。

    第三十四條  對違反紀(jì)律的人員作出紀(jì)律處分后，有關(guān)法院人事部門應(yīng)當(dāng)辦理處分手續(xù)，紀(jì)律處分決定等有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸入受處分人員的檔案。

    第三十五條  對紀(jì)律處分決定不服的，受處分人員自收到紀(jì)律處分決定之日起三十日內(nèi)可以向作出紀(jì)律處分決定的人民法院申請復(fù)議，復(fù)議的人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)議決定；對復(fù)議決定仍不服的，可以在接到復(fù)議決定三十日內(nèi)向作出復(fù)議決定的上一級人民法院申訴，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定。復(fù)議和申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

    第三十六條  上一級人民法院對不服紀(jì)律處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不當(dāng)?shù)模梢越ㄗh作出原紀(jì)律處分決定的人民法院予以變更或者撤銷；也可以按照紀(jì)律處分程序直接作出變更或者撤銷的決定。
    上一級人民法院對申訴的處理決定為最終決定。

    第三十七條  對法官紀(jì)律處分的權(quán)限和程序另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

    第三十八條  對于舉報(bào)人故意捏造事實(shí)，誣告陷害法院工作人員的，建議有關(guān)單位給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第三十九條  被監(jiān)察的單位、部門和人員違反本條例，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令改正，拒不改正的，對責(zé)任人依紀(jì)給予紀(jì)律處分：
    （一）隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的；
    （二）故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的；
    （三）在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財(cái)物的；
    （四）拒絕就監(jiān)察部門所提問題作出解釋或者說明的；
    （五）拒不執(zhí)行紀(jì)律處分決定或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；
    （六）有其他違反本條例規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。


 

    第六章  附  則

    第四十條  本條例所稱"副院級領(lǐng)導(dǎo)干部"是指地方各級人民法院的政治部主任（政治處處長、政工科科長）、或者屬于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專職審判委員會委員、執(zhí)行局長等人員。

    第四十一條  本條例由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

    第四十二條  本條例自印發(fā)之日起施行，《人民法院監(jiān)察工作暫行規(guī)定》同時廢止。