最高人民法院、司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的通知

 

北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級(jí)人民法院、司法廳（局）：
    為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，根據(jù)最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（法　2015　100號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院和司法部。

 

最高人民法院

司法部

 2015年5月20日

人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法

為推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會(huì)議審議通過(guò)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條  公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（二）具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）年滿二十八周歲；

（四）品行良好、公道正派；

（五）身體健康。

擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)德高望重者不受此限。

第二條  人民陪審員依法享有參加審判活動(dòng)、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)、獲得履職保障等權(quán)利。

人民陪審員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行陪審義務(wù)，保守國(guó)家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。

第三條  下列人員不能擔(dān)任人民陪審員：

（一）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員；

（二）執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員；

（三）因其他原因不適宜擔(dān)任人民陪審員的人員。

第四條  下列人員不得擔(dān)任人民陪審員：

（一）因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）被開除公職的；

（三）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的。

第五條  基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量和陪審工作實(shí)際，確定不低于本院法官員額數(shù)3倍的人民陪審員名額，陪審案件數(shù)量較多的法院也可以將人民陪審員名額設(shè)定為本院法官員額數(shù)的5倍以上。中級(jí)人民法院根據(jù)陪審案件數(shù)量等實(shí)際情況，合理確定本院人民陪審員名額。

試點(diǎn)期間，尚未開展法官員額制改革的，法官員額數(shù)暫按中央政法專項(xiàng)編制的39%計(jì)算。

試點(diǎn)工作開始前已經(jīng)選任的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)計(jì)入人民陪審員名額。

第六條  人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機(jī)抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)。

當(dāng)?shù)剡x民名單是指人民法院轄區(qū)同級(jí)人大常委會(huì)選舉時(shí)確認(rèn)的選民名單。當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊问侵溉嗣穹ㄔ狠爡^(qū)同級(jí)戶口登記機(jī)關(guān)登記的常住人口名單。直轄市中級(jí)人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)剡x民和常住人口范圍。

第七條  人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見(jiàn)。必要時(shí)，人民法院可以會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式聽(tīng)取公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織的意見(jiàn)。

第八條  人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，從通過(guò)資格審查的候選人名單中以隨機(jī)抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長(zhǎng)提請(qǐng)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。人民法院應(yīng)當(dāng)將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將任命名單逐級(jí)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第九條  人民法院應(yīng)當(dāng)建立人民陪審員信息庫(kù)，制作人民陪審員名冊(cè)，并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

人民法院可以根據(jù)人民陪審員專業(yè)背景情況，結(jié)合本院審理案件的主要類型，建立專業(yè)人民陪審員信息庫(kù)。

第十條  人民陪審員選任工作每五年進(jìn)行一次。因人民陪審員退出等原因?qū)е氯嗣衽銓弳T人數(shù)低于人民法院法官員額數(shù)3倍的，或者因?qū)徟泄ぷ鲗?shí)際需要的，可以適當(dāng)增補(bǔ)人民陪審員。增補(bǔ)程序參照選任程序進(jìn)行。

第十一條  經(jīng)選任為人民陪審員的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中公開宣誓。

第十二條  人民法院受理的第一審案件，除法律規(guī)定由法官獨(dú)任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。

有下列情形之一的第一審案件，原則上應(yīng)當(dāng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理：

（一）涉及群體利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的刑事、行政、民事案件。

（二）可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的刑事案件；

（三）涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件。

前款所列案件中，因涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或者其他原因，當(dāng)事人申請(qǐng)不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。

第十三條  第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人和行政案件原告有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請(qǐng)后，經(jīng)審查決定適用人民陪審制審理案件的，應(yīng)當(dāng)組成有人民陪審員參加的合議庭進(jìn)行審判。

第十四條  人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數(shù)量上限，并向社會(huì)公告。

第十五條  適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)在2人以上。

第十六條  參與合議庭審理案件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)在開庭前通過(guò)隨機(jī)抽選的方式確定。

人民法院可以根據(jù)案件審理需要，從人民陪審員名冊(cè)中隨機(jī)抽選一定數(shù)量的候補(bǔ)人民陪審員，并確定遞補(bǔ)順序。

第十七條  當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的規(guī)定執(zhí)行。

人民陪審員回避事由經(jīng)審查成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)從候補(bǔ)人員中確定遞補(bǔ)人選。

第十八條  人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前，將相關(guān)權(quán)利和義務(wù)告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。

第十九條  在庭審過(guò)程中，人民陪審員有權(quán)依法參加案件調(diào)查和案件調(diào)解工作。經(jīng)審判長(zhǎng)同意，人民陪審員可以在休庭時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

第二十條  適用人民陪審制審理案件的，庭審?fù)戤吅?，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織合議庭評(píng)議案件。當(dāng)即評(píng)議確有困難的，應(yīng)當(dāng)將推遲評(píng)議的理由記錄在卷。

第二十一條  合議庭評(píng)議時(shí)，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，并對(duì)與事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等問(wèn)題及注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說(shuō)明，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。

第二十二條  人民陪審員應(yīng)當(dāng)全程參與合議庭評(píng)議，并就案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)并進(jìn)行表決。人民陪審員可以對(duì)案件的法律適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，但不參與表決。

第二十三條  合議庭評(píng)議案件前，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)歸納并介紹需要通過(guò)評(píng)議討論決定的案件事實(shí)問(wèn)題，必要時(shí)可以以書面形式列出案件事實(shí)問(wèn)題清單。

合議庭評(píng)議案件時(shí)，一般先由人民陪審員發(fā)表意見(jiàn)。

人民陪審員和法官共同對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見(jiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見(jiàn)對(duì)案件事實(shí)作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)存在重大分歧，且認(rèn)為人民陪審員多數(shù)意見(jiàn)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤或者造成錯(cuò)案的，可以將案件提交院長(zhǎng)決定是否由審判委員會(huì)討論。提交審判委員會(huì)討論決定的案件，審判委員會(huì)的決定理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中寫明。

第二十四條  人民陪審員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀評(píng)議筆錄，確認(rèn)無(wú)誤后簽名。人民陪審員應(yīng)當(dāng)審核裁判文書文稿中的事實(shí)認(rèn)定結(jié)論部分并簽名。

第二十五條  人民陪審員參與合議庭審理案件的，應(yīng)當(dāng)作為合議庭成員在裁判文書上署名。

第二十六條  人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)由法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)：

（一）因年齡、疾病、職業(yè)、生活等原因難以履行陪審職責(zé)，向人民法院申請(qǐng)辭去人民陪審員職務(wù)的；

（二）被依法剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（三）因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）擔(dān)任本辦法第三條所列職務(wù)的；

（五）其他不宜擔(dān)任人民陪審員的情形。

人民陪審員被免除職務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將免職名單逐級(jí)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十七條  人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報(bào)、納入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任：

（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；

（二）一年內(nèi)拒絕履行陪審職責(zé)達(dá)三次的；

（三）泄露國(guó)家秘密和審判工作秘密的；

（四）利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；

（五）充當(dāng)訴訟掮客，為當(dāng)事人介紹律師和評(píng)估、鑒定等中介機(jī)構(gòu)的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。

第二十八條  人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲等日常管理工作，由人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

人民法院和同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)期間的履職要求，改進(jìn)人民陪審員培訓(xùn)形式和重點(diǎn)內(nèi)容。具體培訓(xùn)制度由相關(guān)高級(jí)人民法院會(huì)同省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)另行制定。

人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)完善配套機(jī)制，搭建技術(shù)平臺(tái)，為完善人民陪審員的信息管理、隨機(jī)抽選、均衡參審和意見(jiàn)反饋系統(tǒng)提供技術(shù)支持。

第二十九條  人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。

人民陪審員因參加培訓(xùn)或者審判活動(dòng)，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)向其所在單位或者其所在單位的上級(jí)主管部門提出糾正意見(jiàn)。

人民法院和司法行政機(jī)關(guān)不得向社會(huì)公開人民陪審員的住所及其他個(gè)人信息。人民陪審員人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，可以請(qǐng)求人民法院或者司法行政機(jī)關(guān)采取適當(dāng)保護(hù)措施。

對(duì)破壞人民陪審員制度的行為，構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

第三十條  港澳臺(tái)居民擔(dān)任人民陪審員的選任條件和程序另行規(guī)定。

第三十一條  試點(diǎn)法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作方案和相關(guān)制度規(guī)定。具體工作方案由相關(guān)高級(jí)人民法院、省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一匯總后于2015年5月30日前報(bào)最高人民法院、司法部備案。

試點(diǎn)法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，從2015年5月全面開始試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間兩年。2016年4月前，試點(diǎn)法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中期報(bào)告逐級(jí)層報(bào)最高人民法院、司法部。

第三十二條  本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點(diǎn)法院（具體名單附后）。

第三十三條  本辦法由最高人民法院、司法部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，自發(fā)布之日起實(shí)施；之前有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

附件：

人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院名單

最高人民法院司法部關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國(guó)人民陪審員宣誓規(guī)定（試行）》的通知（略）

附件：

人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院名單

北京

北京市第二中級(jí)人民法院

北京市門頭溝區(qū)人民法院

北京市東城區(qū)人民法院

北京市海淀區(qū)人民法院

北京市密云縣人民法院

河北

河北省邯鄲市中級(jí)人民法院

河北省武安市人民法院

河北省石家莊市裕華區(qū)人民法院

河北省灤平縣人民法院

河北省香河縣人民法院

黑龍江

黑龍江省雞西市中級(jí)人民法院

黑龍江省雞西市雞冠區(qū)人民法院

黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣人民法院

黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院

黑龍江省綏化市綏棱縣人民法院

江蘇

江蘇省南京市中級(jí)人民法院

江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院

江蘇省無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民法院

江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院

福建

福建省龍巖市中級(jí)人民法院

福建省廈門市海滄區(qū)人民法院

福建省龍海市人民法院

福建省晉江市人民法院

福建省龍巖市永定區(qū)人民法院

山東

山東省青島市中級(jí)人民法院

山東省青島市嶗山區(qū)人民法院

山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院

山東省棗莊市嶧城區(qū)人民法院

山東省章丘市人民法院

河南

河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院

河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)人民法院

河南省鄭州市中原區(qū)人民法院

河南省蘭考縣人民法院

河南省西峽縣人民法院

廣西

廣西壯族自治區(qū)崇左市中級(jí)人民法院

廣西壯族自治區(qū)桂林市七星區(qū)人民法院

廣西壯族自治區(qū)防城港市上思縣人民法院

廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣人民法院

廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)人民法院

重慶

重慶市第三中級(jí)人民法院

重慶市沙坪壩區(qū)人民法院

重慶市梁平縣人民法院

重慶市南川區(qū)人民法院

重慶市江津區(qū)人民法院

陜西

陜西省渭南市中級(jí)人民法院

陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院

陜西省安康市漢濱區(qū)人民法院

陜西省渭南市華陰縣人民法院

陜西省寶雞市歧山縣人民法院