鄧修明:懲前毖后治病救人,監(jiān)察決不止于查處

（原標題：天津市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任 鄧修明代表——懲前毖后治病救人，監(jiān)察決不止于查處）

監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，必須貫徹懲前毖后、治病救人的方針，在堅決懲處不收斂、不收手的腐敗分子的同時，堅持抓早抓小、防微杜漸，努力做到關(guān)口前移、標本兼治，推動全面從嚴治黨、反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

準確把握監(jiān)察委員會性質(zhì)地位，始終把懲前毖后、治病救人作為重要工作原則。監(jiān)察委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機構(gòu)，必須繼承黨的傳統(tǒng)、堅持黨的原則、執(zhí)行懲前毖后、治病救人的方針，強化對權(quán)力監(jiān)督制約，積極探索黨長期執(zhí)政條件下自我凈化的有效路徑。第一，這是我們黨的一貫方針，也是監(jiān)察委員會必須堅持的政治要求。早在1942年，毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》中指出，“犯了錯誤的人，大多數(shù)是可以改的”，“打擊面要小，教育面要寬”，體現(xiàn)了我們黨對待和處理犯錯誤同志所秉持的審慎態(tài)度和科學(xué)方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨中提出的盯住“關(guān)鍵少數(shù)”、管住絕大多數(shù)，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等思路舉措也都與之一脈相承。監(jiān)察委員會要圍繞貫徹黨的路線方針政策，將懲前毖后、治病救人方針體現(xiàn)在監(jiān)督、調(diào)查、處置上，體現(xiàn)在職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)上。第二，這是我們黨加強革命性鍛造、永葆肌體健康的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是監(jiān)察委員會履行職責(zé)的重要遵循。我們黨在不同歷史時期的自我革命實踐中，始終堅持懲前毖后、治病救人，有力保證了黨的團結(jié)統(tǒng)一。在革命年代開展整風(fēng)運動，運用“團結(jié)—批評—團結(jié)”的工作方法，對犯錯誤的同志不以追究責(zé)任為目的，而著重分析其犯錯誤的環(huán)境和原因，以達到“既要弄清思想，又要團結(jié)同志”的目的。在建設(shè)時期開展整風(fēng)、整黨、三反五反等運動，及早糾正錯誤、分清是非，純潔了隊伍、統(tǒng)一了思想。改革開放以來特別是黨的十八大以來，堅持標本兼治、把紀律挺在前面等，做到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅決破除要么是好同志、要么是階下囚的悖論。監(jiān)察委員會要秉承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在強化對公權(quán)力的監(jiān)督中正確踐行懲前毖后、治病救人的一貫方針，確保黨員干部和公職人員隊伍純潔健康。第三，這是監(jiān)察委員會政治屬性的具體體現(xiàn)。監(jiān)察委員會是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)，決不能簡單認為監(jiān)委就是辦理職務(wù)違法犯罪案件的。監(jiān)察委員會與紀律檢查委員會合署辦公，在指導(dǎo)思想、基本原則上高度一致，對犯錯誤的無論黨員還是公職人員，只要沒有到不可挽救的地步，都要給予改正的機會。

準確把握監(jiān)察委員會職責(zé)定位，以科學(xué)理念貫徹懲前毖后、治病救人方針。監(jiān)察委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進反腐敗工作，目的是遏制腐敗蔓延勢頭，必須注重理性思考、講究科學(xué)方法，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一要正確處理管住大多數(shù)與懲治極少數(shù)的關(guān)系。反腐敗的最終目的不是要處理多少干部，而是要最大限度地消滅腐敗現(xiàn)象，最終消除滋生腐敗的土壤。這就要求我們在具體的工作中不能只管極少數(shù)，放任大多數(shù)；不能只揪著極少數(shù)，放棄大多數(shù)。要站在政治的高度認識“樹木”與“森林”的關(guān)系，有點有面、點面結(jié)合，堅持把查辦職務(wù)違法犯罪與推進全面從嚴治黨結(jié)合起來，既要看到“樹木”，更要保護“森林”；既要拔“爛樹”，更要治“病樹”、正“歪樹”，維護政治生態(tài)。二要正確處理糾錯與查辦職務(wù)犯罪的關(guān)系。“禍患常積于忽微”。沒有天生就嚴重違紀違法的干部，大問題都是從小問題一步步發(fā)展而來的，是一個層層遞進的漸變過程。必須堅持抓早抓小、層層設(shè)防，對苗頭性、傾向性問題及時扯袖子、提個醒，決不能搞放水養(yǎng)魚，把小問題拖成大問題、違紀問題拖成違法犯罪再處置，防止黨員干部和公職人員由“好同志”“好公職人員”滑向犯罪的深淵。三要正確處理依紀依法與把握政策的關(guān)系。依紀依法是前提、是基礎(chǔ)，政策策略是關(guān)鍵、是生命。必須在嚴格執(zhí)紀執(zhí)法的基礎(chǔ)上，講政策、講策略，立足教育、感化，對違紀違法的黨員干部和公職人員進行挽救，不到萬不得已絕不放棄，讓犯錯誤的同志及時認識到錯誤，迷途知返，懸崖勒馬，回到正確的軌道上來。四要正確處理嚴抓治標與著力治本的關(guān)系。反腐敗不能指望某一劑猛藥或者靈藥就能治愈，必須堅持標本兼治、多措并舉。懲前是為了毖后，治病是為了救人，體現(xiàn)了治標與治本的辯證統(tǒng)一。要通過治標強健黨的肌體，營造濃厚的反腐敗社會氛圍；通過治本進一步鞏固反腐敗成果，從根本上消除腐敗。

準確把握監(jiān)察委員會工作方法，切實把懲前毖后、治病救人的一貫方針落到實處。牢固樹立寬嚴相濟、嚴管就是厚愛的理念，既治已病，也治未病，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果和法紀效果的有機統(tǒng)一。一是堅持壓實責(zé)任。以強化問責(zé)推動責(zé)任落實，督促各級黨組織特別是第一責(zé)任人堅決扛起責(zé)任，把嚴格監(jiān)督管理見諸日常，對苗頭性、傾向性問題，及時抓早抓小、動輒則咎。二是堅持踐行“四種形態(tài)”。著力在運用第一種形態(tài)上下更大功夫，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、糾正，通過談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等方式，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。綜合運用第二、第三種形態(tài)，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，防止一般違紀違法發(fā)展成嚴重違紀違法，防止嚴重違紀違法發(fā)展成犯罪行為。果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，始終保持高壓態(tài)勢，讓紀律法律“高壓線”永久帶電。三是堅持完善制度機制。堅持關(guān)口前移，綜合運用重點談話、抽查核實、巡視成果運用等方式開展監(jiān)督，認真核查問題線索，加大處置力度。完善干部管理監(jiān)督機制，落實受問責(zé)干部管理辦法，將受問責(zé)干部影響期內(nèi)現(xiàn)實表現(xiàn)作為管理使用的參考，切實防止“一問了之”“一棒打死”等問題。健全警示教育機制，做好審查調(diào)查的“后半篇文章”，以案釋紀、以案釋法，以案促教、以案促改，切實做到“處理一人、警示一片、教育一方”。