【觀點(diǎn)】鄧修明：奮力奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，“決心必須堅(jiān)如磐石”。這是向全黨發(fā)出的新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的動(dòng)員令，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央誓將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的戰(zhàn)略定力和矢志不移的堅(jiān)強(qiáng)決心，反映了全黨全國(guó)人民的深切期盼，對(duì)于我們乘勢(shì)而上、進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，要把政治建設(shè)擺在首位，貫穿于全過(guò)程。一是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)工作之所以取得歷史性成就，歸根結(jié)底得益于黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)忠誠(chéng)核心、維護(hù)核心、向核心看齊，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。天津市紀(jì)委始終堅(jiān)持在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉旗亮劍、較真碰硬，堅(jiān)決同一切危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行為作斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記核心地位的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實(shí)際行動(dòng)保證反腐敗斗爭(zhēng)工作統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致。二是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記指出的無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要防范和解決黨內(nèi)政治生活中的突出問(wèn)題，堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的兩面人、兩面派。堅(jiān)持對(duì)“七個(gè)有之”等問(wèn)題先查快辦，樹立鮮明政治導(dǎo)向。堅(jiān)決反對(duì)和糾正個(gè)人主義、好人主義，對(duì)結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，搞圈子文化、碼頭文化的嚴(yán)肅查處、決不姑息。三是堅(jiān)持全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生?！绷己谜紊鷳B(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的土壤，是保持黨的生機(jī)活力的源泉。天津市積極制定凈化政治生態(tài)、加強(qiáng)政治文化建設(shè)的兩個(gè)工作意見(jiàn)，形成了加強(qiáng)政治建設(shè)“三位一體”制度體系。聚焦政治生態(tài)“護(hù)林員”職責(zé)定位，建立市管干部廉政活頁(yè)冊(cè)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開(kāi)展監(jiān)督檢查，責(zé)令部分單位黨組織重新召開(kāi)反對(duì)圈子文化和好人主義專題民主生活會(huì)，著力營(yíng)造正氣充盈的政治生態(tài)。

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須持續(xù)擦亮作風(fēng)建設(shè)這張“名片”。作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利必須鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一是以釘釘子精神抓好作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效，敦風(fēng)化俗。深挖細(xì)查“四風(fēng)”問(wèn)題，密切關(guān)注享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)新動(dòng)向新表現(xiàn)，集中排查公款購(gòu)買白酒、潛入地下違規(guī)吃喝、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼等問(wèn)題，狠剎頂風(fēng)違紀(jì)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”回潮復(fù)燃。二是著力整治形式主義和官僚主義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。天津市堅(jiān)持在反對(duì)形式主義、官僚主義上下大功夫，對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差、阻礙黨中央大政方針貫徹落實(shí)的，抓住典型、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、形成震懾。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。三是深入查處基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。強(qiáng)化扶貧助困領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，大力開(kāi)展“村霸”、“小官巨貪”問(wèn)題專項(xiàng)治理。推進(jìn)基層“微腐敗”專項(xiàng)治理，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，以全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)際效果增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須緊握紀(jì)律建設(shè)這把“戒尺”。紀(jì)律建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要舉措。一是增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)教育。要開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，以紀(jì)律的尺子衡量自己的行為，自覺(jué)以身作則，發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)正反典型教育，用好“一案六書六報(bào)告”，建成市警示教育中心，制作警示教育專題片，用身邊事教育身邊人。二是深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。把紀(jì)律挺在前面，要深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使紀(jì)律在奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利中的作用更加明顯。把握好政策界限，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，制定實(shí)施辦法。2017年，天津市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”處置的人員中，第一種至第四種形態(tài)分別占比73.2%、19.2%、5.1%、2.5%。三是把監(jiān)督挺在前面。堅(jiān)決克服簡(jiǎn)單地把紀(jì)委、監(jiān)委職能理解為辦理職務(wù)犯罪案件而忽視監(jiān)督職能作用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持關(guān)口前移，把管黨治黨體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)扯袖、提醒，防止黨員干部和公職人員滑向犯罪的深淵。

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，決不能溫良恭儉讓，對(duì)腐敗始終保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決頂住“回頭浪”、壓住“反彈潮”。一是堅(jiān)持懲治腐敗嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底。反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，決不能半途而廢、功虧一簣。當(dāng)前，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問(wèn)題突出，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，必須攥緊反腐鐵拳，有腐必反、有貪必肅。天津市始終以鮮明的態(tài)度和堅(jiān)定的決心懲治腐敗，力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)之戰(zhàn)，黨的十九大后，不停步、不松勁、再出發(fā)，先后查處多名市管干部違紀(jì)違法案件，釋放出重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的強(qiáng)烈政治信號(hào)。二是追逃追贓一追到底。國(guó)際追逃追贓是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，更是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的必然要求。天津市專門成立由市級(jí)主要負(fù)責(zé)同志親自任組長(zhǎng)的國(guó)際追逃追贓領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化協(xié)作配合，成功追回?cái)?shù)名外逃國(guó)家工作人員。三是深化構(gòu)建“三不”體制機(jī)制。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制，是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要制度保障。要奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須重拳反腐，加大懲治力度，強(qiáng)化不敢腐的震懾。堅(jiān)持建章立制，重點(diǎn)圍繞相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)反腐敗國(guó)家立法，扎牢不能腐的制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要筑牢理想信念宗旨根基，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，真正讓理想信念宗旨成為黨員干部心中的燈塔，凝神聚氣、固本塑魂，不斷增強(qiáng)不想腐的思想自覺(jué)。

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須牢牢牽住主體責(zé)任“牛鼻子”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來(lái)，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’抓沒(méi)抓住?！秉h要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。唯有層層壓實(shí)主體責(zé)任，才能擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。一是以硬制度硬舉措壓實(shí)責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，都要對(duì)自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)責(zé)任簽字背書，種好“責(zé)任田”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。以制度的剛性約束推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，天津市制定《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，以及《天津市落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核辦法（試行）》、《天津市各區(qū)黨委、政府黨組和市級(jí)各部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉辦法（試行）》、《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉的實(shí)施辦法》等文件，形成配套銜接的“1+3”制度體系。研發(fā)主體責(zé)任監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)履行主體責(zé)任具體情況進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)。開(kāi)展主體責(zé)任檢查考核，由黨委（黨組）書記向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。二是疾風(fēng)厲勢(shì)整治不作為不擔(dān)當(dāng)。不作為不擔(dān)當(dāng)不僅僅是作風(fēng)問(wèn)題、能力問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題、黨性問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須向不作為不擔(dān)當(dāng)宣戰(zhàn)，對(duì)不作為、懶政怠政的黨員干部堅(jiān)決處理，讓不干事、不作為的人沒(méi)有立足之地、容身之位。天津市深入開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理3年行動(dòng)，從去年“小試牛刀”到今后3年向不作為“開(kāi)刀問(wèn)斬”，久久為功，不斷鞏固深化治理成果，切實(shí)把頑癥痼疾根除掉，把新風(fēng)正氣樹起來(lái)。三是加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的撒手锏。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利必須堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，綜合運(yùn)用巡視、信訪、執(zhí)紀(jì)審查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)不力等重點(diǎn)問(wèn)題，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任問(wèn)責(zé)帶動(dòng)全面問(wèn)責(zé)。

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須織密黨和國(guó)家自我監(jiān)督“鐵網(wǎng)”。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，最大的挑戰(zhàn)是黨內(nèi)腐敗和不正之風(fēng)，這要求對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。黨的十九大把強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督擺在更加突出位置。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，黨和國(guó)家自我監(jiān)督是重要保障。一是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目的，是強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立將行政監(jiān)察、檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)的職能進(jìn)行整合，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問(wèn)題更加有力的打擊。天津市委高度重視，及時(shí)成立以市委書記為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作小組，研究試點(diǎn)工作方案，完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、線索移交等工作，市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委如期組建掛牌。同時(shí)，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法等6個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)貫徹憲法和監(jiān)察法，不斷增強(qiáng)依紀(jì)依法開(kāi)展工作的本領(lǐng)，切實(shí)推動(dòng)人員、思想、工作融合，形成統(tǒng)一的反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，也是反腐敗斗爭(zhēng)的“利劍”。奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利必須用好這把“利劍”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、保持戰(zhàn)略定力，形成震懾不動(dòng)搖。天津市深化政治巡視，聚焦政治問(wèn)題，創(chuàng)新巡視方式，開(kāi)展專題“機(jī)動(dòng)式”巡視和巡視“回頭看”，實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。推進(jìn)巡視巡察一體化建設(shè)，建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“巡鎮(zhèn)帶村”“巡街帶居”，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。三是強(qiáng)化自我約束。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。只有自身過(guò)硬，才能在反腐敗斗爭(zhēng)中有底氣、硬氣。天津市紀(jì)委深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“維護(hù)核心、鑄就忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、抓實(shí)支部”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部自我監(jiān)督，制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范內(nèi)控程序，使得行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，開(kāi)展兩輪內(nèi)部巡察，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，持續(xù)凈化干部隊(duì)伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。（天津市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧修明）