中國紀(jì)檢監(jiān)察報：同形式主義官僚主義作堅決斗爭

（原標(biāo)題：十九屆中共中央政治局第一次民主生活會釋放了什么信號（二）同形式主義官僚主義作堅決斗爭）

近日，福建省尤溪縣紀(jì)委利用圩日接訪，廣泛收集為官不為、形式主義、弄虛作假等群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題線索，堅決整治“四風(fēng)”。凌敏攝

2017年12月25日至26日，中共中央政治局召開民主生活會。習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

就在不久前，總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實則老問題，再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

黨的十八大以來，從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定開始，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效。但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，影響了作風(fēng)建設(shè)的實際成效，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須下大力氣加以整治。

形式主義、官僚主義害人不淺

柳州市柳江區(qū)政協(xié)副主席覃祖猛在擔(dān)任柳江縣副縣長、分管林業(yè)工作期間，未發(fā)現(xiàn)和有效制止有關(guān)企業(yè)非法占用林地的違法行為，造成嚴(yán)重后果。2017年8月，覃祖猛受到行政記過處分；

寧明縣桐棉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長農(nóng)桂軍作為恭敬村掛點領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)現(xiàn)村民委員會選舉的問題后，未將情況及時報告，而是當(dāng)場宣布計票結(jié)果。2017年9月，農(nóng)桂軍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

……

2017年12月，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委通報了3起形式主義、官僚主義典型案例。

從近期各地區(qū)曝光的情況看，廣西通報的案例并非孤例——因貧困戶在接受扶貧回訪時提出異議，就強行按頭令其鞠躬道歉的干部有之；未經(jīng)深入考察當(dāng)?shù)厍闆r和市場風(fēng)險，就倉促上馬政府項目，最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果的市縣有之；“連發(fā)三份文件通知要求精簡文件”的“文癡”有之……

實踐表明，當(dāng)前“四風(fēng)”問題中的享樂主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出。

“我們單位向貧困村派駐了第一書記。據(jù)駐村同志反映，每天都是填表到晚上十一二點，而且有些表格內(nèi)容完全是重復(fù)的，今天按豎排來填，明天按橫排來填。我們都說這么搞簡直是‘填表脫貧’。”網(wǎng)友“風(fēng)月無邊”直陳脫貧工作中存在的形式主義與官僚主義問題。

沿海某市一民營鋼企員工表示，“近一年來，幾乎每天都有環(huán)保、安全方面的專家、領(lǐng)導(dǎo)來視察我所在的企業(yè)。然而，如今企業(yè)的污染排放還是老樣子。后來聽說，每次調(diào)研前上級都會提前通知企業(yè)，而且每次檢查時上級領(lǐng)導(dǎo)都會象征性地提兩個問題，以顯示水平。”

在有的單位，“門好進了”“臉好看了”，但是“事依然難辦”，“管卡壓”變成了“推繞拖”，讓辦事群眾疲于奔波。

“我們身邊機關(guān)工作人員‘動動嘴’，人民群眾‘跑斷腿’這樣的事并不少見。”海南省瓊海市紀(jì)委干部林侯德說，前兩天，一位朋友到某單位服務(wù)窗口辦事，跑了三趟都沒辦下來：第一次說是缺材料，第二次說是蓋的章不對，第三次沒說啥，讓他回去等。結(jié)果等了好幾天，到現(xiàn)在也沒有消息。

形式主義文風(fēng)無疑也是不良風(fēng)氣的“助推劑”。一些機關(guān)干部在撰寫方案、講話稿等公文時，不是結(jié)合自身實際調(diào)查研究，而是直接從網(wǎng)上下載，東拼西湊、閉門造車。有媒體報道，某單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案文件照搬照抄，出現(xiàn)了“連地名都沒改”的笑話。

諸如此類的現(xiàn)象將形式主義、官僚主義的危害暴露無遺。從某種意義上講，形式主義和官僚主義的危害更勝于享樂主義和奢靡之風(fēng)，它們就像一堵無形的墻，把我們黨同人民群眾分隔開。

找準(zhǔn)形式主義、官僚主義的病根

相較于結(jié)果的單一性，產(chǎn)生形式主義、官僚主義的原因往往是復(fù)雜的，包括思想觀念的慣性，擔(dān)當(dāng)精神的缺失，工作能力的不足，工作方法的單一，體制機制的不完善，等等。

不過說千道萬，作風(fēng)問題歸根結(jié)底還是黨性問題。那些出了問題的黨員干部正是因為黨性修養(yǎng)放松、宗旨意識淡薄，價值觀、權(quán)力觀和政績觀出現(xiàn)偏差，才會擺弄自欺欺人的形式，成為頤指氣使的官僚。

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的‘官本位’思想是形式主義、官僚主義產(chǎn)生和發(fā)展的重要條件。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，特權(quán)思想、等級觀念等一些腐朽落后的封建思想流傳了千年，至今在社會中仍有很深影響，像幽靈一樣依附在一些黨員干部心上，使他們成了形式主義、官僚主義的俘虜。

中國政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心執(zhí)行主任李松鋒認(rèn)為，“能力不足、本領(lǐng)不強”是形式主義、官僚主義產(chǎn)生和發(fā)展的“催化劑”。有些黨員干部并不是天生的形式主義者、官僚主義者，也并不是不想把工作搞好。他們之所以要掩蓋矛盾和問題，說空話、套話，報喜不報憂，一個很重要的原因是自己功底不厚，本領(lǐng)不高。當(dāng)矛盾和問題擺到面前時，心中無數(shù)，束手無策，拿不出切實可行的解決辦法，只好把上級精神原封不動地照抄照轉(zhuǎn)下去，而不管是否符合實際，不管是否能解決問題。

天津市委黨校黨史黨建教研部副教授倪明勝將形式主義、官僚主義難以根除的原因歸結(jié)為“慣性思維”。

他認(rèn)為，這種“慣性思維”表現(xiàn)為：一是經(jīng)驗主義“拍腦袋”，遇事做決策遵從本本、慣例和紅頭文件，按照過往的路數(shù)和經(jīng)驗盲目決策；二是循規(guī)蹈矩“一刀切”，一有工作就習(xí)慣開會、發(fā)文、評比，一講工作創(chuàng)新就習(xí)慣提新口號、整幾個新詞，對上面的決策部署空喊口號、不抓落實；三是行政命令“運動化”，遇事總是高高在上，習(xí)慣于簡單粗暴的長官意志和發(fā)號施令；四是人情世故“面子化”，干工作、辦事情往往是講面子不講原則、講感情不守底線；五是安于守成“不出事”，習(xí)慣按照過去的標(biāo)準(zhǔn)守好攤，簡單重復(fù)和套用原有方式方法，導(dǎo)致不作為、慢作為。

有媒體評論指出，形式主義、官僚主義的病灶難以根除的一個重要原因，還在于責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部存在“燈下黑”“手電筒只照別人不照自己”等問題，他們把自己當(dāng)成改進作風(fēng)的旁觀者，而不是參與者和踐行者。

向形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)

“對于調(diào)研線路‘被安排’問題，自己的‘配合’是黨性不純、作風(fēng)不實的表現(xiàn)”“遇到上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，為了顯示工作到位、態(tài)度熱情，這里放幾塊牌子、那里擺幾個展板”……

近日，江西省紀(jì)委常委會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)重要指示精神。會上，與會同志以形式主義、官僚主義的“十種情況”為鏡子，把自己擺進去，認(rèn)真剖析，查找差距。

俗話說，作風(fēng)好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。形式主義、官僚主義在基層、在普通黨員當(dāng)中固然不乏市場，但手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦沾染上這些毛病，危害顯然更大。

習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。這為全黨改進作風(fēng)提供了有效路徑。

“抓作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。”中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，一方面，從中央和國家機關(guān)的黨員干部抓起。中央和國家機關(guān)是國家治理體系的中樞，地位重要，影響面廣。反對形式主義、官僚主義的“第一刀”，先從中央和國家機關(guān)切起。

另一方面，從各級黨組織主要負(fù)責(zé)人抓起。黨組織主要負(fù)責(zé)人是“頭雁”，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。必須緊緊盯住各級黨組織主要負(fù)責(zé)人，督促其樹立優(yōu)良作風(fēng)，以上率下，以“關(guān)鍵少數(shù)”的自我革命帶動“大多數(shù)”黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

“為減輕基層年終迎檢負(fù)擔(dān)，取消對市州紀(jì)委年終檢查評選表彰活動。”這是湖北省紀(jì)委貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)重要指示精神切下的“第一刀”。

湖北省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察工作評價方式方法要“實”字當(dāng)頭，堅決反對搞花架子、搞形式主義。省紀(jì)委機關(guān)帶頭立行立改，減輕基層年終迎檢負(fù)擔(dān)，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)集中精力干工作、抓落實。

除了抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”外，嚴(yán)格的問責(zé)也是糾正形式主義和官僚主義的有力武器。近期，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對形式主義、官僚主義突出問題和形成原因，打出了一系列行之有效的“組合拳”。

海南省紀(jì)委在鐵腕查處形式主義、官僚主義問題的同時，還對其中的4起典型案例進行通報，以進一步發(fā)揮警示教育作用。

針對扶貧領(lǐng)域可能存在的形式主義、官僚主義問題，福建省紀(jì)委在全省開展入戶訪查全覆蓋，查找在精準(zhǔn)扶貧工作中弄虛作假、搞變通走過場，以及監(jiān)督不嚴(yán)、查糾不認(rèn)真、責(zé)任追究不到位等形式主義和官僚主義問題線索。截至目前，全省共入戶144876戶、訪查貧困人口425488人，通過訪查發(fā)現(xiàn)問題線索1605件。

杭州市紀(jì)委通過網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺，公開接受關(guān)于群眾身邊“四風(fēng)”問題的舉報，劍指形式主義、官僚主義等作風(fēng)頑疾。同時，將此類問題納入基層巡察范圍，加大巡察力度，注重發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格督促整改。（記者 何韜）