【年終報道】國家監(jiān)察體制改革試點：蹄疾步穩(wěn) 全面推開

點擊收看 【年終專訪】在改革試點過程中必須把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終

“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會。”

黨的十九大吹響了深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的號角。

深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。試點地區(qū)和有關(guān)單位堅持以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把全面推開監(jiān)察體制改革試點工作作為貫徹落實十九大精神的重大舉措，以強烈政治責(zé)任感和歷史使命感，推動監(jiān)察體制改革試點工作取得階段性成果，邁出堅實一步。

提高政治站位 強化政治擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以頑強的意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，全面從嚴治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

成績令人振奮，仍須冷靜清醒。黨的十九大報告明確指出“全面從嚴治黨永遠在路上”“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。

2017年10月24日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》的通知。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，為試點工作提供法治保障。

黨的十九大勝利閉幕不久，就部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革，全面從嚴治黨在新時代再出發(fā)，釋放了反腐敗斗爭一刻不停歇的強烈信號。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革。習(xí)近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究審議深化國家監(jiān)察體制改革和試點工作方案。2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展監(jiān)察體制改革試點工作。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中、七中全會和十八屆中央紀(jì)委七次全會上，對深化國家監(jiān)察體制改革作出重要指示，為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

山西省晉中、祁縣，福建省漳州、寧德……黨的十九大后，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際同志每到一地調(diào)研，都要深入了解監(jiān)察體制改革試點工作情況。擔(dān)任中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長以來，趙樂際同志親自部署推動，多次專題研究，提出明確要求。

中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任楊曉渡直接抓改革試點工作，主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，出席試點省（區(qū)、市）實施方案會審會，專程到寧夏、四川進行調(diào)研，了解改革試點工作進展情況，給予具體指導(dǎo)。

中央紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用，按照黨中央要求和領(lǐng)導(dǎo)小組部署，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，抓好改革試點組織實施和任務(wù)落實。

加強工作指導(dǎo)，確保改革正確方向。及時匯編習(xí)近平總書記關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的重要論述，作為推進改革試點工作的政治教材。組織對改革試點推開?。▍^(qū)、市）實施方案進行集中會審，面對面指導(dǎo)各地修改完善實施方案，確保符合中央精神要求，不漏項、不走偏。聚焦轉(zhuǎn)隸組建這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對改革試點中重大問題的研究指導(dǎo)，確保過渡時期各項工作有機銜接。

深入調(diào)研檢查，督促落實責(zé)任。中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分赴聯(lián)系?。▍^(qū)、市），采取實地調(diào)研、檢查基礎(chǔ)臺賬、召開座談會等多種形式，深入了解改革試點進展情況，現(xiàn)場提出有針對性的指導(dǎo)意見，推動落實黨委主責(zé)和紀(jì)委專責(zé)。

總結(jié)典型經(jīng)驗，推動解決問題。派人到遼寧省丹東市蹲點調(diào)研，現(xiàn)場解剖“麻雀”，總結(jié)提煉縣級監(jiān)委組建有益經(jīng)驗，為其他試點地區(qū)提供參考。

強化組織謀劃 形成改革合力

全國推開國家監(jiān)察體制改革試點動員部署電視電話會議召開后，各省區(qū)市深入領(lǐng)會中央精神，以強烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和只爭朝夕、時不我待的精神狀態(tài)，全力以赴、蹄疾步穩(wěn)推進改革試點工作。

“有什么困難和問題，大家盡管說，我這個‘施工隊長’了解清楚情況，下一步才能更好地‘施工’！”2017年11月23日，江西省委書記鹿心社與來自省市縣三級檢察院的檢察官代表們交流，聽取他們對改革試點工作的意見建議。

深化國家監(jiān)察體制改革，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進。千難萬難，地方黨委重視、一把手重視就不難。

將改革試點作為重要政治任務(wù)，列入黨委常委會重要議事日程，是各省區(qū)市推進改革試點工作的共同特征。各省區(qū)市黨委書記均表示帶頭當(dāng)好“施工隊長”，站在改革第一線靠前指揮，保證落實黨中央決策部署不走樣、不跑偏。

與北京等3個先行試點地區(qū)一樣，全國28個省區(qū)市均按照黨中央要求成立黨委書記擔(dān)任組長的深化監(jiān)察體制改革試點工作小組。通過“書記抓”“抓書記”，把責(zé)任層層壓給市縣兩級黨委書記。

各級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，認真抓好試點工作的組織實施。紀(jì)委書記主動到相關(guān)單位對接協(xié)調(diào)，研究職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場所等問題，深入縣市實地調(diào)研。

試點地區(qū)黨委一方面抓好省級層面的總體設(shè)計，一方面抓好對市縣的督促指導(dǎo)，形成上下“一盤棋”格局。多數(shù)省區(qū)市實行改革試點工作情況“日報制”，做到今日事今日畢。有的明確省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛點聯(lián)系1個市（州），作為改革試點第一專責(zé)人，在被督導(dǎo)市州駐點，聽取匯報、當(dāng)面指導(dǎo)、及時督辦。

各有關(guān)單位認真貫徹落實黨中央要求，既各司其職、各負其責(zé)，又服務(wù)大局、緊密配合，凝聚改革共識，形成改革合力，推動做好相關(guān)工作。

全國人大將地方換屆與監(jiān)察委員會組建工作緊密結(jié)合強化指導(dǎo)，密切關(guān)注并及時整理監(jiān)察法草案網(wǎng)上公開征求意見情況，做好監(jiān)察法草案二審涉及的相關(guān)工作。

中央組織部協(xié)調(diào)各省區(qū)市黨委在人大、政府、政協(xié)人事方案中一并報送省級監(jiān)委主任、副主任、委員，配合中央紀(jì)委做好監(jiān)委主任、副主任提名等工作。

中央政法委統(tǒng)籌司法執(zhí)法機關(guān)積極配合改革試點，認真梳理總結(jié)北京、山西、浙江三地執(zhí)法司法機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)協(xié)作配合機制以及留置場所、看護力量保障方面的經(jīng)驗，加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)，確保工作有序銜接。

中央編辦深入了解各地在轉(zhuǎn)隸過程中涉及的機構(gòu)編制方面重點難點問題，積極指導(dǎo)試點地區(qū)做好涉改單位人員編制和機構(gòu)轉(zhuǎn)隸工作，擬訂好監(jiān)察委員會機關(guān)“三定”規(guī)定。

最高人民檢察院多次召開黨組會議傳達習(xí)近平總書記重要指示和中央改革精神，專題研究配合改革試點相關(guān)工作；加強對全國檢察機關(guān)配合改革試點工作的指導(dǎo)，要求堅決落實黨中央重大部署，切實擔(dān)負起支持改革、服務(wù)改革、配合改革的政治責(zé)任；研究配合做好轉(zhuǎn)隸工作的相關(guān)具體問題和有效銜接機制，加強思想教育和政策闡釋，引導(dǎo)干部隊伍正確面對改革、積極參與改革，自覺服從組織安排。

試點地區(qū)的組織、政法、編制、人大、檢察等部門也結(jié)合自身實際，齊心協(xié)力抓好改革試點任務(wù)的落實。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié) 突出問題導(dǎo)向

國家監(jiān)察體制改革能否順利推進、取得實效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地牢牢抓住這個第一階段的“牛鼻子”，邁好第一步、站穩(wěn)第一臺階。

“多名談話人反映，該同志在工作中不敢堅持原則，與擬轉(zhuǎn)隸崗位不匹配，我們建議你區(qū)慎重考慮。”為把好轉(zhuǎn)隸關(guān)口，把符合要求的同志選進來，近日，武漢市采用“一區(qū)一組”方式，抽調(diào)13名市紀(jì)委干部，聯(lián)合各區(qū)區(qū)委組織部組建13個考核組，對全市13個區(qū)開展委員人選考察。

為使轉(zhuǎn)隸數(shù)據(jù)清晰明確，各地強化前期調(diào)研摸底，將機構(gòu)編制底數(shù)、轉(zhuǎn)隸人員底數(shù)、思想動態(tài)底數(shù)切實弄清，做到了人員編制必清、機構(gòu)設(shè)置必清、問題線索必清。

“收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致……”在新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作點，專案組組長正在給幾位準(zhǔn)備與涉案人談話的工作人員做具體指導(dǎo)。

老事老辦法、新事新辦法。和新疆一樣，各地扎實做好問題線索移交，穩(wěn)妥做好新老業(yè)務(wù)銜接，強化工作流程磨合和人員融合，做到了工作不空檔、不斷線。此外，各地普遍建立組織、職能、人員編制、查辦案件、問題線索、法規(guī)政策、資產(chǎn)設(shè)備、轉(zhuǎn)隸問題、工作流程等“清單”，為轉(zhuǎn)隸工作理清了脈絡(luò)、做足了準(zhǔn)備，確保過渡期銜接平穩(wěn)順暢。

“變換的只是身份和工作地點，永遠不變的是矢志不渝的反腐情結(jié)。”貴州省銅仁市檢察院反貪局局長楊明與其他16名市檢察院轉(zhuǎn)隸人員在市檢察院門口合影留念后充滿期盼地說。

“我們都是一家人”，各地堅持思想工作先行，最廣泛地凝聚改革共識，形成改革合力。為做深做實思想政治工作，各地注重思想建設(shè)，強化教育引導(dǎo)，嚴明政治紀(jì)律，及時掌握干部的思想動態(tài)，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

完成轉(zhuǎn)隸組建只是改革試點的第一步，盡早實現(xiàn)監(jiān)委正常高效運轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。各地還把“全融合”理念貫穿改革試點工作始終，組織開展對轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既加強政治學(xué)習(xí)和紀(jì)律檢查工作的學(xué)習(xí)，又加強相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，使干部政治上忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)上既精通黨章黨規(guī)黨紀(jì)又熟悉憲法法律法規(guī)。

邁進新時代，踏上新征程。實踐充分證明，黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全英明正確的。各地要把深化監(jiān)察體制改革作為貫徹落實黨的十九大精神的具體舉措抓實抓好，努力走出一條符合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的中國特色社會主義監(jiān)督道路。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 徐夢龍）