深挖細查黑惡勢力“保護傘”述評②：“保護傘”助長黑惡勢力蔓延

（原標題：“保護傘”助長黑惡勢力蔓延——深挖細查黑惡勢力“保護傘”系列述評之二）

前段時間，《湖北日報》一則關(guān)于咸寧市紀委常委張勝的報道引發(fā)輿論關(guān)注。

報道稱，張勝在查辦赤壁市政協(xié)原主席方某利用職務(wù)之便和職務(wù)影響為黑惡勢力團伙充當“保護傘”問題時，不懼威脅、鍥而不舍，連續(xù)奮戰(zhàn)180天，調(diào)查取證200余人，最終成功拿下該案。

在為張勝的堅毅、勇敢“點贊”之余，透過報道，不難發(fā)現(xiàn)涉腐與涉黑涉惡問題交織帶來的嚴重危害——“保護傘”正是助長黑惡勢力滋生蔓延的重要土壤。這也充分表明，掃黑務(wù)必除“傘”，懲惡務(wù)必反腐，只有堅決鏟除“保護傘”，方能將黑惡勢力斬草除根、一網(wǎng)打盡。

誰在充當“保護傘”

說起黑惡勢力“保護傘”，相信許多人不會感到陌生。

以原四川漢龍集團董事局主席劉漢、劉維等36人涉黑犯罪案為例，據(jù)檢方指控，被告人“千方百計拉攏腐蝕國家工作人員，尋求保護，鞏固和擴張其社會影響力”。而據(jù)媒體報道，四川省德陽市公安局刑偵支隊原政委劉學軍、什邡市檢察院原副檢察長劉忠偉等3名公職人員，經(jīng)常與劉維等人一起吃喝嫖賭、吸毒作樂，甚至多次在命案發(fā)生后通風報信，劉忠偉等還為劉維提供槍支配件和子彈。

2017年11月底，陜西西安朱群羊黑社會性質(zhì)組織案27名成員全部獲刑。為這個盤踞當?shù)囟嗄甑纳婧趫F伙充當“保護傘”的，則是周至縣委原副書記劉武周。

“一些黑社會組織之所以能夠坐大，以致長期欺行霸市、魚肉鄉(xiāng)里，一個重要原因就是有公職人員為其提供庇護、充當‘保護傘’。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴告訴記者。

那么，究竟是哪些人在充當黑惡勢力的“保護傘”？記者梳理公開報道的案例發(fā)現(xiàn)，一些地方黨委、政府相關(guān)負責人以及與打黑除惡關(guān)系密切的執(zhí)法人員，往往成為黑惡勢力拉攏腐蝕的目標人選。而在翁鳴看來，充當“保護傘”的公職人員以縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部居多，其中，又以縣一級最為“關(guān)鍵”。

“從縣鄉(xiāng)權(quán)力關(guān)系來看，縣里集中了財權(quán)、處置權(quán)、決策權(quán)等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比處于強勢地位。對于涉黑組織而言，找縣一級領(lǐng)導干部做‘保護傘’收益更大。更何況，縣一級干部中不乏本地人，有時候拐幾個彎就能說上話、扯上關(guān)系。”翁鳴告訴記者。

庇護方式五花八門

黑惡勢力得以滋生發(fā)展，離不開“保護傘”的支持和庇護，其方式可謂五花八門。

據(jù)咸寧市紀委工作人員介紹，“保護傘”的運作模式大體可以分為三類。一是利用職務(wù)之便或職務(wù)影響，協(xié)調(diào)公安、檢察或?qū)徟袡C關(guān)對相關(guān)涉黑人員“網(wǎng)開一面”，使其逃避應(yīng)有處理或制裁。二是以“干兒子”“干外甥”或朋友等名義，為涉黑人員首腦或骨干人員提高“社會地位”。三是為涉黑人員違法承攬工程項目、獲取經(jīng)營權(quán)等提供幫助，甚至以本人或親屬名義，通過借款或入股方式參與其中并獲取非法利益。

在翁鳴看來，“保護傘”可分為顯性和隱性，顯性的與黑惡勢力聯(lián)系緊密、沆瀣一氣，往往通過說情、打招呼、通風報信等方式加以“保護”；隱性的可能只是與涉黑組織“吃個飯”“站個臺”“交個朋友”，以相對隱蔽的形式發(fā)揮作用。

“后一種其實很難界定是不是嚴格意義上的‘保護傘’，不排除有的領(lǐng)導干部在與涉黑組織接觸時并不了解真相，而是被涉黑組織加以利用。”翁鳴說。

記者發(fā)現(xiàn)，比說情、打招呼、提供幫助更為惡劣的是，有的公職人員不僅參與甚至主導了黑惡勢力的相關(guān)活動。

據(jù)媒體報道，山西警方去年在成功端掉某黑惡勢力團伙時發(fā)現(xiàn)，包括聞喜縣公安局原副局長景益民在內(nèi)的13名公安機關(guān)內(nèi)部人員牽涉其中，充當“保護傘”。景益民甚至成為該團伙口中的“老板”，連盜墓分子使用的雷管、炸藥，都由相關(guān)人員聯(lián)系景益民提供。

掃黑不能只是就案辦案

公職人員緣何淪為黑惡勢力的“保護傘”？一個主要“渠道”就是黑惡勢力的拉攏、腐蝕。

記者梳理公開案例發(fā)現(xiàn)，對于充當“保護傘”的公職人員而言，涉腐與涉黑問題往往交織在一起，“收受賄賂”成為共同特征。以廣東從化黃建堂等44人特大涉黑集團案為例，為了賭場不被查處，黃建堂多次送錢給新城派出所原所長鄺偉強，共計港幣3萬元。后者收錢后一直未查處賭場。

“在市場經(jīng)濟條件下，有的官員經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗，經(jīng)不起商人和黑惡勢力的金錢誘惑，為黑惡勢力充當‘保護傘’，這給地方掃黑除惡工作增添了許多困難和障礙。”翁鳴說。

在翁鳴看來，有些縣鄉(xiāng)干部不愿理直氣壯地抵制黑惡勢力，不支持村干部與黑惡勢力作斗爭，不敢得罪人，這種不作為的態(tài)度和行為，實際上助長了黑惡勢力滋生和蔓延，也成為某種意義上的“保護傘”。

不過，也有公職人員主動利用或操縱涉黑組織來實現(xiàn)個人目的的極端個案。據(jù)報道，湖南省邵東縣公安局原副局長張必能與刑偵大隊原副大隊長龍朝陽，就在執(zhí)法過程中各自扶持一股黑惡勢力，進行明爭暗斗。

“不管是何種形式、何種程度、何種原因形成的‘保護傘’，其危害都是相當嚴重的。”咸寧市紀委工作人員告訴記者，“保護傘”的存在不僅滋長了歪風邪氣，使人民群眾利益受到侵害，使市場經(jīng)濟秩序受到破壞，也污染了當?shù)卣紊鷳B(tài)。

正因為如此，如果只是就案辦案、就事論事，而不把“保護傘”挖出來繩之以法，黑惡勢力就很難斬草除根，依然具備滋生蔓延的土壤和條件。（記者 瞿芃）