八位巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長談《規(guī)劃》

堅定不移深化政治巡視

一以貫之推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程

重慶市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任、市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 陳雍

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，明確今后五年中央巡視工作的總體思路、原則方針、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措，特別是對堅定不移深化政治巡視提出新要求、作出新部署，為我們深入貫徹黨的十九大精神，做好新時代巡視工作提供了重要遵循。我們必須牢固樹立“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，嚴肅認真抓好貫徹落實，不松勁、不停步、再出發(fā)，堅定不移深化政治巡視，為不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供有力支撐。

深化政治巡視，必須聚焦堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國家前途命運，是方向性的大問題?！兑?guī)劃》強調(diào)，政治巡視必須把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。要突出強化“四個意識”，“四個意識”強不強，不僅看表態(tài)，更要看行動，最終看效果。要旗幟鮮明講政治，聚焦“四個意識”查找政治偏差，把政治上的“兩面人”辨別出來、清除出去，堅決糾正在維護習(xí)近平總書記核心地位上不堅決、不鮮明、不自覺、不真誠的問題，堅決糾正落實黨中央決策部署講條件、打折扣、做選擇、搞變通的問題，切實把黨的路線方針政策、黨的十九大精神和中央重大決策部署落到實處。要突出嚴肅黨內(nèi)政治生活，緊盯被巡視黨組織政治立場和政治生態(tài)，加強對黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，推動解決思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，維護良好政治生態(tài)。要突出嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強對各級黨組織落實黨的政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，堅決防止“七個有之”、堅決做到“五個必須”。重慶在這方面的教訓(xùn)十分深刻，必須堅決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

深化政治巡視，必須聚焦新時代黨的建設(shè)總要求，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力。新時代黨的建設(shè)總要求，是黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)的重要理論創(chuàng)新，為深化政治巡視指明了方向路徑。《規(guī)劃》強調(diào)，政治巡視要聚焦新時代黨的建設(shè)總要求，圍繞黨的政治建設(shè)，重點檢查堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；圍繞黨的思想建設(shè)，重點檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況；圍繞黨的組織建設(shè)，重點檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況；圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，重點檢查整治“四風(fēng)”情況尤其是形式主義、官僚主義情況；圍繞黨的紀律建設(shè)，重點檢查黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況；圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。就重慶來講，巡視監(jiān)督要堅持問題導(dǎo)向，　緊密聯(lián)系實際，抓住關(guān)鍵要害，　查找政治偏差，　加強對學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、　深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和關(guān)于做好當(dāng)前重慶工作的重要指示精神、堅決肅清孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒情況、中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況的監(jiān)督檢查；加強對選人用人及基層組織建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，切實解決孫政才在選人用人上搞唯親唯利造成的惡劣影響，匡正選人用人風(fēng)氣；加強對頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神問題，形式主義、官僚主義問題，脫貧攻堅中的腐敗問題，黑惡勢力背后的腐敗問題，落實惠民政策中的腐敗問題的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的建設(shè)方面存在的突出問題，確保新時代黨的建設(shè)各項要求在重慶落地生根。

深化政治巡視，必須聚焦全面從嚴治黨，壓實管黨治黨政治責(zé)任。全面從嚴治黨永遠在路上。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！兑?guī)劃》強調(diào)要聚焦全面從嚴治黨，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責(zé)任。堅決完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)。巡視全覆蓋彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，是黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的最好詮釋，是推進全面從嚴治黨的利劍。要堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推動，堅持“常專”結(jié)合，深化專項巡視，開展“機動式”巡視，加大“回頭看”力度，探索開展巡視帶巡察、巡察促巡視、“提級巡察”、“交叉巡察”，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，把利劍直插基層。壓實管黨治黨政治責(zé)任。全面從嚴治黨最根本的就在于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。重慶近些年巡視發(fā)現(xiàn)的問題和查處的案件，都與管黨治黨政治責(zé)任落實不到位密切相關(guān)，薄熙來、孫政才就是不落實管黨治黨政治責(zé)任的壞典型。巡視要突出精準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)反饋問題，精準(zhǔn)整改落實，使巡視過程成為傳導(dǎo)全面從嚴治黨壓力、壓實管黨治黨政治責(zé)任的過程。強化督查督辦和執(zhí)紀問責(zé)。建立紀檢機關(guān)、組織部門、巡視機構(gòu)督查督辦三方聯(lián)動機制，把督促巡視整改落實作為紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)，體現(xiàn)能上能下，樹立正確導(dǎo)向。加大執(zhí)紀問責(zé)力度，運用好“四種形態(tài)”，嚴肅查處巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索。重慶市委針對脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，深化抓黨建促脫貧攻堅行動，嚴查快處和通報曝光了巫山縣大昌鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長陳勇嚴重違反群眾紀律等15起典型案例，進一步傳導(dǎo)壓力、形成震懾，釋放全面從嚴治黨的強烈信號。

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認真學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃

為教育系統(tǒng)全面從嚴治黨提供有力支撐

教育部黨組書記、部長、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 陳寶生

巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十九大對巡視工作提出了新要求，作出了新部署。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，從中央層面對未來5年巡視工作進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，明確了巡視工作的總體要求、重點任務(wù)和部署安排，為我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)做好巡視工作定準(zhǔn)了坐標(biāo)，指明了方向，提供了遵循。

教育系統(tǒng)要以高度的政治自覺，把學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想首要政治任務(wù)的“必答題”，主動與貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”重大決策部署結(jié)合起來，與深化教育巡視工作結(jié)合起來，以巡視工作的實際成效進一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好育人環(huán)境，推動教育系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。當(dāng)前，教育部黨組正在認真謀劃未來5年教育巡視工作，制定教育部巡視工作規(guī)劃，全面貫徹落實中央巡視工作規(guī)劃的各項要求。

結(jié)合教育實際，牢牢抓住深化政治巡視“主旋律”。黨的十九大明確提出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”辦好人民滿意的教育，必須全面加強黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治是政治巡視的本質(zhì)要求，學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃，做好教育巡視工作，必須牢牢把握堅定不移深化政治巡視這一總原則、總基調(diào)，堅守政治巡視職能定位，充分發(fā)揮巡視的政治監(jiān)督作用。一要站在全面從嚴治黨的政治高度和推動新時代教育事業(yè)改革發(fā)展的全局高度，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)政治問題，堅定政治方向，提高政治站位，增強政治覺悟，落實政治責(zé)任，強化政治擔(dān)當(dāng)，使教育系統(tǒng)成為自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的人才支撐。二要把黨的政治建設(shè)擺在首位，緊扣教育特點查找政治偏差，重點查找是否樹立和增強了“四個意識”、堅決貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)、嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制等，使政治巡視要求落實落細。三要把政治巡視要求貫穿巡視工作各環(huán)節(jié)和全過程，堅持深入教學(xué)科研一線，從業(yè)務(wù)工作和教育改革發(fā)展中查找政治問題，從政治的角度分析研判巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題。督促被巡視單位黨組織堅決履行整改落實的政治責(zé)任，使巡視監(jiān)督的政治效果得到最大發(fā)揮。

堅決完成全覆蓋任務(wù)，扎牢織密巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大對巡視工作提出的明確要求，也是未來5年做好巡視工作的重要著力點，體現(xiàn)了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的政治要求。教育系統(tǒng)黨建工作體量大、類型多、對象特殊，高質(zhì)量地做好巡視全覆蓋工作，全面開展巡察監(jiān)督，責(zé)任重大，使命光榮。黨的十八大以來，教育部黨組堅持向黨中央看齊，先后組建64個巡視組，對49所直屬高校和33家直屬單位開展巡視，實現(xiàn)了巡視全覆蓋，指導(dǎo)和推動15所直屬高校黨委探索開展對二級單位黨組織的巡察監(jiān)督工作，有力地推動了全面從嚴治黨向基層延伸。學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃，做好教育巡視工作，必須堅持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟到哪里，不折不扣完成全覆蓋政治任務(wù)，建立和完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督體系，兌現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)無死角的莊嚴承諾。一要橫向全覆蓋。把全覆蓋作為巡視工作的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，堅持問題導(dǎo)向，努力在提高巡視質(zhì)量和效果上下功夫，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動教育系統(tǒng)落實管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。二要縱向全鏈接。結(jié)合高校特點和實際，出臺加強巡視巡察工作的指導(dǎo)意見，加大指導(dǎo)和推動直屬高校黨委對二級單位黨組織開展巡察監(jiān)督的工作力度，使巡察工作到基層、到院系，打通教育系統(tǒng)全面從嚴治黨“最后一公里”。三要上下聯(lián)動。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化組織保障，形成巡視巡察上下聯(lián)動的工作態(tài)勢，以巡視巡察上下聯(lián)動一盤棋的工作新格局，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)的巨大力量。

強化整改落實和成果運用，注重發(fā)力巡視“后半程”。以巡視整改的實際成效，促進被巡視單位改革發(fā)展，是教育巡視工作的根本落腳點。巡視成效關(guān)鍵在整改，問題不整改或者整改不到位，比不巡視的效果還壞。學(xué)習(xí)貫徹巡視工作規(guī)劃，做好教育巡視工作，必須把強化巡視整改、運用好巡視成果作為增強“四個意識”重要政治檢驗，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，努力做好巡視“后半篇文章”。一要加強教育部黨組對巡視整改落實和成果運用工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善部黨組全體成員聽取巡視情況專題匯報制度，強化部黨組書記帶頭抓整改、分管部領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”抓整改的工作機制。二要建立健全巡視反饋機制、巡視情況通報機制和巡視整改公開機制，壓實被巡視單位黨組織巡視整改主體責(zé)任和黨組織主要負責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任，確保整改件件有著落，事事有回音。三要建立完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視整改情況匯報制度、紀檢監(jiān)察和組織人事部門督查督辦巡視整改情況制度，靈活機動、靶向精準(zhǔn)地對巡視整改情況進行重點督查、專項督查，加大巡視整改回訪檢查工作力度，督促被巡視單位黨組織狠抓整改。四要建立巡視成果全方位、多層次共享運用機制，把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用以及開展工作、制定政策的重要依據(jù)，使巡視成果落實落地，成為加強黨的建設(shè)、推動教育改革發(fā)展的重要力量。五要健全問責(zé)機制，對巡視成果運用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，必須予以嚴肅問責(zé)。

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鍛造讓黨放心、人民信賴的巡視巡察鐵軍

江蘇省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 蔣卓慶

黨的十九大對深化政治巡視作出了新部署新要求，為巡視工作不斷向縱深發(fā)展提供了重要指引和遵循。近期，十九屆中央制定出臺巡視工作規(guī)劃，站在新的歷史起點上，對今后五年巡視工作進行具體謀劃部署，體現(xiàn)了不松勁、不停步、再出發(fā)的韌勁和執(zhí)著，展現(xiàn)了新一屆中央鞏固、深化、提高政治巡視的思路和方向。巡視肩負著黨和人民的信任與重托，必須堅決貫徹中央部署要求，以更高的政治站位、更嚴的工作標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的工作作風(fēng)，鍛造一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化的巡視巡察鐵軍，努力在新時代呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為、塑造新形象。

堅持健全機構(gòu)與配強隊伍并重，進一步夯實巡視工作組織基礎(chǔ)。巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中央巡視工作條例和巡視工作規(guī)劃明確指出，要“建立健全巡視巡察機構(gòu)”“配齊配強相應(yīng)專職人員”，為發(fā)揮巡視利劍作用提供有力支撐。近年來，江蘇省委堅決貫徹執(zhí)行中央巡視工作方針，提高政治自覺和政治站位，把健全巡視機構(gòu)、配強巡視隊伍作為推進全面從嚴治黨的一項重要政治任務(wù)，作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項重要政治責(zé)任，不折不扣落實到位。去年4月份，率先制定出臺省委巡視辦“三定”方案，為省委巡視組增配副組長，建立“一辦九組”的完整巡視組織架構(gòu)，保證了巡視工作高效有序運轉(zhuǎn)。大力推進市縣巡察機構(gòu)建設(shè)，去年9月底全省13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）巡察機構(gòu)設(shè)置、編制核定全部落實，共設(shè)立巡察辦109個、巡察組455個，配備專職巡察干部2342名，占核定總編制的92.1%，切實做到巡視巡察機構(gòu)全到位、快到位，巡視巡察干部選得優(yōu)、配得強。

堅持政治過硬與本領(lǐng)高強并重，進一步提升巡視干部能力素質(zhì)。巡視是政治巡視，必須旗幟鮮明講政治，把對黨忠誠作為巡視干部首要的政治要求、政治品質(zhì)，做到堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。巡視也是全面巡視，是對被巡視黨組織的全面體檢，巡視干部還要有精通巡視業(yè)務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)能力。因此，必須把政治過硬與本領(lǐng)高強有機結(jié)合起來，牢固樹立“有重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職”的理念，引導(dǎo)和激勵巡視干部增強政治擔(dān)當(dāng)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，當(dāng)好能夠發(fā)現(xiàn)問題、敢于發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”和“前哨”。一年來，我們高度重視巡視隊伍政治建設(shè)和能力建設(shè)，注重在懂、通、實上下功夫，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)巡視干部對黨的創(chuàng)新理論真正學(xué)懂弄通做實，增強政治覺悟、政治定力和政治敏銳性、政治鑒別力；注重在教、培、訓(xùn)上下功夫，常態(tài)化制度化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，舉辦不同類型培訓(xùn)班培養(yǎng)專門業(yè)務(wù)人才，利用巡視間隙分層分類開展全員“冬訓(xùn)”，幫助巡視干部不斷提升巡視監(jiān)督的業(yè)務(wù)本領(lǐng)；注重在傳、幫、帶上下功夫，在巡視工作中以老帶新、以干代訓(xùn)，通過實踐鍛煉和能力養(yǎng)成，有效增強巡視干部的黨性修養(yǎng)和工作水平，確保巡視干部政治上過得硬、業(yè)務(wù)上有本領(lǐng)。

堅持廣納人才與突出專業(yè)并重，進一步增強巡視監(jiān)督整體力量。全面從嚴治黨不斷深入的新形勢，巡視工作持續(xù)深化的新任務(wù)，對巡視隊伍的專業(yè)化水平提出了新要求，尤其是面對一些專業(yè)性極強的領(lǐng)域，必須在拓展專職巡視干部業(yè)務(wù)能力的同時，積極吸納具有堅強黨性和專業(yè)特長的各類人才參與巡視，根據(jù)巡視對象特征來統(tǒng)籌調(diào)配專兼職巡視干部。我們在巡視實踐中，創(chuàng)新建立以“巡視組兼任副組長庫、特聘巡視專員庫、專業(yè)人才庫以及一套準(zhǔn)建制兼職巡視干部管理制度體系”為內(nèi)容的“一制三庫”機制。目前，全省共有專職巡視巡察干部2600人，選拔納入“三庫”統(tǒng)一管理的兼職巡視巡察干部13000人，按照“一崗數(shù)備、專業(yè)培訓(xùn)、輪換任用、專職權(quán)責(zé)”原則，每輪巡視前從“三庫”中滾動安排、壓茬使用兼職干部，確保每輪有巡視經(jīng)驗干部比例達60%以上。同時，優(yōu)化巡視組人員結(jié)構(gòu)，既確保每個巡視組都配備具有紀檢、組織、審計、信訪等方面工作經(jīng)驗的干部，也注重吸納社會專業(yè)機構(gòu)力量參與，通過聘請黨員身份的注冊會計師參加部分巡視組工作，充分發(fā)揮專業(yè)人員的特長優(yōu)勢，有效增強了巡視發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)度和深度。

堅持嚴格管理與關(guān)心愛護并重，進一步樹立巡視隊伍良好形象。巡視干部干的是監(jiān)督別人的工作，只有在自我約束上嚴之又嚴，在行使權(quán)力上慎之又慎，工作中腰桿才能硬，底氣才會足。必須牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念，嚴格執(zhí)行各項紀律，主動接受各方監(jiān)督，把約束和監(jiān)督當(dāng)成一種關(guān)心、愛護和保護，用實際行動證明巡視干部隊伍是一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱詮婅F軍。我們始終注重加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機制，督促巡視巡察干部嚴格遵守省紀委“六條禁令”和巡視巡察工作“十個不準(zhǔn)”，堅決做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，制定出臺省委巡視組工作考核方案，嚴肅認真開展年度考核工作。同時，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，充分調(diào)動巡視巡察干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。省委主要領(lǐng)導(dǎo)專門召開會議發(fā)表講話，旗幟鮮明為巡視工作、巡視干部撐腰鼓勁，要求對巡視工作高看一眼、厚愛三分。經(jīng)省委同意，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)政治巡視新要求，進一步選優(yōu)配強專職、兼職巡視干部的意見》，明確把擬提拔的正處職干部、省管后備干部和納入中長期培養(yǎng)計劃對象等選派到巡視隊伍掛職歷練，加大對有巡視經(jīng)歷的干部和專職巡視干部的推薦選拔力度，切實將巡視崗位打造成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。

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完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)

推動全面從嚴治黨向基層延伸

福建省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 劉學(xué)新

黨的十九大報告指出，要“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了今后五年巡視工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、工作方針，為十九屆中央深化政治巡視工作描繪了藍圖、指明了方向、提供了遵循。我們要牢固樹立“四個意識”，深刻認識、準(zhǔn)確把握、堅決落實規(guī)劃的新部署新精神新要求，把完善巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作為堅定不移深化政治巡視巡察的重要抓手，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

健全上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制是根本保證。福建省委堅決貫徹中央巡視工作方針，把建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作為落實主體責(zé)任的有效載體，健全省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組分級負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，抓好責(zé)任傳導(dǎo)，做到巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進。2017年，省委常委會會議3次、省委“五人小組”會議2次聽取巡視巡察工作匯報，研究貫徹落實中央巡視巡察工作決策部署的重大事項。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確將市縣巡察工作開展情況納入巡視市縣的重點內(nèi)容，寫入巡視報告，并向市縣黨委反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組成員結(jié)合巡視動員、反饋和工作調(diào)研，面對面向市縣黨委書記傳導(dǎo)壓力，督促市縣黨委切實扛起開展巡察工作的主體責(zé)任，各市縣均已建立黨委常委會定期研究巡察工作、“五人小組”會議和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時聽取巡察情況匯報的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制。截至2017年12月底，各市縣共巡察4670個黨組織，移交反映黨員干部的問題線索5827條，立案審查1196人，給予黨紀政紀處分777人，移送司法機關(guān)處理257人。

建立上下聯(lián)動的工作機制是關(guān)鍵所在。充分發(fā)揮巡視巡察各自優(yōu)勢，上借下力、下借上勢、同頻共振，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，擴大震懾效果。一是在監(jiān)督內(nèi)容上，抓好“三個突出”。緊扣中央和省委決策部署，突出貫徹落實黨的十九大精神以及十屆省委歷次全會精神、執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制等政治建設(shè)情況，突出扶貧、補齊民生短板等民生熱點難點問題，突出重點部門和關(guān)鍵少數(shù)，開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等“三大問題”14021個，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題1800個，立案審查248人，切實推動解決一批發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。二是在監(jiān)督方式上，探索“三向聯(lián)動”。省市縣黨委主動探索縱向聯(lián)動、定向聯(lián)動、橫向聯(lián)動，積極開展交叉巡察、“機動式”巡視巡察，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的巡視巡察上下聯(lián)動工作格局。2017年，省委第三輪巡視14個縣（市、區(qū)）時，7個設(shè)區(qū)市和11個縣（市、區(qū)）共派出38個巡察組同步開展巡察，以巡視帶動巡察，以巡察深化巡視，形成巡視巡察上下聯(lián)動的良好效果；9個設(shè)區(qū)市共組織199個巡察組，對213個黨組織開展交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問題1989個，移交問題線索554條，立案104人。三是在成果運用上，突出“共抓共享共用”。落實問題移交、情況通報、督查督辦等聯(lián)動措施，做到信息互通、資源共享、效應(yīng)疊加，實現(xiàn)巡視反饋意見落實上下共抓、巡視巡察情況上下共享、巡視巡察問題線索上下共用，推動巡視巡察成果“吃干榨盡”。十屆省委把九屆省委反饋意見整改情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容，通過“機動式”巡視、巡視督查、情況通報，對整改不到位的進行再監(jiān)督。2017年7月，省委對2016年5月才接受九屆省委巡視的省統(tǒng)計局黨組開展“機動式”巡視，市縣巡察機構(gòu)配合開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)了省統(tǒng)計局個別班子成員搞“小圈子”等嚴重違反政治紀律問題，3名廳處級干部被立案審查。

完善上下聯(lián)動的制度體系是內(nèi)在要求。2017年初，省委常委會會議審定《福建省2017—2021年巡視工作規(guī)劃》，對完成巡視全覆蓋、構(gòu)建巡視巡察一體化工作格局作出安排；12月，省委新修改《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實施辦法》，出臺《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的實施意見》，為巡視巡察上下聯(lián)動順利實施提供制度保障。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組修訂領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、巡視辦工作規(guī)則、巡視組工作規(guī)則等配套制度。省委巡視辦匯編下發(fā)21項巡視制度，并將中央和省委關(guān)于巡視巡察工作的決策部署細化為43項具體要求，推動巡察嫁接巡視的理念、思路和制度；指導(dǎo)市縣巡察機構(gòu)制定政治巡察清單、巡察工作實施辦法和巡察工作五年規(guī)劃。目前，各市縣已制定710項巡察工作制度，基本形成了涵蓋巡察流程、支持配合、成果運用、隊伍建設(shè)等四個層面的巡察制度體系。

強化上下聯(lián)動的隊伍建設(shè)是重要保障。省市縣黨委切實擔(dān)負起巡視巡察工作主體責(zé)任，明確巡視巡察辦公室作為黨委工作部門。已核定巡視干部行政編制58名，設(shè)1辦7組；設(shè)區(qū)市落實巡察編制125名，縣（市、區(qū)）落實巡察編制630名，并建立了12121人組成的巡視巡察人才庫。省委巡視辦通過召開全省巡察干部培訓(xùn)班、抽調(diào)巡察干部參加巡視、派員赴各地進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方式，不斷提高巡察干部把握政策、發(fā)現(xiàn)問題的能力。十屆省委前三輪巡視共抽調(diào)15名巡察干部“以干代訓(xùn)”；舉辦三期培訓(xùn)班，完成對650余名專職巡察干部的培訓(xùn)全覆蓋，為市縣巡察工作深入開展提供有力的組織保障。

下一步，我們將堅決貫徹習(xí)近平巡視工作思想，認真落實中央巡視工作部署精神和規(guī)劃要求，進一步健全完善巡視巡察上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、制度體系、組織保障，抓實系統(tǒng)聯(lián)動、用活定向聯(lián)動、推進橫向聯(lián)動，鞏固提升全省巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

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認真貫徹中央巡視工作規(guī)劃

大力推進巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)

中國農(nóng)業(yè)銀行黨委書記、董事長、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 周慕冰

《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確提出未來5年中央巡視工作目標(biāo)、原則、方針和任務(wù)。規(guī)劃提出建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，是全面推進黨的建設(shè)偉大工程的重要舉措。中國農(nóng)業(yè)銀行作為國有大型銀行，必須全面落實規(guī)劃，切實加強巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，推動政治巡視持續(xù)深化并向基層延伸，努力實現(xiàn)制度更加科學(xué)、功能更加完備、成效更加明顯的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，必將有力推動農(nóng)業(yè)銀行加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制進一步完善。習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。特別強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。農(nóng)業(yè)銀行作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有大型銀行，必須在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，是推動農(nóng)業(yè)銀行全面提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的重要途徑，是推動加強基層黨的建設(shè)，增強戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障，是推進全面從嚴治黨從嚴治行、夯實基層管黨治黨政治責(zé)任的有力抓手，是保障黨的金融方針政策和決策部署在農(nóng)業(yè)銀行得到徹底貫徹落實的必然選擇。

建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，必將有力推動農(nóng)業(yè)銀行黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。習(xí)近平總書記明確指出，國有企業(yè)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。中央巡視也專門指出了農(nóng)業(yè)銀行的“四化”問題。近兩年來全行上下狠抓整改，情況已有明顯改觀，但仍有很多矛盾和問題需要解決。農(nóng)業(yè)銀行點多面廣戰(zhàn)線長，加強基層黨組織建設(shè)，提高黨建工作質(zhì)量需要持續(xù)用力。建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，開展政治巡視要始終堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，在聚焦關(guān)鍵少數(shù)的同時帶動絕大多數(shù)，著力把各級班子打造成新形勢下涉險灘、渡難關(guān)的主心骨，在抓經(jīng)營、促發(fā)展、防風(fēng)險、增效益中進一步發(fā)揮先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

建立巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，必將有力推動農(nóng)業(yè)銀行的政治巡視向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)銀行黨委把深化政治巡視作為落實“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，通過健全組織體系、完善工作機制、強化制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進巡視巡察工作，建立總行、一級分行、二級分行三級巡視巡察機構(gòu)，全行形成了比較完備的巡視巡察監(jiān)督體系。目前，農(nóng)業(yè)銀行黨委根據(jù)中央巡視工作規(guī)劃提出的新要求，進一步完善聯(lián)動機制，建立具有金融企業(yè)特色的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，全面提高發(fā)現(xiàn)問題和分析問題能力、成果運用水平和標(biāo)本兼治成效，實現(xiàn)高質(zhì)量的巡視巡察全覆蓋。

一是著力健全領(lǐng)導(dǎo)體制，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)有力運行。堅持和完善一體部署、分級負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，各級行黨委切實擔(dān)負起巡視巡察工作主體責(zé)任，嚴格落實黨章和巡視工作條例等有關(guān)規(guī)定要求，建立健全巡視巡察機構(gòu)，并加大對下級行黨委履行巡察主體責(zé)任情況的考核力度。上級行巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，配齊配強專職人員，加大培訓(xùn)力度，通過“以干代訓(xùn)”、干部交流等方式，提高巡視巡察干部履職能力。嚴肅執(zhí)行黨委書記聽取巡視巡察匯報情況報備制度，建立巡視巡察工作規(guī)劃、年度計劃報備制度，下級巡察機構(gòu)定期向上一級巡視巡察機構(gòu)報告工作制度。上級行及時研究掌握巡視巡察開展情況，善于從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。進一步落實巡視巡察工作約談、考核和責(zé)任追究制度，確保政策傳導(dǎo)到位，工作指導(dǎo)到位，不斷改進工作。

二是著力豐富政治巡視內(nèi)涵，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)的有效運行。以“四個意識”為標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本任務(wù)，重點加強對貫徹黨章和黨的十九大精神情況的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮好巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。要善于從政治上分析業(yè)務(wù)問題，把各級行貫徹落實黨的十九大精神和中央金融方針政策、精準(zhǔn)扶貧、強化“雙基”管理情況等納入巡視內(nèi)容，探索實踐具有農(nóng)行特色的政治巡視。要堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，切實提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和效率。加大巡視巡察整改力度，黨委書記要對發(fā)現(xiàn)的重點問題，點出具體人頭、提出具體意見，在加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善制度上下功夫，切實整改。探索巡視巡察整改評價機制，把整改情況納入考核體系，整改不認真不徹底，敷衍整改、拖延整改、拒不整改的嚴肅問責(zé)。

三是著力強化聯(lián)動機制，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)同步運行。圍繞加強政治建設(shè)這個根本，按照各級機構(gòu)及其黨組織的工作特點，形成全行巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容互相吻合、監(jiān)督要素互相銜接、工作步驟互相協(xié)同、穿透式巡視和交叉式巡察組合運用的新格局。注重發(fā)揮巡視對巡察的帶動指導(dǎo)作用，上級行開展巡視時，被巡視黨組織要同步開展對下級單位的巡察，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。注重發(fā)揮巡視的延伸拓展作用，總行巡視組在對一級分行開展巡視的同時，要穿透巡視1個二級分行和1個一級支行，破解人頭熟、易受干擾、不敢動真碰硬等問題。提級運用巡察成果，一級分行在對二級分行巡察時，將一些發(fā)生在分支行、但根子在上級行的突出問題，進行歸納總結(jié)，提出建設(shè)性意見建議，寫出專題報告，推動上下聯(lián)動、相互促進解決問題，放大成果運用成效。

四是著力完善制度體系，確保巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)的規(guī)范運行。把十八大以來形成的巡視巡察經(jīng)驗固化為制度辦法，體現(xiàn)新時代要求，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效，涵蓋農(nóng)業(yè)銀行巡視巡察主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治行要求的制度體系。抓緊制定農(nóng)業(yè)銀行建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實施意見，明確要堅持政治方向、準(zhǔn)確定位、統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動，并對巡視巡察主體、責(zé)任、任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、聯(lián)動機制等作出明確規(guī)定。建立巡視巡察工作激勵機制和責(zé)任追究制度，注重制度執(zhí)行情況的檢查評估，不斷提高監(jiān)督網(wǎng)規(guī)范化運行水平。

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強化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 堅定政治方向

提高企業(yè)巡視巡察全覆蓋質(zhì)量

中國電信集團有限公司黨組書記、董事長、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 楊杰

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），確立了今后五年巡視巡察工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、工作方針和主要任務(wù)，是貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平巡視工作思想的重要措施，為新時代中央企業(yè)巡視工作提供了重要遵循。中國電信集團黨組將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》作為重要政治任務(wù)，全面貫徹中央巡視工作方針和規(guī)劃各項要求，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，堅定不移深化政治巡視巡察，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃、扎實推進巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，切實把習(xí)近平總書記“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的指示要求落到實處，為集團轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展提供有力保障。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃巡視全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)完成全覆蓋任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃是基礎(chǔ)。集團黨組認真落實《規(guī)劃》明確的“堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”原則和中央企業(yè)黨組（黨委）要實現(xiàn)對所管理黨組織巡視全覆蓋的明確要求，切實把巡視作為履行全面從嚴治黨政治責(zé)任的具體化，在全面摸底、深入調(diào)研基礎(chǔ)上，堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，科學(xué)確定巡視全覆蓋對象和范圍，創(chuàng)新組織形式、改進方式方法，科學(xué)安排常規(guī)巡視、專項巡視和“機動式”巡視，根據(jù)需要安排“回頭看”，明確了巡視全覆蓋的時間表、路線圖和下屬黨組織巡察全覆蓋任務(wù)。同時，強調(diào)黨組承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，必須加強對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時聽取巡視匯報、決定成果運用、推動解決問題，為黨組巡視持續(xù)深化發(fā)展創(chuàng)造條件、營造氛圍、提供堅強組織保障。下一步，集團黨組將認真學(xué)習(xí)和借鑒中央巡視工作經(jīng)驗做法，對標(biāo)《規(guī)劃》進一步完善工作計劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，將確保高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)。

堅定政治方向，深化政治巡視巡察。全覆蓋是政治巡視巡察的全覆蓋，必須旗幟鮮明講政治。集團黨組和巡視機構(gòu)將堅定不移深化政治巡視，堅持貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化政治巡視政治監(jiān)督作用，把堅決維護習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，努力實現(xiàn)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神、加強黨的建設(shè)上聚力、推進全面從嚴治黨上聚焦，深入監(jiān)督檢查黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，突出關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，督促落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要敢動真碰硬、敢處理問責(zé)，切實解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，堅決把集團黨組管黨治黨政治責(zé)任落到實處，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，推動深層次體制機制改革。

堅持問題導(dǎo)向，提高全覆蓋質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線。集團黨組堅決按照《規(guī)劃》要求，圍繞全覆蓋目標(biāo)，教育和引導(dǎo)巡視巡察機構(gòu)和廣大干部牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念，創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，堅決糾正重進度輕質(zhì)量、工作浮于表面、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高等問題，真正做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋。要切實增強黨性觀念、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，無論涉及問題大小、人員級別高低、具體情況是否復(fù)雜，都敢于發(fā)現(xiàn)問題、如實報告問題、推動解決問題。要堅持實事求是，客觀分析問題，準(zhǔn)確反映情況，始終依規(guī)依紀開展工作，確保巡視巡察經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

強化成果運用，做好“后半篇文章”。推動解決問題是巡視工作的落腳點。習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞。集團黨組將按照《規(guī)劃》要求，進一步強化成果運用，結(jié)合企業(yè)實際，完善整改責(zé)任體系和工作機制，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，全面整改；督促各級黨組織切實擔(dān)起整改主體責(zé)任，建立問題、責(zé)任、任務(wù)清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實改，嚴厲督促全面整改。深化標(biāo)本兼治，強化督查與問責(zé)。對涉及被巡單位管理干部的問題線索，移交其紀檢機關(guān)急查快辦；對涉及集團黨組管理干部的問題線索，黨組紀檢組統(tǒng)一調(diào)配力量核查，嚴明紀律，保證巡視權(quán)威性。要聚焦問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，對普遍性、傾向性問題認真研究分析，形成專題報告，為全面改革發(fā)展提供參考，深化標(biāo)本兼治。要重點解決一線職工群眾關(guān)切的問題，凈化企業(yè)生態(tài)，激發(fā)廣大干部職工興企強企的正能量，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。

探索上下聯(lián)動，推進全面從嚴治黨向基層延伸。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)是黨的十九對巡視巡察工作作出的新的部署要求，是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容和要求，更是高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全覆蓋的重要路徑和重要保障。集團黨組和巡視機構(gòu)堅持組織領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動，要求集團各級黨組織成立由主要負責(zé)同志任組長的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負責(zé)同志為巡察工作第一責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任，要求各級黨組織和巡察機構(gòu)把全覆蓋任務(wù)謀劃好、落實好。方式方法聯(lián)動，探索巡視前以巡察“開路”促成巡視氛圍、巡視中以巡察“接應(yīng)”實現(xiàn)同頻共振、巡視后以巡察“收尾”夯實巡視成果等具體舉措，不斷提升巡視巡察全覆蓋質(zhì)量。隊伍建設(shè)聯(lián)動，加大“以干代訓(xùn)”力度，從各級黨組織巡視巡察人才庫中選擇優(yōu)秀干部到黨組巡視機構(gòu)跟班學(xué)習(xí)；派后備干部參加巡視巡察，在巡視巡察中錘煉黨性才干，真正把巡視巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，發(fā)揮巡視巡察的熔爐作用，為高質(zhì)量完成巡視巡察全覆蓋奠定隊伍基礎(chǔ)。

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推動巡察向基層延伸 打通“最后一公里”

宜春市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長 王瑋

中共中央辦公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，在市縣黨委建立完善巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。江西宜春市委堅決貫徹落實規(guī)劃精神，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的巡察格局，努力在全面從嚴治黨新征程中展現(xiàn)新作為。

提高政治站位，切實扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任。市委將推動建立巡察制度作為履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的具體化，堅持書記抓、抓書記，壓緊壓實第一責(zé)任人責(zé)任，把巡察利劍牢牢抓在手中。市委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時傳達學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于巡察工作新精神新要求，聽取巡察情況匯報，研究解決巡察工作中遇到的實際困難和問題，對巡察工作重大事項統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。市委主要負責(zé)同志扎實履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自聽取巡察情況匯報，親自解決重大問題，親自督辦重要問題線索。今年1月，在聽取巡察情況匯報時，得知環(huán)保系統(tǒng)少數(shù)單位存在利益至上、以權(quán)謀私的情況后，市委主要負責(zé)同志隨即約談了市環(huán)保局黨組書記。將巡察工作納入市縣兩級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記落實全面從嚴治黨責(zé)任制考核范疇，明確任務(wù)，壓實責(zé)任。中央和省委關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見出臺后，市委把巡察機構(gòu)設(shè)置和巡察干部隊伍配備作為一項重要政治任務(wù)來抓，市委常委會多次聽取組建巡察機構(gòu)的情況匯報，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組2次督查落實情況。截至2017年底，市縣兩級巡察機構(gòu)已全部建立，共成立巡察辦11個、巡察組37個，落實行政編制150個。

狠抓制度建設(shè)，切實推進巡察工作規(guī)范有序開展。結(jié)合實際、注重創(chuàng)新，逐步形成前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的巡察工作制度體系。建立配套工作制度。依照中央和省委關(guān)于巡視巡察的制度規(guī)定，結(jié)合實際，加強配套制度建設(shè)，先后建立下一級黨委書記聽取巡察情況匯報材料報備制度、下一級巡察機構(gòu)定期向上一級巡察機構(gòu)報告制度，編制完成巡察工作規(guī)劃、督辦、函詢、問題線索移交等規(guī)章制度，完善巡察機構(gòu)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，為巡察工作規(guī)范有序高效開展提供制度保障。制定巡察向村（居）和基層站（所）黨組織延伸計劃，做到黨的組織建立到哪里，巡察工作就跟進到哪里，確保實現(xiàn)一屆任期內(nèi)對所有黨組織全面巡察。建立交叉巡察制度。緊貼基層實際，從制度上不斷創(chuàng)新交叉巡察的方式方法，堅持聚焦黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)等“六個方面”重點情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，特別是脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題。去年下半年，市縣兩級巡察機構(gòu)劍指群眾身邊的“微腐敗”，聯(lián)合開展扶貧領(lǐng)域交叉巡察，發(fā)現(xiàn)傾向性問題1785個、問題線索346條，立案75件，給予處分65人。建立巡察聯(lián)動制度。市委堅持對巡察工作任務(wù)一體謀劃，采取提級巡察、機動巡察、專項巡察等方式，實行上下聯(lián)動，著力破解基層“熟人社會”人情干擾大、巡察發(fā)現(xiàn)問題難的難題。黨的十九大閉幕不久，我市從縣市區(qū)抽調(diào)巡察人員與市委巡察人員混編成立10個巡察組，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神情況開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)銅鼓縣2個縣直單位黨組存在嚴重的形式主義問題，并責(zé)成該縣啟動問責(zé)程序。

狠抓巡察整改，切實做好巡察“后半篇文章”。推動解決問題是巡察工作的落腳點，也是發(fā)揮巡察利劍震懾作用的關(guān)鍵。我市以市縣“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌推進問題整改，形成上下聯(lián)動抓整改工作格局，擴大整改成效，放大震懾效應(yīng)。壓實責(zé)任督整改。緊緊抓住被巡察黨組織主要負責(zé)人這個整改第一責(zé)任人，緊盯問題、邊巡邊交、跟蹤督辦，確保問題整改到位。市委巡察辦在督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)某單位黨組織對反饋的問題“說一套、做一套”“調(diào)門高、落實少”，責(zé)成該單位主要負責(zé)人切實履行整改第一責(zé)任人職責(zé)，認真抓好整改，確保巡察反饋意見落到實處。上下合力抓整改。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，在向被巡察黨組織和主要負責(zé)人反饋的同時，向被巡察單位上級黨組織、問題相關(guān)職能部門和黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)反饋，壓實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和主管部門監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)督合力。去年上半年，將巡察發(fā)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級普遍存在違規(guī)發(fā)放獎金、津補貼的現(xiàn)象反饋分管財政的市領(lǐng)導(dǎo)后，市政府出臺了《關(guān)于嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放政府性獎勵和津補貼的規(guī)定》，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。系統(tǒng)治理促整改。對巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和縣直部門發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，一律向其上級業(yè)務(wù)主管部門反饋，敦促其舉一反三，在本部門開展系統(tǒng)性專項治理。去年下半年，在對10個縣市區(qū)開展工業(yè)園區(qū)專項巡察中，發(fā)現(xiàn)環(huán)保、房管、城建等9個職能部門不同程度存在“管卡壓”“推繞拖”等嚴重官僚主義現(xiàn)象，市委巡察辦根據(jù)市委要求立即向其上級主管部門發(fā)整改督辦函，推動形成整改上下貫通、市縣聯(lián)動的局面，有效防止各自為陣、標(biāo)準(zhǔn)不一、效果不佳的現(xiàn)象。

狠抓隊伍建設(shè)，切實夯實組織基礎(chǔ)。注重以政治標(biāo)準(zhǔn)選用人、以使命需求培養(yǎng)人、以更嚴要求管理人，著力打造一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡察干部隊伍。堅持擇優(yōu)錄入。全市統(tǒng)籌成立巡察組長庫、工作人員庫、聯(lián)絡(luò)員庫和專業(yè)人才庫，明確巡察干部準(zhǔn)入條件、能力要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，把政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾信任、能力突出的干部優(yōu)先選配到巡察隊伍中來。堅持學(xué)巡結(jié)合。通過參加省市培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、以干代訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，加強巡察干部能力建設(shè)，在實戰(zhàn)中練兵、在實踐中成長，不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、推動解決問題的能力和水平。堅持從嚴管理。本著“嚴管就是厚愛”的理念，對巡察干部從嚴要求、從嚴管理，制定《巡察工作人員“十不準(zhǔn)”》，組織簽訂《巡察干部承諾書》。每輪巡察結(jié)束后，巡察辦向被巡察黨組織和部分干部群眾下發(fā)征求意見函，對巡察干部的工作作風(fēng)進行評價，確保巡察干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。