做好粵澳合作開發(fā)橫琴這篇大文章——以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)紀(jì)實

南海風(fēng)起，珠江潮涌。南粵大地上，一片熱土再次吸引世界目光。

2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》發(fā)布，為新形勢下粵澳合作開發(fā)橫琴按下快進(jìn)鍵。

加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對于豐富“一國兩制”實踐，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局具有重要意義。

從2009年黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)橫琴，到建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)，橫琴的每一步發(fā)展，都傾注了習(xí)近平總書記的深情關(guān)懷和殷切期望。

十二載初心如一，新征程共譜華章。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)加快起筆著墨，書寫恢弘篇章。

立足全局、審時度勢，作出加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署

橫琴地處廣東珠海南端，與澳門一水之隔。

“加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”，2020年10月14日，習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，為橫琴賦予粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位。

合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。并根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類施策管理。

這片總面積約106平方公里的土地，迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇期。

一條時間線，貫穿12年，標(biāo)注始終不變的初心和堅定不移的改革開放實踐——

開發(fā)橫琴是國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記始終高度重視。

“10年時間，橫琴新區(qū)從無到有，變化很大。我們始終要不忘初心，讓這里充滿創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展?！?018年10月22日，習(xí)近平總書記10年內(nèi)第四次考察橫琴時說。

初心的發(fā)軔，海島的蝶變，始于2009年。那年1月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習(xí)近平同志來到橫琴。在澳門會見澳門社會各界代表人士時，他宣布了一個好消息：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島。

在這次會見中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的需要?！斑@必將為澳門帶來新的發(fā)展空間和機(jī)遇，有利于澳門經(jīng)濟(jì)的長期繁榮穩(wěn)定與發(fā)展?！?/p>

2012年12月，習(xí)近平同志擔(dān)任中共中央總書記后首次離京考察，來到廣東，第二次來到橫琴。他勉勵橫琴：“要發(fā)揚敢為人先的精神，先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，勇于探索，勇于去闖，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，為粵港澳合作作出貢獻(xiàn)”。

2014年12月，澳門回歸祖國15周年之際，習(xí)近平總書記再次踏上橫琴土地。

在澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)，習(xí)近平總書記和來自澳門、內(nèi)地、臺灣等地的學(xué)生們圍坐在課桌旁，聽取他們發(fā)言，對澳門青年開拓“一國兩制”偉大事業(yè)寄予厚望：“這項事業(yè)需要繼續(xù)探索、繼續(xù)發(fā)展。這項任務(wù)將歷史地落到你們肩上。希望青年人勇于擔(dān)當(dāng)、奮力開拓?！?/p>

2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時第四次來到橫琴。他強(qiáng)調(diào)：“橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力?！?/p>

2019年12月20日，習(xí)近平總書記出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮并發(fā)表重要講話，指出“特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力”。

一項重大部署，立足新的時代條件，以更大的改革勇氣和更有力的開放舉措，推動粵澳合作向縱深邁進(jìn)——

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已開啟，澳門深度融入國家發(fā)展大局的愿望更加強(qiáng)烈。為澳門探索發(fā)展新路徑、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動力，既是“一國兩制”應(yīng)有之義，也是全面深化改革開放的時代要求。

經(jīng)過多年發(fā)展，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年的2.85億元增長至2020年的近407億元，累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3600億元，登記商事主體數(shù)量超過5.5萬家，澳資企業(yè)超過4500家。

合作基礎(chǔ)扎實、腹地空間廣闊、創(chuàng)新潛力巨大以及四面環(huán)水、便于監(jiān)管的客觀條件，為橫琴探索粵澳合作制度創(chuàng)新和更大力度開放創(chuàng)造了良好條件。

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。

在中央一系列重大部署推動下，深化粵澳合作開發(fā)橫琴恰逢其時。

習(xí)近平總書記親自謀劃指導(dǎo)總體方案的編制工作。2020年以來，他多次就粵澳合作開發(fā)橫琴作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主攻方向和相關(guān)重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。

2021年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議總體方案。

在這次會議上，習(xí)近平總書記作出重要指示：要用好橫琴合作區(qū)這個不同規(guī)則和機(jī)制交錯共存的區(qū)域，積極探索兩地規(guī)則銜接和機(jī)制對接，為粵港澳大灣區(qū)市場一體化探索經(jīng)驗。

更加有力的制度創(chuàng)新和開放舉措，更加鮮明的民生導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向，橫琴粵澳深度合作區(qū)，將為一衣帶水的橫琴和澳門帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也將為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來新的發(fā)展動力，為加快形成全面深化改革開放新格局、豐富“一國兩制”實踐發(fā)揮更為積極的作用。

12年砥礪奮進(jìn)，秉持一顆初心，書寫亮麗答卷

“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”——回憶起2009年第一次來橫琴，習(xí)近平總書記用八個字來形容。

如今，站在300多米高的橫琴國際金融中心樓頂環(huán)眺橫琴島，大道縱橫，高樓林立。從橫琴到澳門，都市天際線連為一體，蔚為壯觀。

初秋的橫琴，暖風(fēng)拂面。“澳門新街坊”項目建設(shè)如火如荼。作為橫琴首個為澳門居民建設(shè)并融合優(yōu)質(zhì)居住空間、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)等多項功能的綜合民生工程，項目已全面開工。未來5至10年，預(yù)計將有3萬至5萬港澳居民在橫琴工作、居住。

12年奮進(jìn)，見證深刻嬗變——

中西薈萃、山海交融。與澳門氹仔島一水相隔的橫琴島，矗立著澳門大學(xué)新校區(qū)。

作為“一國兩制”框架下粵澳合作的標(biāo)志性項目——澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)總面積比原校址大20倍。師生們生活在內(nèi)地，適用澳門法律，兩種制度在這里碰撞、交融。

“澳門大學(xué)是‘一國兩制’在澳門成功實踐的見證?！卑拈T大學(xué)校長宋永華說。這所建校40年的大學(xué)，已成為一所教研并重、在亞洲排名靠前的高等學(xué)府，在芯片研發(fā)、中藥質(zhì)量研究、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域走在前列。

澳門大學(xué)的變化，正是粵澳深度合作在橫琴的縮影。

2009年，橫琴新區(qū)掛牌成立；2015年，廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)掛牌；2019年，橫琴國際休閑旅游島啟動建設(shè)……一系列重大部署，為橫琴新區(qū)發(fā)展持續(xù)賦能。

12年奮進(jìn)，見證振翅起飛——

2018年，在首屆中國橫琴科技創(chuàng)業(yè)大賽上，澳門青年何國濤帶領(lǐng)團(tuán)隊研發(fā)的“普強(qiáng)AI汽車芯腦”項目獲得冠軍，拿下1億元研發(fā)費用無償資助。

如今，在橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷“安家”的普強(qiáng)時代已完成E輪融資，獲得海內(nèi)外多家知名投資機(jī)構(gòu)青睞。

以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主旋律，橫琴充分發(fā)揮在廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)中的支點作用，助推澳門科創(chuàng)資源向內(nèi)地延伸。

目前，橫琴累計孵化超過600個來自澳門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，已與澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)共建產(chǎn)學(xué)研示范基地，澳門4所國家重點實驗室全部在橫琴設(shè)立分部。

“五橫三縱”主干路網(wǎng)基本建成，地下綜合管網(wǎng)和信息網(wǎng)等工程全面投入使用；總投資約20億元的橫琴先進(jìn)智能計算平臺完成一期建設(shè)，算力達(dá)每秒116億億次，可為逾百家粵澳科技企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)提供算力服務(wù)。

越來越多澳門青年來到橫琴實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。背后的支撐，是橫琴不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)提升的科研條件、愈加便利的通關(guān)條件，更是不斷進(jìn)取的改革創(chuàng)新精神。

粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳跨境金融合作示范區(qū)……一個個嶄新平臺載體加速打造，不斷刷新產(chǎn)業(yè)能級量級，在這片充滿希望的土地上，演繹著從“闖”到“創(chuàng)”的精彩華章。

在全國率先發(fā)放“商事主體電子證照卡”，發(fā)布首部臨時仲裁規(guī)則，率先實行“港人港稅、澳人澳稅”，推出澳門單牌車入出橫琴政策，累計推出622項改革創(chuàng)新措施，11項在全國復(fù)制推廣……潮頭擊槳、浪尖起舞，在這片充滿活力的土地上，奏響了改革開放的動人樂章。

新起點上，聚力攻堅、敢為人先，為“一國兩制”實踐持續(xù)注入新動力

2021年是“十四五”開局之年，也是澳門謀劃實施第二個五年規(guī)劃的起步之年。

經(jīng)受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的澳門，經(jīng)濟(jì)單一化發(fā)展弊端凸顯，進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展之路迫在眉睫。

在召開中央政治局常委會會議審議總體方案時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域、細(xì)分產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主攻方向，提高對各類人才的吸引力，推動大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局優(yōu)化。要建立健全粵澳合作開發(fā)橫琴的體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)澳門與橫琴經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺”；

“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”；

“豐富‘一國兩制’實踐的新示范”；

“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”。

總體方案緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線，為做好加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)這篇大文章繪制藍(lán)圖。

2020年8月18日，采用“合作查驗、一次放行”新模式的橫琴口岸新旅檢區(qū)域開通。澳門居民入出橫琴得到極大便利。開通一周年，累計驗放出入境旅客超過600萬人次，車輛約90萬輛次。其中澳門單牌車單日通關(guān)量占橫琴口岸出入境車輛日通關(guān)量逾五成。

根據(jù)總體方案，“一線”在雙方協(xié)商一致且確保安全基礎(chǔ)上，積極推行合作查驗、一次放行通關(guān)模式，不斷提升通關(guān)便利化水平。同時明確，加快推進(jìn)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專用通道建設(shè)，探索在澳門大學(xué)橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設(shè)新型智能化口岸，高度便利澳門大學(xué)師生進(jìn)出合作區(qū)。

“新橫琴口岸開通后，從澳門開車到橫琴公司，只需要不到半個小時。期待有更便利的通關(guān)措施?！毕瑞┛萍紕?chuàng)始人、在橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門青年蔡淵博說。

貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進(jìn)出高度便利，創(chuàng)新跨境金融管理……澳門和橫琴之間，物資、人員、資金等要素流動更加通暢，一體化高水平開放新體系將為內(nèi)地和澳門發(fā)展注入持續(xù)動力。

曾婉雯是一名“85后”的澳門青年，從澳大利亞留學(xué)回國后，在橫琴創(chuàng)辦了朝翃（廣東）冷鏈物流有限公司。對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇，她非常看好。

“橫琴背靠粵港澳大灣區(qū)腹地，面向世界，在跨境物流方面，有著絕佳的優(yōu)勢。”她說。

粵澳深度合作，體制機(jī)制是關(guān)鍵?？傮w方案明確，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔(dān)任。總體方案還作出一系列創(chuàng)新性機(jī)制安排。

澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠在特區(qū)立法會作2021年財政年度施政報告時說，按照中央的部署，扎實做好深度合作區(qū)方案的落實工作。用開放和創(chuàng)新的思維，打造結(jié)合“兩制”優(yōu)勢、與國際規(guī)則高度銜接、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元、服務(wù)國家開放的創(chuàng)新合作區(qū)。

廣東省省長馬興瑞說，未來橫琴將強(qiáng)化與港澳規(guī)則銜接和機(jī)制對接。圍繞促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動，賦予一系列開創(chuàng)性、引領(lǐng)性政策，在規(guī)則機(jī)制的聯(lián)通、貫通、融通上取得更大進(jìn)展，打造國際一流營商環(huán)境。

粵港澳大灣區(qū)，一片新高地正加快崛起。

到2035年——

“一國兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會保障體系高效運轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

藍(lán)圖繪就，前景可期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，繼續(xù)書寫新的時代奇跡。（徐金鵬 安蓓 劉歡 李寒芳 葉前 王浩明）