充分發(fā)揮職能作用 保障制度落地生根

黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，要求“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，用監(jiān)督督促執(zhí)行，用監(jiān)督檢查執(zhí)行效果，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，保障國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國特色社會主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

制度的生命力在于執(zhí)行。要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督。從實(shí)踐來看，個(gè)別地方部門在制度執(zhí)行方面依然存在一些問題。如，制度執(zhí)行中的形式主義、官僚主義問題，表現(xiàn)就是用會議傳達(dá)會議、用文件落實(shí)文件，看上去會開了、文發(fā)了，但涉及具體貫徹執(zhí)行時(shí)，等、拖、慢就成了套路；對中央的制度規(guī)定搞上有政策下有對策，選擇性執(zhí)行，消極性落實(shí)，最終造成制度執(zhí)行“最后一公里”的梗阻。還有制度執(zhí)行中的“破窗效應(yīng)”問題，一旦有人違反制度卻沒有受到及時(shí)處理，繼而可能出現(xiàn)“眾人隨之”的現(xiàn)象，久而久之，制度就會變成“稻草人”“空中樓閣”，制度的威信也就無從談起。這些問題必須引起警惕。

防止制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)留“暗門”、開“天窗”和“破窗效應(yīng)”等問題，必須明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把工作擺到整體大局中謀劃推進(jìn)，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決維護(hù)黨和國家大政方針的貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)制度的執(zhí)行。比如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”，嚴(yán)肅查處防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治中存在的形式主義、官僚主義問題，打通“腸梗阻”，為打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，往往需要“扮黑臉”、得罪人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，堅(jiān)持“制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處制度破壞者，不僅查處直接責(zé)任人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任，以強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的實(shí)際行動(dòng)，形成有效震懾，捍衛(wèi)制度權(quán)威。

完善制度和執(zhí)行制度不能割裂開來，要貫通融合、一體推進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)變動(dòng)不居，矛盾層出不窮，任何一項(xiàng)制度都需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。而在執(zhí)行制度的過程中，發(fā)現(xiàn)漏洞不足，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，能夠更好地完善制度，保障制度平穩(wěn)運(yùn)行。在這方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要提高認(rèn)識、增強(qiáng)自覺，積極發(fā)揮職能作用。例如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)長期堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”，國家監(jiān)察體制改革后，又增加了監(jiān)察建議書制度，這些都是從發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、堵塞漏洞、完善制度角度出發(fā)作出的制度性安排。在實(shí)際工作中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦解決體制障礙、機(jī)制梗阻等問題，通過監(jiān)督促進(jìn)制度發(fā)展完善，取得了一定成效。要對表對標(biāo)十九屆四中全會精神，立足職能職責(zé)，積極探索推進(jìn)，保障制度執(zhí)行有力、落地生根。（聶義峰）