國安立法不會影響香港的司法獨立

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法（草案）》說明摘要公布后，香港社會一些針對國安立法實施效果的擔心和憂慮得以舒緩：這部法律具備強有力的執(zhí)行機制，將對危害國家安全的犯罪行為形成強大震懾，絕不會是“沒牙的老虎”；一些針對國安立法的謠言和抹黑不攻自破：這部法律充分體現(xiàn)了對香港特區(qū)的高度信任和對兩種制度的尊重，不會影響香港的司法獨立。

長期以來，香港在維護國家安全的機構設置、力量配備、執(zhí)法權力配置等方面存在明顯的缺失和短板，這是香港特別行政區(qū)危害國家安全的各類違法犯罪活動越演越烈的重要原因之一。國家層面立法就是為了堵短板、補漏洞，為了有效防范、制止、懲治嚴重危害國家安全的行為和活動，所以必須管用，不能是擺設，不能是“沒牙的老虎”。

法律的生命在于執(zhí)行。香港特區(qū)和中央政府，都是實現(xiàn)有效執(zhí)法不可或缺的要素。草案明確了中央人民政府對有關國家安全事務的根本責任和香港特別行政區(qū)維護國家安全的憲制責任，規(guī)定在香港特別行政區(qū)設立維護國家安全委員會，負責香港特別行政區(qū)維護國家安全事務，承擔維護國家安全的主要責任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責；明確“除特定情形外，香港特別行政區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權”，立案偵查、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等絕大部分執(zhí)法和司法工作由特區(qū)承擔，但中央也保留在極其特殊的情況下，對香港特別行政區(qū)發(fā)生的嚴重危害國家安全的犯罪案件實行管轄的權力。

從草案內容可以清楚地看出，維護國家安全，特區(qū)負有主要責任，中央政府負有根本責任。絕大多數(shù)違反國家安全法的案件由香港特區(qū)管轄，香港本地警方負責執(zhí)法、律政司負責檢控、法庭負責審理，只有出現(xiàn)香港“管不了”和“管不好”的特定情形，中央才會實行管轄。這一安排體現(xiàn)了中央對特區(qū)的高度信任和對兩制差異的尊重。

維護國家安全是中央事權，作為一個地方行政區(qū)域，有一些危害國家安全的案件，香港特區(qū)是無權管、管不了的。中央保留在極其特殊情況下的案件管轄權，并對特區(qū)政府相關工作進行監(jiān)督和問責，是中央全面管治權的體現(xiàn)，是香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位所決定的，也是國家安全事務屬于中央事權的屬性所決定的，于法有據(jù)，十分必要。

從世界范圍來看，也沒有任何一個國家把維護國家安全的責任完全交給地方政府。中央和特區(qū)政府共同履行維護國家安全的職責，使香港維護國家安全的制度體系更加健全，使打擊危害國家安全的各類行為和活動更加有力。這不會影響香港特區(qū)對自身管轄案件享有的執(zhí)法權、檢控權、獨立的司法權和終審權。

草案說明公布后，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥多次表示，這一法律不會影響香港的司法獨立。香港特區(qū)政府多個部門官員也表示，將全力支持和配合涉港國安立法工作，確保相關法律在香港有效實施。社會各界普遍認為，法律草案既維護了國家安全，又尊重了香港的高度自治，是“一國兩制”的典范立法。

至于那些聲稱香港維護國家安全法會破壞“一國兩制”的人，要么是根本就沒把“一國”放在眼里，要么是對“一國兩制”有什么誤解或誤讀。他們可能需要認真學習一下憲法和香港基本法。（關滄海）