聚焦難點(diǎn)做實(shí)一把手監(jiān)督

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站報(bào)道，2020年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查縣處級(jí)及以上一把手5836人；黨的十九大后查處中管干部中主要問(wèn)題發(fā)生在一把手崗位上的就有100多人。一把手腐敗不僅會(huì)對(duì)所在地區(qū)領(lǐng)域政治生態(tài)造成嚴(yán)重傷害，還會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面帶來(lái)負(fù)面影響，做深做實(shí)一把手監(jiān)督貴在精準(zhǔn)聚焦、長(zhǎng)久施力。

從腐敗“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”來(lái)看，長(zhǎng)期在同一地區(qū)、單位或部門工作，任職權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域的一把手容易滋生腐敗問(wèn)題。主觀上定力不足，在所在領(lǐng)域長(zhǎng)期深耕，清楚誘惑來(lái)源渠道，加之他律制約不嚴(yán)、紀(jì)法意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致行為失節(jié)、甘于墮落。再者，政策扶持力度大的地區(qū)和領(lǐng)域，權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，也容易滋生腐敗。這就要求始終堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，不能為了發(fā)展而弱化對(duì)一把手監(jiān)督，要全面系統(tǒng)研判政治生態(tài)、科學(xué)考量，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。

同級(jí)監(jiān)督偏軟，是一把手監(jiān)督的又一難點(diǎn)所在。一把手腐敗案件，不同程度存在同級(jí)監(jiān)督寬松軟，甚至睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象。這就需要厘清主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督制約相促相長(zhǎng)。紀(jì)委監(jiān)委不僅要對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，也要接受來(lái)自上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，要完善下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委年度或定期匯報(bào)履行監(jiān)督職責(zé)情況的機(jī)制，尤其是對(duì)所監(jiān)督同級(jí)黨委（黨組）政治生態(tài)研判，對(duì)一把手履職盡責(zé)監(jiān)督情況，必須進(jìn)行專題報(bào)告。上級(jí)紀(jì)委要用好查辦案件中的“活情況”推動(dòng)下一級(jí)日常監(jiān)督，多下沉一級(jí)或多級(jí)調(diào)研充分摸清實(shí)情，防止問(wèn)題苗頭滋長(zhǎng)，推動(dòng)健全工作機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)及時(shí)、解決問(wèn)題切中要害、查處個(gè)案形成震懾。

破解一把手監(jiān)督難題，根本上還是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度不斷健全完善，監(jiān)督的“四梁八柱”已經(jīng)搭建，在落實(shí)“一崗雙責(zé)”和執(zhí)行“三重一大”制度方面都有細(xì)化規(guī)定。在實(shí)踐中，主體責(zé)任履行情況與一把手自身是否過(guò)硬關(guān)系緊密。從被查處的案件看，涉及這方面的問(wèn)題仍多發(fā)頻發(fā)，在個(gè)別地方制度不被尊崇、形同虛設(shè)，黨內(nèi)政治生活走過(guò)場(chǎng)、做給上級(jí)看，沒(méi)有真正做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，要切實(shí)扎緊制度的籠子，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視巡察等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督為主，其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，確保一把手用權(quán)更加公開(kāi)透明，更加公平公正。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求，強(qiáng)化對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。要通過(guò)有力監(jiān)督讓鐵紀(jì)生威，督促其心懷“國(guó)之大者”，思想上長(zhǎng)存敬畏心，敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)法規(guī)、敬畏手中權(quán)力，帶好頭、作表率。推動(dòng)上級(jí)一把手抓好下級(jí)一把手，不斷規(guī)范一把手教育機(jī)制，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，進(jìn)一步規(guī)范談話、函詢工作，切實(shí)發(fā)揮查處案件警示教育功能。扎實(shí)做好一把手任期及離任審計(jì)，探索“三重一大”制度落實(shí)全流程追責(zé)倒查機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮群眾、輿論監(jiān)督作用，提高一把手工作公開(kāi)率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“無(wú)死角”。

子帥以正，孰敢不正？一把手是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，是班子的“火車頭”，關(guān)系一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。作為一把手要胸襟坦蕩，主動(dòng)接受監(jiān)督，在知與行上都要努力成為勤政廉政的表率。（姚強(qiáng)）