“天量罰單”亂象當(dāng)休矣

7月15日起，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》施行。該法明確，“行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。

近年來，隨著交通設(shè)施的不斷完善和機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增加，“電子眼”也越來越多。作為一種非現(xiàn)場執(zhí)法方式，“電子眼”能夠彌補(bǔ)警力不足，對于警力難以覆蓋的路段和超速駕駛等情況，也能有效執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。但在非現(xiàn)場執(zhí)法問題上，有時(shí)也存在“電子眼”濫設(shè)濫用的問題，有的設(shè)置地點(diǎn)不合理、不公開，有的監(jiān)控設(shè)備不合格、不達(dá)標(biāo)，有的記錄違法信息不規(guī)范、不告知，還有的產(chǎn)生“天量罰單”。群眾質(zhì)疑，一些“電子眼”抓拍點(diǎn)有“暗中執(zhí)法”“逐利執(zhí)法”之嫌。

規(guī)范執(zhí)法法治彰。執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要起到預(yù)防違法行為發(fā)生的實(shí)際效果。施行行政處罰法，也是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

對交通違法行為而言，執(zhí)法只是手段，不是目的，絕不能搞“以罰代法”。利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，并將設(shè)置地點(diǎn)向社會(huì)公布，切實(shí)做到公開透明、科學(xué)合理、比例適中，避免“暗中執(zhí)法”。此外，對于群眾關(guān)心的“罰款去向”問題，相關(guān)部門也應(yīng)做到公開透明，通過公示交通違法數(shù)據(jù)、罰款數(shù)額和使用用途等方式，提升執(zhí)法的公信力。

有法可依，有法必依。行政處罰法實(shí)施后，在進(jìn)一步規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法行為、避免出現(xiàn)“天量罰單”方面，還有許多工作要做。比如，對于超出權(quán)限的非現(xiàn)場執(zhí)法，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理；對于法制審核、技術(shù)審核、公布設(shè)置地點(diǎn)等手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完善；對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)及時(shí)淘汰、更換。同時(shí)，還需及時(shí)優(yōu)化技術(shù)手段措施，提升電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄信息的告知效率、效果，確保既能充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，也能兼顧不同群體需求。作為當(dāng)事人，也要善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，共同尊法守法，營造起依法執(zhí)法、依法辦事的良好社會(huì)氛圍。（徐明松）