強(qiáng)行指定就是任性用權(quán)

近期，國務(wù)院第八次大督查在檢查中接到群眾反映，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項時，要求企業(yè)購買江泰保險經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險產(chǎn)品，對購買其他保險經(jīng)紀(jì)公司產(chǎn)品的企業(yè)申請不予受理。經(jīng)石嘴山市政府調(diào)查核實，相關(guān)情況屬實。目前，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳已對該問題立案調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人員依據(jù)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

安全生產(chǎn)責(zé)任保險是一種帶有公益性質(zhì)的強(qiáng)制性商業(yè)保險，首要功能是事故預(yù)防。保險機(jī)構(gòu)的作用是為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患。企業(yè)出資購買安責(zé)險，理應(yīng)擁有根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營狀況等自主選擇保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司的權(quán)利。然而，石嘴山市應(yīng)急管理部門利用辦理安全生產(chǎn)許可證的行政權(quán)力，強(qiáng)行指定特定保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，不僅限制了企業(yè)自主選擇權(quán)、損害了相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，也違背了安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場公平競爭的原則。

該部門的行為已涉嫌違法，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破壞了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，用行政權(quán)力強(qiáng)行指定，干預(yù)市場主體自由競爭，會惡化營商環(huán)境。行政部門在實施相應(yīng)舉措時首先要依規(guī)依紀(jì)依法，站在群眾的立場上辦實事、出實招。

不僅壟斷市場，該部門還涉嫌違規(guī)劃轉(zhuǎn)事故預(yù)防費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占保費15%的事故預(yù)防費被劃轉(zhuǎn)到該應(yīng)急管理局指定賬戶上，從去年12月至今年7月，共計200余萬元。不論是否出于統(tǒng)籌集中使用的目的，都應(yīng)按照自治區(qū)出臺的安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，而不能擅自劃轉(zhuǎn)。保險公司的事故預(yù)防費被劃轉(zhuǎn)到指定賬戶，要警惕背后是否存在有關(guān)責(zé)任人失職瀆職問題，是否存在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)項目實施，進(jìn)行權(quán)錢交易、利益輸送等問題。

整治安責(zé)險亂象，要把監(jiān)督挺在前面。一方面，相關(guān)部門應(yīng)及時開展自查自糾，不走過場、不留死角，對存在的問題嚴(yán)格按規(guī)定整改，堅決打破壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。另一方面，市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)督，有效預(yù)防和制止損害群眾利益的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時跟進(jìn)，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促相關(guān)部門從嚴(yán)規(guī)范用權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。（韓思寧）