用好全面從嚴(yán)治黨這一制度利器

我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》
用好全面從嚴(yán)治黨這一制度利器

近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）。修訂《條例》的根本原則和首要任務(wù)是什么？主要修訂的內(nèi)容有哪些？如何提高問責(zé)工作科學(xué)化和規(guī)范化水平？如何學(xué)習(xí)好貫徹好？天津日報(bào)對(duì)這些問題進(jìn)行了梳理解讀。

問：修訂《條例》的根本原則和首要任務(wù)是什么？

答：修訂《條例》的根本原則和首要任務(wù)是堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

《條例》第一條就開宗明義，強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)”。第二條明確了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)問責(zé)工作要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。第七條將“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”不力等，列入黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

實(shí)際上，《條例》通篇都體現(xiàn)了增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，通過規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜敏感，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，更加要求全黨上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，勇于擔(dān)當(dāng)作為。修訂《條例》，明確問責(zé)主體、壓實(shí)政治責(zé)任，有利于督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)守初心使命，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

問：此次《條例》主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：修訂后的《條例》共27條，新增14條，修改12條。主要修訂的內(nèi)容如下：

1.明確指導(dǎo)思想和基本要求。強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)、踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

2.完善問責(zé)原則。在強(qiáng)調(diào)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的同時(shí)，增加“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，集體決定，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”等內(nèi)容，更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵(lì)干部增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。

3.明確主體職責(zé)。為進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，對(duì)不同問責(zé)主體的職責(zé)作了具體規(guī)定。明確黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作，紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作；黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。

4.豐富問責(zé)情形。將原有的6大類問責(zé)情形修改為11大類。針對(duì)黨的建設(shè)以及貫徹以人民為中心的發(fā)展思想等方面存在的突出問題，修改或者增加部分問責(zé)情形，要求對(duì)于存在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，在人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為等失職失責(zé)情形，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。

5.增加問責(zé)程序。著眼規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問責(zé)工作予以全面規(guī)范。規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查和作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序；依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見。

6.規(guī)定不予或免予問責(zé)、從輕減輕問責(zé)和從重加重問責(zé)等情形。明確對(duì)符合“三個(gè)區(qū)分開來”原則等情形的，可以不予或免予問責(zé)；有及時(shí)采取補(bǔ)救措施挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形的，可以從輕減輕問責(zé)；有對(duì)黨中央或上級(jí)黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形的，從重加重問責(zé)。要求正確對(duì)待被問責(zé)干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。

7.防止問責(zé)泛化、簡單化。針對(duì)實(shí)踐中濫用問責(zé)、推卸責(zé)任等突出問題，強(qiáng)調(diào)問責(zé)要依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)；不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任；明確問責(zé)對(duì)象申訴的權(quán)利及程序，對(duì)不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)的及時(shí)予以糾正，對(duì)濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

問：如何堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，提高問責(zé)工作科學(xué)化和規(guī)范化水平？

答：2016年《條例》實(shí)施后，在實(shí)踐中積累了許多新經(jīng)驗(yàn)，也存在一些新情況新問題。修訂后的《條例》堅(jiān)持對(duì)癥下藥，針對(duì)問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化、程序不規(guī)范等現(xiàn)象和問題，完善制度機(jī)制，查堵偏差漏洞，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

著眼實(shí)事求是、精準(zhǔn)問責(zé)，增加“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等作為問責(zé)工作原則；進(jìn)一步明確了問責(zé)對(duì)象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而不是普通黨員，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員；將“分清責(zé)任”原則予以具體化，對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員、參與決策和工作的班子成員的責(zé)任作了進(jìn)一步劃分；要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任。

著眼嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)，專門增加了問責(zé)程序，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問責(zé)工作予以全面規(guī)范，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)，履行報(bào)告和審批程序，規(guī)定問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見；強(qiáng)調(diào)問責(zé)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)；明確問責(zé)對(duì)象申訴的權(quán)利及程序，對(duì)不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)的，及時(shí)予以糾正，對(duì)濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

開展問責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

問：如何學(xué)習(xí)好貫徹好《條例》？

答：各級(jí)黨委（黨組）要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，把制度的剛性立起來。要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，組織黨員干部進(jìn)行對(duì)照檢視，切實(shí)把《條例》要求轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)行動(dòng)。

各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要履行好監(jiān)督專責(zé)，黨的工作機(jī)關(guān)要立足本職，敢于問責(zé)、善于問責(zé)，提高制度化、規(guī)范化水平。各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把貫徹執(zhí)行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。（徐麗 孟若冰）