推進(jìn)政務(wù)處分工作規(guī)范化法治化（圖）

市紀(jì)委監(jiān)委駐市司法局紀(jì)檢監(jiān)察組組織紀(jì)檢監(jiān)察干部采取線上學(xué)習(xí)、集中專題研討等方式，掀起《政務(wù)處分法》學(xué)習(xí)熱潮。

河?xùn)|區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織干部以學(xué)習(xí)小組為單位，通過業(yè)務(wù)骨干領(lǐng)學(xué)、帶動個人自學(xué)《政務(wù)處分法》，推動干部真學(xué)、實(shí)學(xué)、深學(xué)。

市紀(jì)委監(jiān)委駐市高院紀(jì)檢監(jiān)察組組織開展《政務(wù)處分法》專題學(xué)習(xí)，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法有效銜接，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)法。

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》），自2020年7月1日起施行?！墩?wù)處分法》深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度?！墩?wù)處分法》的施行，有利于強(qiáng)化對公職人員的全面監(jiān)督，對于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

一、充分認(rèn)識制定《政務(wù)處分法》的重大意義

《政務(wù)處分法》將國家監(jiān)察體制改革提出的實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對黨員干部和公職人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。制定《政務(wù)處分法》，加強(qiáng)對公職人員的管理監(jiān)督，有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力，建設(shè)一支政治堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公職人員隊伍，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高治國理政水平?！墩?wù)處分法》將憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求予以細(xì)化，使自覺堅持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)。

二是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求。在黨和國家監(jiān)督體系中，依法治國和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的?！墩?wù)處分法》的出臺，使對公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。處分機(jī)關(guān)對有違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務(wù)處分，對情節(jié)輕微的，可以進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，有利于強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進(jìn)廣大公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。

三是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的重要體現(xiàn)。《政務(wù)處分法》明確公職人員應(yīng)受政務(wù)處分的違法情形，劃定行為底線，有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾，實(shí)現(xiàn)因敬畏而“不敢”；將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化，深入推進(jìn)以案促改、完善制度機(jī)制，有利于督促公職人員依法履職盡責(zé)，推動實(shí)現(xiàn)因制度而“不能”；明確要求任免機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，督促提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，有利于引導(dǎo)公職人員樹立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識，推動實(shí)現(xiàn)因覺悟而“不想”。

四是規(guī)范政務(wù)處分工作的重要保證。政務(wù)處分權(quán)是一項重要的公權(quán)力，必須嚴(yán)格依法行使，在法治的軌道上運(yùn)行。《政務(wù)處分法》的出臺，明確應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復(fù)審復(fù)核途徑，對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法治觀念、程序意識，推進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。

二、深刻理解《政務(wù)處分法》的主要內(nèi)容和內(nèi)涵精髓

《政務(wù)處分法》共7章68條，對適用對象和基本原則、政務(wù)處分種類和適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的處分、政務(wù)處分的程序等作出規(guī)定。

一是明確了政務(wù)處分和處分的關(guān)系。第二條和第三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分，確立了政務(wù)處分與處分雙軌并行的二元處分體制。這樣規(guī)定，目的是充分發(fā)揮任免機(jī)關(guān)、單位的主體責(zé)任和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，按照各自的職能定位依法履行職責(zé)，提高管理監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)對公職人員監(jiān)督全覆蓋。

二是明確了政務(wù)處分的種類及相應(yīng)的處分期間。第七條規(guī)定，政務(wù)處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六類。第八條規(guī)定了政務(wù)處分的期間，警告為六個月，記過為十二個月，記大過為十八個月，降級、撤職為二十四個月。六類政務(wù)處分以及相應(yīng)的政務(wù)處分期間，由輕到重，構(gòu)建了完善的階梯化的政務(wù)處分檔次體系，符合政務(wù)處分實(shí)踐工作的需要，也符合懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。

三是明確了政務(wù)處分的適用規(guī)則。第九條至第二十七條在總結(jié)借鑒相關(guān)處分類黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則，包括共同違法行為的處分適用，從重、從輕或者減輕處分以及免予或者不予處分的適用，與刑罰、行政處罰的銜接處理，處分合并的適用，以及處分期滿自動解除等規(guī)則。這些規(guī)定，有利于引導(dǎo)和促使有違法行為的公職人員真誠認(rèn)錯知錯改錯，積極配合調(diào)查工作。同時，也為調(diào)查機(jī)關(guān)順利查清事實(shí)提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高工作效率。

四是明確了違法行為及其適用的政務(wù)處分。第二十八條至第四十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予公職人員政務(wù)處分的違法行為，同時根據(jù)違法行為的輕重程度，規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。違法行為既包括貪污賄賂、濫用職權(quán)、違反規(guī)定公款消費(fèi)等較為常見的公職人員違法行為，也有近年來管黨治黨、從嚴(yán)治黨的過程中典型性的違法行為。這些規(guī)定，從根本上改變了原有處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念、程序意識，提升工作的規(guī)范化、法治化水平。

五是明確了政務(wù)處分的程序。第四章專章規(guī)定政務(wù)處分程序，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行政務(wù)處分職責(zé)。第四十二條至第四十六條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查、取證、處置、文書、送達(dá)、宣布、告知、執(zhí)行等全流程的程序要求。第四十二條明確以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予政務(wù)處分的依據(jù)，確立了政務(wù)處分工作中的非法證據(jù)排除規(guī)則。第四十三條保障了公職人員的申辯權(quán)。第四十七條明確了回避制度。第五十三條確立了澄清制度。這些規(guī)定，對政務(wù)處分工作的規(guī)范、公正進(jìn)行將起到重要的保障作用。

六是明確了被處分人員救濟(jì)途徑。第五章專章規(guī)定復(fù)審、復(fù)核途徑。第六十三條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定處置問題線索、不依法受理和處理公職人員復(fù)審、復(fù)核等違法行使職權(quán)行為的法律責(zé)任。這些規(guī)定，對于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法實(shí)施政務(wù)處分，保障被調(diào)查人合法權(quán)利意義重大。

三、做好《政務(wù)處分法》的宣講解讀和監(jiān)督檢查

《政務(wù)處分法》已經(jīng)施行，深化監(jiān)察體制改革進(jìn)入了新階段。目前，抓好《政務(wù)處分法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施是當(dāng)前的一項重要工作。要立足職責(zé)定位，做好《政務(wù)處分法》的宣講解讀，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部充分認(rèn)識制定《政務(wù)處分法》的重大意義，深刻理解《政務(wù)處分法》的主要內(nèi)容和內(nèi)涵精髓，切實(shí)做到熟知精通、學(xué)以致用。適時開展對《政務(wù)處分法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法精準(zhǔn)做好政務(wù)處分工作，將《政務(wù)處分法》的各項要求落到實(shí)處。（市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室）