【《條例》修訂背后的全面從嚴(yán)治黨故事】群眾紀(jì)律:條條緊扣群眾"最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)"利益

新修訂的《條例》針對侵害人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增加了相應(yīng)處分規(guī)定。其中，第九章“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”，主要對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，共9條，新增1條，修改5條。

《條例》在群眾紀(jì)律方面的這些變化，條條件件，都與解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題息息相關(guān)。

今年以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，找準(zhǔn)定位、服務(wù)大局，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查處和糾正了貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，嚴(yán)肅查處了貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。除此之外，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，充?dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等，都是當(dāng)前懲治的重點(diǎn)。此次修訂都作出了相應(yīng)的規(guī)定。

（一）增加利用黑惡勢力欺壓群眾，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”行為的處分規(guī)定

《條例》聚焦整治群眾身邊腐敗問題，對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為從重加重處分，增加利用黑惡勢力欺壓群眾，充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”行為的處分規(guī)定。第一百一十五條明確：利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

【案例故事】公安局原副局長充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”被判無期

2016年6月，山西省公安廳在偵辦以侯金發(fā)兄弟四人為首的涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織案件中，發(fā)現(xiàn)聞喜縣公安局原黨委委員、副局長景益民涉嫌盜掘古墓葬，并于2016年11月11日對其立案偵查。

2004年至2016年，侯金亮開設(shè)“百家樂”網(wǎng)絡(luò)賭場，涉案賭資達(dá)2.23億余元。期間，侯金亮兩次安排他人通過非法拘禁方式索要賭債。2013年11月，聞喜縣桐城鎮(zhèn)政府財(cái)政所工作人員任沖挪用新農(nóng)合資金參與百家樂賭博，公安機(jī)關(guān)在查處該案期間，經(jīng)景益民協(xié)調(diào)，侯金亮等人開設(shè)賭場的犯罪事實(shí)未被查處，之后又繼續(xù)實(shí)施百家樂賭博，在聞喜構(gòu)筑了一個(gè)龐大的賭博網(wǎng)絡(luò)。

另外，2014年6月至2015年6月，聞喜縣公安局4次立案偵查了張保民傷害、非法拘禁案件4起。在案件偵辦過程中，景益民插手案件，最終在其授意、指使、安排下，張保民被取保候?qū)彙埍Ｃ癖蝗”：驅(qū)徍?，繼續(xù)實(shí)施非法持有槍支、開設(shè)賭場、非法拘禁、販賣毒品等違法犯罪活動(dòng)。

2017年5月22日聞喜縣紀(jì)委監(jiān)委對景益民以涉嫌職務(wù)犯罪問題進(jìn)行立案審查調(diào)查，9月16日聞喜縣紀(jì)委給予其開除黨籍處分。2018年3月26日，法院一審認(rèn)定景益民構(gòu)成盜掘古墓葬罪、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利并沒收財(cái)產(chǎn)。4月18日，聞喜縣監(jiān)委給予其開除公職處分。

（二）增加不作為、亂作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定

《條例》第一百一十六條明確：有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

（一）對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響的；

……

（五）有其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為的。

【案例故事】利用職權(quán)隱瞞實(shí)情，為他人騙取助學(xué)金

教書育人，本應(yīng)師德為先。2014年10月，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)外國語學(xué)院黨委副書記兼副院長王愛敏卻在國家助學(xué)金評審工作中，某學(xué)生向其咨詢助學(xué)金評審政策時(shí)，以“只要能拿來低保證就能評”等不負(fù)責(zé)任的言辭進(jìn)行回復(fù)。評審過程中，其他學(xué)生反映該學(xué)生弄虛作假，王愛敏仍置若罔聞，以復(fù)印件模糊無法辨別真?zhèn)螢橛?，回?fù)反映人“既然拿來材料就讓他申評吧”，并未驗(yàn)證低保證原件，也未追查復(fù)印件真?zhèn)?，最終某學(xué)生獲得二等國家助學(xué)金2800元。

2015年5月，另有學(xué)生就弄虛作假騙取國家助學(xué)金一事向王愛敏進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，在事實(shí)面前，王愛敏仍以“國家助學(xué)金評審已經(jīng)過去了很長時(shí)間，在公示期沒有舉報(bào)，現(xiàn)在再去調(diào)查就要通過上級(jí)部門，會(huì)給學(xué)院帶來很大麻煩”等理由回復(fù)，并給予舉報(bào)人“取消某學(xué)生以后參加任何評獎(jiǎng)評優(yōu)資格”的承諾，阻止其揭發(fā)檢舉，造成惡劣影響。2016年6月，在學(xué)校調(diào)查此事期間，繼續(xù)隱瞞事實(shí)真相，稱對某學(xué)生偽造低保證復(fù)印件一事毫不知情，對抗組織審查。

王愛敏身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，工作失職導(dǎo)致學(xué)生弄虛作假騙取國家助學(xué)金；對他人檢舉進(jìn)行阻撓；在上級(jí)部門調(diào)查時(shí)不如實(shí)向組織說明情況，其行為違犯了黨紀(jì)。2017年7月，王愛敏受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）增加對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”行為的處分?guī)定

《條例》第一百一十七條明確規(guī)定：盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，致使國家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【案例故事】國家級(jí)貧困縣舉債大搞“面子工程”

2018年2月28日，湖南省委第四巡視組進(jìn)駐汝城縣開展巡視。本是尚未脫貧摘帽的國家級(jí)貧困縣湖南省汝城縣脫貧攻堅(jiān)工作不力，形象工程、政績工程問題突出。

汝城本身是山城，山上多樹木，綠化帶卻種植有大量景觀樹，造價(jià)不菲。靠兩人手拉手才能環(huán)抱住的銀杏古樹，6株一字排開，挺立在縣委、縣政府大樓坪前；與大樓正門相對，空曠的廣場上，8根圖騰石柱屹立于中央，沿著中軸線依次分列成弧線狀。廣場四周，高樓林立……

汝城縣委、縣政府長期以來沒有考慮可用財(cái)力的實(shí)際，盲目舉債，致使2015年至2017年綜合債務(wù)率分別為274%、285.74%、336%，逐年攀升，負(fù)債率在湖南省排名第一。2008年以來，該縣修建廣場公園11個(gè)、市政道路項(xiàng)目26個(gè)，違規(guī)修建辦公樓10棟，幾乎一半的錢都用在大搞城市開發(fā)和城市建設(shè)，而培植財(cái)源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還不到6%！僅修建愛蓮廣場，就花了4800余萬元。

汝城為了所謂的政績，罔顧作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際，不認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，反而大規(guī)模舉債修建大批“形象工程”、“政績工程”，汝城縣委原書記方南玲因涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并在政治生態(tài)、政府債務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等問題上負(fù)有責(zé)任，2018年5月初，湖南省委給予其免職處理。

《條例》在群眾紀(jì)律方面的修訂，再一次對那些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，侵害群眾利益的各種行為，破壞黨群、干群關(guān)系的作法和勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭绷撩髁瞬豢捎|碰的底線。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站王小寧）