黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨成果巡禮之六 持續(xù)保持高壓態(tài)勢 一體推進(jìn)"三不"機制

“要強化不敢腐的震懾扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺.”十九屆中央紀(jì)委二次全會上, 習(xí)近平總書記的講話擲地有聲，宣示了將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的鮮明態(tài)度。

黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)“三不”機制：既重拳出擊、正風(fēng)肅紀(jì)讓人不敢腐，又完善制度、健全法治讓人不能腐，還加強思想教育、涵養(yǎng)政治生態(tài)讓人不想腐，實現(xiàn)懲中治、治中懲，懲治同向、同步、同進(jìn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化不敢腐的震懾

2017年11月21日，中宣部原副部長魯煒接受組織審查，成為十九大后首個落馬的“老虎”。

2018年4月1日，貴州省委原常委、副省長王曉光接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，成為國家監(jiān)委成立后被查的“首虎”。

……

黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，加大查處力度，先后對魯煒、王曉光、努爾·白克力等70余名中管干部立案審查調(diào)查，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

“‘三不’機制一體推進(jìn)是實現(xiàn)標(biāo)本兼治的重要方法論。不敢腐側(cè)重懲治和威懾，是不能、不想的前提?！敝袊ù髮W(xué)副教授李莉說，“對違紀(jì)違法行為的堅決從嚴(yán)查處，形成了強大震懾力，強化了不敢的氛圍?！?/p>

國內(nèi)“打虎拍蠅”力度不減，海外追逃追贓快馬加鞭。

2018年1月24日，外逃16年的“百名紅通人員”胡玉興回國投案自首，成為2018年首個歸案的“百名紅通人員”。

2018年7月11日，外逃美國17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡歸案，這是第一起在發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強制遣返的成功案例。

不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法！在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門積極行動、密切協(xié)作，連續(xù)4年開展“天網(wǎng)行動”，截至2018年11月30日，先后從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4997人，其中黨員和國家工作人員1015人，追回贓款105.14億元人民幣，“百名紅通人員”迄今追回56人。

“國內(nèi)‘打虎’，海外‘獵狐’，反腐敗工作形成一個完整的閉合鏈條，營造了‘天羅地網(wǎng)、無路可逃’的環(huán)境和氛圍，追逃追贓成為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的重要一環(huán)?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“追逃追贓工作切斷腐敗分子后路，遏制外逃蔓延勢頭，對外逃腐敗分子形成強大震懾，贏得了黨心民心。”

深化標(biāo)本兼治，扎牢不能腐的籠子

黨的十八大以來，黨中央就一直思考和謀劃如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢，在強化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時，更好發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)職能作用，強化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及國家監(jiān)委主任，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“通過深化改革，增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋和有效性，有利于消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德說。

反腐敗斗爭實踐發(fā)展充分證明，不敢腐、不能腐、不想腐是一個相互融合、交互作用、有機統(tǒng)一的整體，必須統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。黨的十九大以來，在嚴(yán)厲懲治形成震懾的同時，反腐倡廉法規(guī)制度密集制定或修訂出臺，組織制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，不能腐的籠子越扎越牢，不斷推動管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。

不斷完善同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)。出臺《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等多項法規(guī)制度，制定信訪舉報、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，建立健全依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法的制度體系。

更好發(fā)揮黨紀(jì)處分條例的“戒尺”功能。2018年10月1日起，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行。《條例》把黨章要求具體化，貫徹把“嚴(yán)”字長期堅持下去的要求，對各級黨組織和全體黨員提出了更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，使紀(jì)律建設(shè)成為新時代深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力支撐。

回應(yīng)“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”之問。把《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩；實行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，通過權(quán)力分解和內(nèi)部制約，防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門權(quán)力過于集中；建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度等，建立特約監(jiān)察員制度、首批選聘50名特約監(jiān)察員。

……

與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機制問題和制度漏洞，向黨中央、各級黨委報告，推動各地區(qū)各部門改革體制機制、健全規(guī)章制度，扎牢不能腐的籠子。例如，遼寧制定出臺深入開展“圈子文化”問題專項整治方案，國家體育總局修訂事業(yè)單位公開招聘工作實施辦法，中國華電集團(tuán)制定出臺規(guī)范管理人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定。

堅定理想信念宗旨，增強不想腐的自覺

“法安天下，德潤人心?！敝挥泻裰膊幌敫耐寥?，才能讓不敢腐、不能腐在黨員干部思想深處扎下根來。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。堅定理想信念，必須用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，筑牢共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。

2018年，山西在已經(jīng)對各市、省直單位、高等院校和省管國有企業(yè)省管干部集中輪訓(xùn)至少一遍的基礎(chǔ)上，連續(xù)舉辦3期省管干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想讀書班，培訓(xùn)省管干部181人；浙江、遼寧、安徽、陜西、山東等地采取理論中心組集中學(xué)、邀請專家專題輔導(dǎo)、組織集中培訓(xùn)等方式加強學(xué)習(xí)；廣東、河北、吉林、天津等地打造菜單式學(xué)習(xí)教育新模式，線上線下相結(jié)合，使理論學(xué)習(xí)成為常態(tài)，為黨員干部提供便捷的學(xué)習(xí)平臺……

創(chuàng)新警示教育，發(fā)揮以案促改、標(biāo)本兼治作用，是推進(jìn)不想腐的又一重要舉措。十九屆中央紀(jì)委二次全會工作報告要求：“凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，都要在本地區(qū)本部門本單位開展警示教育，用好反面教材，召開專題民主生活會，舉一反三、以案明紀(jì)，讓黨員干部引為鏡鑒?！?/p>

113家中央和國家機關(guān)部門及其所屬的17個國家局全部開展集中警示教育活動，實現(xiàn)黨組織全覆蓋、黨員干部全員參與；重慶開展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育大會，各區(qū)縣、市級部門、國有大型企業(yè)、高等院校等圍繞本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件召開4000余場警示教育會，全市37萬多名黨員干部受到教育；福建各地組織旁聽庭審89批，警示教育課3424場，參觀警示教育基地1298批次……去年以來，各地區(qū)各部門創(chuàng)新警示教育形式，發(fā)揮以案促改、標(biāo)本兼治作用，進(jìn)一步筑牢不想腐的思想堤壩。

案發(fā)地區(qū)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，深刻查擺問題、研究整改措施，同樣成為“規(guī)定動作”?！盎氐?lsquo;事故現(xiàn)場’找原因，把反面典型跌入違紀(jì)違法深淵的教訓(xùn)給黨員干部說深說透，有助于實現(xiàn)處理極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

去年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強思想道德和黨性教育，引導(dǎo)廣大干部堅定理想信念宗旨，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強“四個自信”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，切實增強不想腐的自覺。

“產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象原因很多，既有個人的問題，也有管理的問題，還有文化、制度建設(shè)、政治生態(tài)等方面的因素。必須把反腐敗作為一項系統(tǒng)工程，多措并舉、標(biāo)本兼治，在嚴(yán)厲懲治形成震懾的同時，加強制度建設(shè)和黨性教育，加大改革創(chuàng)新力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，加快構(gòu)建長效機制?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授秦宣說。

從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制到標(biāo)本兼治、綜合治理，越來越注重政治生態(tài)、政治文化建設(shè)，努力從源頭上根治腐敗，我們黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識和實踐進(jìn)一步深化。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）