兩級(jí)監(jiān)委掛牌 邁出鏗鏘步伐──我市深化監(jiān)察體制改革工作綜述

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的根本屬性是政治機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)?！比涨罢匍_的市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議，再次發(fā)出堅(jiān)定不移將改革推向深入的動(dòng)員令。

我市啟動(dòng)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署要求，嚴(yán)格按照時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。特別是市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委掛牌運(yùn)行以來(lái)，堅(jiān)持掛牌即開局、開局即開工，認(rèn)真履行專責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高工作能力，加快推動(dòng)融合，迅速進(jìn)入狀態(tài)、迅速生成戰(zhàn)斗力，改革邁出鏗鏘步伐。

今年1至7月，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)（檢舉控告類）19595件次，處置問題線索11467件，同比分別增長(zhǎng)157.19%、65.61%；立案2857件，結(jié)案2363件，處分2344人，同比分別增長(zhǎng)41.16%、43.04%、41.38%。反腐敗合力初步形成，監(jiān)察體制改革取得階段性成效。

緊緊抓住“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)根本點(diǎn)

聚全市改革試點(diǎn)合力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家監(jiān)察體制改革順利推進(jìn)的根本保證。我市把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為改革的根和魂，貫穿改革全過程、各環(huán)節(jié)。

市委緊緊咬住“責(zé)任”二字，把深化監(jiān)察體制改革納入市委總體工作部署，列入重要議事日程，多次召開市委常委會(huì)會(huì)議、改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議等，確保市委的全過程領(lǐng)導(dǎo)。市委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，帶頭擔(dān)負(fù)主責(zé)、首責(zé)、全責(zé)，親自研究部署、推動(dòng)落實(shí)、解決問題。市紀(jì)委切實(shí)履行工作小組辦公室職責(zé)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)抓好組織實(shí)施和具體落實(shí)。

結(jié)合直轄市實(shí)際，我市采取“一竿子插到底”的工作模式，市、區(qū)兩級(jí)一體推進(jìn)改革。市委常委會(huì)有關(guān)議題和市改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議要求16個(gè)區(qū)區(qū)委書記列席，市紀(jì)委書記給各區(qū)區(qū)委書記發(fā)送推進(jìn)改革專函，建立市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系推動(dòng)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作機(jī)制，列出5大類25項(xiàng)清單，切實(shí)將改革的各項(xiàng)要求直接部署到區(qū)一級(jí)，確保標(biāo)準(zhǔn)一致、步調(diào)一致。

緊緊抓住“融合”這個(gè)切入點(diǎn)

全面推動(dòng)塑“形”鑄“神”

“國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)的背景下，線索分流與處置程序發(fā)生重大變化。我們今天圍繞這一問題進(jìn)行探究……”市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)會(huì)議室內(nèi)，第二審查調(diào)查室陳飛正在作主講發(fā)言。

“我區(qū)基于自身信訪工作特點(diǎn)，在線索分流與處置實(shí)踐中，采用的是案管部門主導(dǎo)分流、承辦部門主導(dǎo)處置的模式……”陳飛主講結(jié)束后，一名區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的發(fā)言人結(jié)合實(shí)際進(jìn)行交流發(fā)言。

類似場(chǎng)景，每月在市紀(jì)委監(jiān)委深化監(jiān)察體制改革工作專題研討會(huì)上都能看到。

針對(duì)監(jiān)察體制改革不斷深化的新形勢(shì)、新情況、新問題，自今年3月起，市紀(jì)委監(jiān)委每月組織開展兩期深化監(jiān)察體制改革工作專題研討，以此為平臺(tái)，加快人員融合和工作磨合，全力打好深化監(jiān)察體制改革關(guān)鍵戰(zhàn)役。截至目前，圍繞“凈化聯(lián)系地區(qū)政治生態(tài)的路徑”等主題，先后舉辦了9次交流研討。

緊緊抓住“保障”這個(gè)基本點(diǎn)

打通紀(jì)法、法法銜接

《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范》……市監(jiān)委組建以來(lái)，以各項(xiàng)制度機(jī)制為“船”和“橋”，全線打通紀(jì)法、法法銜接各環(huán)節(jié)，為蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)監(jiān)察體制改革提供制度保障。

在促進(jìn)紀(jì)法銜接高質(zhì)高效方面，制定《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法》，實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“前后臺(tái)”分設(shè)；制定《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范》，嚴(yán)格12項(xiàng)調(diào)查措施審批權(quán)限和使用程序。

今年上半年，市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委使用談話、查封、搜查、勘驗(yàn)檢查、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施2萬(wàn)余次，其中，實(shí)用留置措施87次。目前，市、區(qū)兩級(jí)均有留置案件。

在實(shí)現(xiàn)法法銜接規(guī)范有序方面，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“一盤棋”思路，協(xié)調(diào)市委政法委組織公安、檢察、法院、司法等部門研究制定以《監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)銜接配合意見》為主體，銜接實(shí)施細(xì)則和工作辦法為補(bǔ)充的法法銜接制度體系。

“改革創(chuàng)新是時(shí)代要求，堅(jiān)持破立并舉，將深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，持續(xù)深化‘三轉(zhuǎn)’，才能釋放制度效能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

緊緊抓住“創(chuàng)新”這個(gè)著力點(diǎn)

找出問題試出辦法

當(dāng)前，深化監(jiān)察體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，各類新情況新問題凸顯?！按竽戧J大膽試，不等不靠、積極探索”，我市堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化探索實(shí)踐，切實(shí)把存在問題找出來(lái)，把解決辦法試出來(lái)。

立足于“監(jiān)督”這一紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)，制定《天津市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見（試行）》，著力構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局；制定《市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市管單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督的辦法（試行）》，著力解決民生生活會(huì)隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化等問題。

同時(shí)，努力推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）方面，研究制定指導(dǎo)意見，探索區(qū)監(jiān)委派出監(jiān)察組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）合署辦公。在派駐機(jī)構(gòu)方面，把派駐紀(jì)檢組調(diào)整為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并賦予相應(yīng)的監(jiān)察職能，對(duì)駐在部門行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察全覆蓋。

今年1—7月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)干部617人，鄉(xiāng)科級(jí)干部466人，一般干部229人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員976人。（記者 徐麗 劉雅坤 孟若冰）