趙洪祝：深入貫徹巡視條例加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé) 促進管黨治黨標(biāo)本兼治

深入貫徹巡視條例加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

促進管黨治黨標(biāo)本兼治

趙洪祝

巡視是全面從嚴(yán)治黨的利劍，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是具有中國特色的民主監(jiān)督制度。2017年7月1日，中央印發(fā)《關(guān)于修改<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>的決定》，這是對2015年8月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》作出的修改完善。新修改的巡視條例，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)吸納十八屆中央巡視工作實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果，為深化巡視工作提供了基本遵循，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，具有十分重要的意義。近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修改的﹤中國共產(chǎn)黨巡視工作條例﹥的通知》，我們要按照通知要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修改的巡視條例，進一步做好巡視工作，促進管黨治黨走向標(biāo)本兼治。

統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，深入領(lǐng)會《巡視條例》新精神，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，全面推進巡視實踐、理論和制度創(chuàng)新，賦予巡視制度新的活力。十八屆中央巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，明確了政治巡視定位。把政治巡視要求寫入巡視條例，是這次修改工作的重點和亮點。學(xué)習(xí)貫徹巡視條例，首先要深入領(lǐng)會條例新精神，結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，聯(lián)系學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷深化政治巡視，切實發(fā)揮巡視政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用。

提高政治站位。巡視是政治巡視，要旗幟鮮明講政治。講政治是具體的，要落實到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨和國家各項工作中去。深化政治巡視，要提高政治站位和政治覺悟，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，貫徹新發(fā)展理念，堅定“四個自信”，準(zhǔn)確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，不斷從政治和大局上找到差距，督促被巡視黨組織自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央決策部署看齊，把“四個意識”體現(xiàn)在思想和行動上。

找準(zhǔn)政治定位。巡視是黨章賦予的職責(zé)，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，對被巡視黨組織進行“政治體檢”。深化政治巡視，要以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本目的、加強黨的建設(shè)為根本途徑、全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅定政治方向，堅持問題導(dǎo)向，堅守價值取向，盯住黨委（黨組），突出“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，深入了解黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在尊崇黨章、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)和落實黨的路線方針政策方面情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況。著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。督促被巡視黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

保持政治定力。巡視是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，是促進標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略舉措，要保持不忘初心的戰(zhàn)略定力。巡視發(fā)現(xiàn)的問題有力印證，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程。要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，深刻認(rèn)識黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變、堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，巡視也永遠在路上，絕不能有“歇歇腳”、“松口氣”的思想。要咬定巡視目標(biāo)任務(wù)不動搖，不辱使命、不負(fù)重托、久久為功，保持力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，以永遠在路上的恒心和韌勁，不斷把巡視工作引向深入，為黨和國家各項事業(yè)提供堅強政治保證。

加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力

充分發(fā)揮中國特色民主監(jiān)督制度優(yōu)勢

強化黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政歷史條件下的重大課題。習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，是具有中國特色的民主監(jiān)督制度。各級紀(jì)檢機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，要落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全過程、全方位支持配合巡視，織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

推進巡視監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。十八屆黨中央把推進巡視全覆蓋作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，如期實現(xiàn)了一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)，這在黨的歷史上是第一次，兌現(xiàn)了黨中央的政治承諾，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場。實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)不是終點，而是新征程的開啟。新修改的巡視條例進一步明確了“一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋”目標(biāo)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。省區(qū)市黨委要深刻認(rèn)識巡視全覆蓋的重大意義，堅決貫徹中央巡視工作方針，咬住政治巡視定位，強化政治擔(dān)當(dāng)，加強統(tǒng)籌謀劃，周密部署安排，科學(xué)調(diào)配力量，確保一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。要堅持進度服從質(zhì)量、形式保證內(nèi)容，積極探索實現(xiàn)全覆蓋的有效途徑，創(chuàng)新方式方法，始終把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，增強巡視監(jiān)督的針對性和實效性，發(fā)揮巡視利劍作用。

推進巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督相結(jié)合。中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，是黨的路線方針政策和各項決策部署的組織者、實踐者、推動者。黨的十八大以來，中央單位積極探索開展內(nèi)部巡視，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止等問題，成效較好。新修改的巡視條例對中央單位巡視工作提出了明確要求，為進一步加強和規(guī)范中央單位巡視工作提供了重要制度遵循。派駐機構(gòu)是紀(jì)委的重要組成部分，要發(fā)揮好政治“探頭”作用，既要加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；又要督促駐在部門黨組（黨委）落實巡視工作主體責(zé)任，在協(xié)調(diào)配合、成果運用、督促整改等方面切實履行職責(zé)，推動中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展、深入開展。要健全完善與被監(jiān)督單位黨組（黨委）和機關(guān)黨委、紀(jì)委協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真處置巡視移交問題線索，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，促進解決“燈下黑”問題，確保中央政令暢通。

推進巡視監(jiān)督與巡察監(jiān)督相結(jié)合。建立巡察制度是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效舉措。黨的十八大以來，中央多次部署探索市縣巡察工作。目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均建立了巡察制度。通過市縣巡察，發(fā)現(xiàn)并推動解決了一批發(fā)生在基層群眾身邊的突出問題，補齊了基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，拓寬了群眾直接反映問題渠道，取得了明顯成效。新修改的巡視條例明確了市縣黨委開展巡察工作的內(nèi)容。省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅決落實中央決策部署，加強對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和整體謀劃，建立健全巡視巡察聯(lián)動機制。堅持政治巡察定位，結(jié)合基層特點，著力發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，尤其是扶貧領(lǐng)域資金使用中存在的腐敗問題，以及“小官巨貪”、侵吞挪用、克扣強占、“村霸”和宗族惡勢力等侵害群眾利益問題，推動解決群眾反映最強烈、矛盾最突出的問題，及時糾正貫徹黨的路線方針政策跑偏走樣、效果層層遞減的問題，把管黨治黨各項要求落實到基層，不斷凈化基層政治生態(tài)，密切黨群干群關(guān)系，增強群眾獲得感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實政治責(zé)任

促進管黨治黨標(biāo)本兼治

習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化巡視成果綜合運用，在件件有著落上集中發(fā)力，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，都要糾正、糾錯、糾偏，一件一件抓。王岐山同志指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題是重要一步，最終是解決問題，巡視成果是個寶庫，要“吃干榨盡”。各級紀(jì)檢機關(guān)要高度重視巡視成果運用，及時跟進，加強對巡視移交的問題線索分類處置，依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。

強化監(jiān)督，推動問題整改。要加強對被巡視黨組織整改情況的監(jiān)督檢查，堅決把整改責(zé)任壓下去，督促即知即改、立行立改、全面整改。要從“四個意識”的高度考校被巡視黨組織對巡視反饋意見的態(tài)度，督促被巡視黨組織以巡視整改為契機，舉一反三找差距，深挖細(xì)查探病因，在落實上見真章，既立足治標(biāo)推行“當(dāng)下改”的舉措，又著眼治本完善“長久立”的機制，在標(biāo)本兼治中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，把黨中央的大政方針和決策部署貫徹到本地區(qū)本領(lǐng)域、落實到具體工作中。

強化執(zhí)紀(jì)，加強線索處置。要隨著巡視移交的反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題線索情況的變化，動態(tài)更新、把握底數(shù)、及時處置。對違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的問題，要嚴(yán)肅查處，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號；要綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強分類處置，把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，體現(xiàn)黨的政策策略和懲前毖后、治病救人方針，當(dāng)好政治生態(tài)“護林員”；要盯住重點人，突出懲治重點，減存量、遏增量，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢；要把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，嚴(yán)防干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，嚴(yán)肅查處買官賣官、拉票賄選等問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

強化問責(zé)，落實主體責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。巡視整改責(zé)任是黨委（黨組）主體責(zé)任的具體化。要用好問責(zé)利器，加強對黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視條例執(zhí)行情況的監(jiān)督問責(zé)，督促黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，認(rèn)真解決巡視反饋的問題。對巡視整改不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力、不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、“探頭”作用失靈的，要及時開展約談、函詢、誡勉談話等工作，督促落實“兩個責(zé)任”，強化管黨治黨意識；對拒不糾正錯誤或者不按要求整改，干擾對抗巡視監(jiān)督，政治生態(tài)污染嚴(yán)重、“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗的，要嚴(yán)肅問責(zé)，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

強化創(chuàng)新，推進紀(jì)檢和監(jiān)察體制改革。深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法，是黨中央審時度勢作出的重大決策部署，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統(tǒng)一。要對照巡視發(fā)現(xiàn)的問題，查找漏洞、補足短板，深入推進紀(jì)檢和監(jiān)察體制改革，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題，改進體制機制、創(chuàng)新組織制度，探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查工作職能分開執(zhí)行，實現(xiàn)國家監(jiān)察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進，有效提升運用法律治理國家的能力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。要圍繞全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)職能，尊崇黨章、聚焦主業(yè)；轉(zhuǎn)方式，用黨的紀(jì)律去衡量，改進工作方法；轉(zhuǎn)作風(fēng)，做到正人先正己、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供動力，以新氣象新面貌迎接黨的十九大勝利召開。