巡察，也要全覆蓋

　　最近，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，給基層老百姓尤其是貧困群眾，傳遞了一個重要信息：巡察也要全覆蓋。

　　《意見》明確要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。

　　一、基層老百姓身邊的“巡視”

　　什么是巡察？巡視大家肯定聽過，巡察就是巡視工作向市縣的延伸，給基層老百姓一條直接反映問題的渠道。

　　用大白話說，巡察，就是基層老百姓身邊的巡視。

　　習(xí)近平總書記專門對巡察提過要求：黨內(nèi)監(jiān)督要縱向到底，壓力必須傳導(dǎo)下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層“打虎拍蠅”，夯實基礎(chǔ)。

　　市縣巡察制度是十八屆黨中央的一個重大“創(chuàng)新”。十八大以來，全國各地的市縣都在開展巡察，發(fā)現(xiàn)了很多基層腐敗問題，探索了很多有效的經(jīng)驗做法。巡察制度更被“高規(guī)格”地寫進(jìn)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

　　這次，又專門印發(fā)《意見》作為配套制度，可見黨中央對基層的巡察工作有多么重視。

　　為什么這么重視？

　　因為相對于遠(yuǎn)在天邊的“老虎”，老百姓對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切；“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

　　巡察，就是要直面基層、深入到老百姓當(dāng)中，及時發(fā)現(xiàn)和推動查處老百姓身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，為黨贏得民心。

　　二、前哨、尖兵和利劍

　　“使巡察真正成為基層黨內(nèi)監(jiān)督的‘前哨’、發(fā)現(xiàn)問題的‘尖兵’、從嚴(yán)治黨的‘利劍’”——中央給巡察定下的目標(biāo)。

　　所謂“基層黨內(nèi)監(jiān)督的‘前哨’”，就是要把村里鎮(zhèn)里那些黨組織給監(jiān)督好。巡察是政治巡察，巡察組來了，主要就看基層黨組織有沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等方面的問題。別小看這些問題，近年來一些基層黨組織出現(xiàn)各種各樣的“幺蛾子”，病根大抵都在于此。

　　“發(fā)現(xiàn)問題的‘尖兵’、從嚴(yán)治黨的‘利劍’”，哪里意見最大，就巡哪里；老百姓最痛恨什么問題，巡察就推動解決什么問題。侵吞挪用、克扣強(qiáng)占惠民資金，不作為、亂作為、妄作為、胡作為，雁過拔毛、鄉(xiāng)匪村霸、小官大貪，包括黑惡、宗族惡勢力，巡察“利劍”都不放過——

　　廣東省佛山市儲備糧管理總公司黨委書記、總經(jīng)理劉某收受他人財物118萬元被開除黨籍、公職；

　　浙江省文成縣梧溪村支部書記富某騙取扶貧遷村下山搬遷補(bǔ)貼、侵占村民捐資款被開除黨籍；

　　四川省開江縣樂園村委會主任李某專橫跋扈、凌駕村委會被暫停職務(wù)……

　　發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。最終，是要通過傳導(dǎo)壓力，解決“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的情況，提高基層黨組織的執(zhí)政能力，讓基層干部廉潔規(guī)范地使用手里的權(quán)力。

　　三、答疑時間

　　問題一：聽著挺好，會不會弄成走形式？中央的要求，基層能不能落實？

　　這次的《意見》把各種責(zé)任都落實到人頭上了：省區(qū)市黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委承擔(dān)主體責(zé)任、被巡察黨組織積極配合、上級巡視巡察機(jī)構(gòu)對下級巡察工作督導(dǎo)檢查。哪個環(huán)節(jié)出問題，就要找哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任人。

　　壓力層層傳導(dǎo)，誰也不敢掉以輕心。各路巡察組走村入戶，都是沖著發(fā)現(xiàn)問題去的。

　　江西省龍南縣：在小賣部與村民圍坐一起拉家常，在東家長、李家短中聽出“弦外之音”、發(fā)現(xiàn)問題線索

　　四川省都江堰市：走村入戶核數(shù)目

　　問題二：在基層，“熟人查熟人”，能查出問題來么？

　　確實，本縣的巡察組一來，各路來電不斷，誰能保證不受人情干擾呢？中央也想到了這個問題，作出特別要求：“針對熟人社會、對村巡察等難點問題，積極創(chuàng)新組織形式和工作方式，探索符合基層實際、群眾容易接受的工作方法?！?/p>

　　有些市縣已經(jīng)探索出一些招數(shù)，比如“異地交叉”“提級巡察”“機(jī)動式巡察”，要么是讓其他縣的人巡本縣，要么是上級巡下級，要么就是機(jī)動靈活不固定，反正只要想發(fā)現(xiàn)問題，總有辦法。

　　問題三：巡察組能聽到我的聲音嗎？給巡察組反映了問題，能解決嗎？

　　巡察組接地氣得很，直接和老百姓面對面，發(fā)現(xiàn)腐敗問題就及時推動解決。除了到老百姓家里了解情況，巡察組每到一地會設(shè)置舉報箱，每輪巡察開始前，都會公布巡察組的聯(lián)系方式。　　

　　截至今年5月底，各地巡察組受理來信、來電、來訪38萬余件次，與基層黨員干部個別談話121萬余人次；移交問題線索11.6萬件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3.1萬人、處分2.7萬人。

　　問題四：是不是挑著巡？會不會不到我家鄉(xiāng)來？

　　不會！必須要全覆蓋。這次的《意見》就明確要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。截至目前，全國市級黨委已全部開展巡察工作，94.8%的縣級黨委建立了巡察制度。黨的十八大以來，已對15.5萬個黨組織開展了巡察監(jiān)督。未開展巡察工作的市縣可得抓緊部署了。

　　如果你的家鄉(xiāng)還沒被巡到，別急，巡察組可能很快就要來了。

　　問題五：這樣的制度，能持續(xù)多久？

　　“確保巡察持久生命力?！敝醒胙惨曓k如是回答。

　　怎么才能有持久生命力呢？那就是不斷提升巡察監(jiān)督的質(zhì)量，讓它發(fā)揮標(biāo)本兼治的作用。一只“蠅貪”的背后可能是一個制度的漏洞，巡察不但要發(fā)現(xiàn)表面的問題，還要督促當(dāng)?shù)攸h委把制度完善起來——

　　河南省新縣卡房鄉(xiāng)何山村黨支部原書記吳成福，擔(dān)任村黨支部書記20余年，在村民眼里是不折不扣的“一霸手”。巡察組來了以后，經(jīng)過一番“智斗”，查出吳成福累計騙取國家水庫移民專項扶持資金和民政優(yōu)撫資金9.27萬元。最終“一霸手”被開除黨籍，移送司法。

　　這次巡察之后，卡房鄉(xiāng)黨委就制定了《惠民資金管理20條意見》《站所十項管理制度》《農(nóng)村“三資”監(jiān)管實施細(xì)則》等，確保鄉(xiāng)村的管理更加規(guī)范。

　　下一步，巡察就是要按照《意見》扎實有效地開展，構(gòu)建起符合本地區(qū)實際的巡察制度體系，給老百姓多解決一些問題，督促基層黨委政府多干一些實事，最終贏得民心。如此，巡察便不負(fù)使命。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張琰）