領(lǐng)導堅強有力，賦予巡視新活力

領(lǐng)導堅強有力，賦予巡視新活力

圖為二〇一五年十月二十三日，十八屆中央第八輪巡視工作動員部署會會議現(xiàn)場。（資料圖片）

第一次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，第一次明確政治巡視定位，第一次在黨內(nèi)法規(guī)中明確中央單位巡視，第一次明確市縣巡察制度……

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，巡視工作與時俱進，站位更高、定位更準、方位更明，闖出新路、開出新局。

幾年來，從劍指“老虎”“蒼蠅”的鋒芒畢露，到助力全面從嚴治黨的踏石留印，我們黨順利實現(xiàn)巡視全覆蓋目標，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展，讓全世界看到了中國共產(chǎn)黨解決自身問題的堅定決心和刀刃向內(nèi)的巨大勇氣。

巡視全覆蓋，監(jiān)督無禁區(qū)。巡視，是全面從嚴治黨的“利劍”，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，永遠在路上！

旗幟鮮明，把巡視“利劍”擦得更亮

2013年9月19日，《江西日報》一篇1380字的報道，突然“火了”。

這篇十八屆中央第一輪巡視中央第八巡視組向江西反饋巡視情況的消息，說成績的只有65個字，擺問題的卻有243個字，提意見的更是達到了293個字?！笆账图t包禮金”“頂風公款吃請”“帶病提拔重用”等用語直接犀利，毫不回避問題，令人耳目一新。

隨后，其他巡視組反饋巡視情況的消息陸續(xù)發(fā)布，文風異曲同工：直指問題、辣味十足、立場鮮明。在全國迅速引起轟動，群眾紛紛點贊。一家媒體評論說：“這樣的公開尺度和風格，在之前幾乎無法想象?！?/p>

全民關(guān)注、街談巷議、回聲無數(shù)……就這樣，十八屆中央第一輪巡視在黨心民意的同頻共振中打響了“開門炮”。而這背后，是以習近平同志為核心的黨中央對巡視工作的高度重視和全面改進。

在習近平總書記的心中，巡視的位置非同尋常。中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局會議審議專項報告，習近平總書記先后23次發(fā)表重要講話，提出一系列新思想新觀點新要求，全面推進巡視實踐、理論、制度創(chuàng)新，賦予巡視制度新的活力。

2013年4月25日，在中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時，習近平總書記旗幟鮮明地提出，巡視要聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，善于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，并叮囑道：“巡視組要當好中央的‘千里眼’，找出‘老虎’‘蒼蠅’?！?/p>

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，是我們黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的重要保障。習近平總書記明確指出，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計，要用好巡視這把反腐“利劍”。

在中央的堅強領(lǐng)導下，巡視監(jiān)督威力陡顯，“動搖山岳，震懾州縣”，充分發(fā)揮了“尖兵”和“利劍”作用。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，蘇榮、黃興國、王珉、白恩培等一批腐敗分子被查處。

“哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察”“要出其不意，殺個‘回馬槍’”……從常規(guī)巡視到專項巡視，從“回頭看”到“機動式”，縱觀十八屆中央的12輪巡視，每一次創(chuàng)新、每一步發(fā)展，都伴隨著深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在堅持中深化、在深化中堅持。

明確政治巡視定位，是以習近平同志為核心的黨中央對巡視工作的又一次重大創(chuàng)新。

習近平總書記強調(diào)，中央巡視組是中央派的，必須在政治高度上突出黨的領(lǐng)導，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。這為深化政治巡視指明了方向。

根據(jù)總書記的指示和要求，巡視工作與時俱進，貫徹二中全會精神，首輪巡視就圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，聚焦“四個著力”，解決了巡視內(nèi)容寬泛、職能發(fā)散問題。落實三中、四中全會決定，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，緊扣“六項紀律”查找問題，發(fā)揮震懾遏制作用。貫徹落實六中全會部署，聚焦全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活、維護政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問題，有效發(fā)揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

黨的十八大以來，中央12輪巡視共巡視277個單位黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”、對4個中央單位進行“機動式”巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。

以上率下，抓住省委書記這個關(guān)鍵少數(shù)

5月19日，陜西省委“五人小組”聽取該省第十三輪巡視工作匯報。

“要堅持問題導向，搞好巡視反饋，不包裝、不遮掩，一針見血、直指問題，敢于揭短亮丑，持續(xù)鞏固震懾高壓態(tài)勢?！标兾魇∥瘯泭淝趦€說。他點出有的單位履行“兩個責任”不力、少數(shù)單位“四風”問題有所反彈等問題，要求必須堅決糾正。

時至今日，各省區(qū)市黨委書記親自抓巡視工作，聽取巡視匯報點人點事已經(jīng)不算什么新聞。可之前，情況并非如此。

“有的地方黨委旗幟不鮮明，沒有把巡視工作當成主體責任去落實，而是推給紀委、組織部，個別人甚至發(fā)現(xiàn)了問題后，還在那里當看客、說客。省委‘五人小組’的作用尚未充分發(fā)揮，有的黨委書記聽取工作匯報時講表態(tài)的話多，不對巡視工作提出具體要求，也不梳理、研究和處置反映領(lǐng)導干部的問題線索?！?015年5月，《中國紀檢監(jiān)察報》“學思踐悟”專欄指出。

中央巡視工作方針如何落實到省一級，是關(guān)乎全局的大問題。從現(xiàn)實情況看，中央紀委查處的中管干部違紀違法問題，很多都是發(fā)生在擔任下級一把手期間；有的省已查處的領(lǐng)導干部中，半數(shù)以上屬于帶病提拔。如果省區(qū)市黨委不擔當、不作為，那么巡視這把“利劍”的效果就可能大打折扣。

對此，習近平總書記以身作則、以上率下，每次聽取匯報都詳細審閱巡視報告，既見人見事點出問題，又對巡視任務全面系統(tǒng)闡述，對重要的整改、處置工作作出指示。同時，緊緊抓住省委書記這個關(guān)鍵少數(shù)，推動省區(qū)市巡視工作向縱深發(fā)展。

習近平總書記指出，抓巡視是黨委主體責任的具體化。省委“五人小組”要聽取每輪巡視綜合匯報。省委書記對巡視發(fā)現(xiàn)的重點問題，要提出具體意見，不能點個卯、表個態(tài)就完事。

在黨中央的堅強領(lǐng)導和率先垂范下，中央巡視工作領(lǐng)導小組不斷加強對省一級巡視工作的領(lǐng)導，建立黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導小組報備等制度，要求黨委書記高度重視，堅守責任擔當，聽取巡視匯報的講話不能只是抽象原則的表態(tài)和空泛的通用性決定意見，要在大量歸納發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，有針對性地點出重點地區(qū)、重點部門，重點事、重點人。

一系列的舉措，釋放出強烈信號，效果顯著。黨的十八大以來，省區(qū)市黨委自覺把巡視作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，共召開常委會454次、書記專題會271次；黨委書記切實履行第一責任人職責，作出批示1391次。截至今年4月底，順利實現(xiàn)全覆蓋任務，發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”方面問題14萬多個，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力突出問題4萬多個，領(lǐng)導干部違紀違規(guī)問題線索5.8萬余件，形成強大震懾。

完善制度，發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用

6月28日，中央政治局召開會議，審議《關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告》。

在此之前，從2015年起，中央政治局先后召開會議，分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關(guān)、中央政法單位、中央意識形態(tài)單位等專題報告。

中央政治局召開會議審議專題報告，聽取情況、分析問題、作出部署，有力推進了各地區(qū)各領(lǐng)域工作，充分表明了巡視在全面從嚴治黨整體布局中發(fā)揮的重要作用，充分體現(xiàn)巡視工作是治標之舉，也是治本之策。

習近平總書記強調(diào)，牢牢把握巡視政治定位，聚焦全面從嚴治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展。用好巡視這把“利劍”，首先是止血、遏制，進而治本，標本兼治。

黨的十八大以來，中央巡視機構(gòu)共形成專題報告225份，向黨中央和國務院分管領(lǐng)導通報巡視情況59次，向中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室報送專題報告89份，推動相關(guān)部門和領(lǐng)域黨組織加強黨的領(lǐng)導，堅決貫徹黨的路線方針政策。

被“回頭看”的天津，將圈子文化和好人主義問題作為巡視整改重中之重、專項整治之首，全市共發(fā)現(xiàn)并解決問題6685個，建立完善制度規(guī)定6915項。

針對中央巡視組指出的少數(shù)領(lǐng)導干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題，上海率先制定實施有關(guān)規(guī)定，進行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，隨之這項改革試點在北京、廣東、重慶、新疆推開。

“小智治事，中智治人，大智立法。”在習近平總書記看來，推動巡視工作向縱深發(fā)展，要不斷完善制度，將許多行之有效的經(jīng)驗做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。

7月15日，中央公開發(fā)布《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和修改后的《條例》全文。

這是黨的十八大以來第二次修改《條例》，對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障，讓巡視這把“利劍”愈顯鋒芒。

“實踐充分證明，巡視是中國特色的民主監(jiān)督形式，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合。巡視制度有效管用，是國之利器、黨之利器?！敝醒胙惨曓k相關(guān)負責人說。（記者 李志勇）