十九屆中央第四輪巡視有哪些看點

征塵未洗，戰(zhàn)鼓又響。十九屆中央第三輪巡視反饋結(jié)束剛一個月，第四輪巡視又拉開了大幕。9月6日，記者從中央巡視工作動員部署會上獲悉，中央將派出15個巡視組，對中央統(tǒng)戰(zhàn)部等37個中央和國家機關(guān)單位黨組織開展常規(guī)巡視，進行全面的“政治體檢”。

這輪巡視為何選擇中央和國家機關(guān)？巡視思路和打法上有哪些值得關(guān)注的亮點？請您和本刊記者一起近距離觀察——

為何集中巡視中央和國家機關(guān)單位黨組織？推動中央和國家機關(guān)帶頭做到“兩個維護”、踐行“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)

在單輪巡視中全部安排中央和國家機關(guān)單位黨組織為巡視對象，這在黨的十九大以來尚屬首次。為何這樣安排？首先還要從中央和國家機關(guān)的重要地位說起。

正所謂“事在四方，要在中央”，中央和國家機關(guān)在黨和國家政治架構(gòu)和組織體系中處于中樞位置，是黨中央治國理政、管黨治黨的“參謀助手”，是推動黨中央決策部署貫徹落實的“最先一公里”，也是踐行“兩個維護”的第一方陣，對全黨全國具有重要的示范導(dǎo)向作用。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中央和國家機關(guān)工作。今年7月召開的中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議強調(diào)，中央和國家機關(guān)要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。此次對中央和國家機關(guān)集中開展巡視，正是督促中央和國家機關(guān)帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、踐行“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)的重要舉措。

那么，為何選擇這個時間點對中央和國家機關(guān)單位黨組織開展集中巡視？不妨從以下幾個角度來思考——

首先是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。經(jīng)過黨的十八大以來近7年的努力，全面從嚴治黨取得明顯成效，反腐敗斗爭奪取了壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，權(quán)力責(zé)任集中。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴起。本輪巡視緊盯中央和國家機關(guān)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的監(jiān)督，既體現(xiàn)了全面從嚴治黨“永遠在路上”的戰(zhàn)略定力，也彰顯出我們黨對管黨治黨規(guī)律更加深刻的把握。

黨和國家機構(gòu)改革也是一個重要背景。黨的十九屆三中全會對黨和國家機構(gòu)改革作出部署，當(dāng)前，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，但仍有大量工作要做。本輪巡視對象中，很多單位都涉及機構(gòu)改革任務(wù)。開展集中巡視，有利于督促鞏固改革成果，促進機構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同、高效，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

此外，這輪巡視啟幕正值第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)束之際，而且這次巡視的中央和國家機關(guān)都是參加第一批主題教育的單位。主題教育的實際效果怎么樣？如何鞏固和深化教育成果？也都是這輪巡視監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。從這些角度來分析，對中央和國家機關(guān)開展集中巡視，不僅十分必要，而且正當(dāng)其時。

思路和打法有哪些新亮點？深化政治巡視，聚焦中央和國家機關(guān)職責(zé)使命精準發(fā)現(xiàn)問題

黨的巡視是政治巡視。這次巡視的中央和國家機關(guān)涉及多個領(lǐng)域，既有黨政機關(guān)，也有事業(yè)單位，還有群團組織。對于這樣的巡視對象，政治巡視應(yīng)該怎么巡？這次動員部署會上，趙樂際同志提出的首要要求就是“推動中央和國家機關(guān)突出加強黨的政治建設(shè)，認真履行黨和國家賦予的責(zé)任使命”。

政治巡視和職責(zé)使命有何內(nèi)在關(guān)系？解答這個問題，首先要厘清政治巡視深化發(fā)展的脈絡(luò)——從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主體責(zé)任，到全面從嚴治黨政治責(zé)任，再到管黨治黨政治責(zé)任，黨的十八大以來，巡視工作不斷提高政治站位，從更加全面、更高層次上審視被巡視黨組織的政治責(zé)任。而黨的十九大以來的中央巡視，特別是在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育過程中進行的第三輪巡視，緊盯央企黨組織肩負的職責(zé)使命開展監(jiān)督，巡視的內(nèi)容更全面、重點更聚焦、成效更明顯，進一步深化了政治巡視的內(nèi)涵和要求。

實踐證明，履行職責(zé)使命是黨組織最根本、最全面的政治責(zé)任。如果黨中央賦予的基本職責(zé)和使命都沒有履行好，就說明黨的領(lǐng)導(dǎo)在這個黨組織出現(xiàn)了問題。黨中央“指東”，你偏偏“打西”，根本方向跑偏，整個單位的發(fā)展方向、工作目標(biāo)，包括從嚴治黨、內(nèi)部管理、選人用人等都會相應(yīng)出現(xiàn)偏差，甚至?xí)a(chǎn)生嚴重問題。

本輪巡視的每個中央和國家機關(guān)單位，黨中央對其都有明確的職能職責(zé)要求。搞好政治巡視，必須聚焦職責(zé)使命開展監(jiān)督檢查，重點看黨組（黨委）是否按黨中央要求履行職責(zé)使命，自覺從黨和國家事業(yè)大局出發(fā)來作決策、抓工作、促改革。

政治監(jiān)督不是虛的，必須落實到具體工作中。按照這次巡視動員部署會要求，要對照習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，對照被巡視單位“三定”規(guī)定，結(jié)合被巡視單位性質(zhì)、職能、特點，重點監(jiān)督檢查落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署情況，落實新時代黨的組織路線情況，落實巡視、審計、主題教育整改情況。正如中央紀委副書記、秘書長，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超所說，要堅持從業(yè)務(wù)看政治，從問題看責(zé)任，從現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)揮政治監(jiān)督作用。

“四個落實”與中央巡視工作五年規(guī)劃提出的“六圍繞、一加強”在精神內(nèi)核上一以貫之、一脈相承，在實踐操作上更加具體、更有針對性，有利于更好地發(fā)現(xiàn)和推動糾正政治上的溫差、落差、偏差，督促中央和國家機關(guān)提高政治站位，堅定政治立場，強化政治擔(dān)當(dāng)。

巡視工作高質(zhì)量發(fā)展有什么新要求？積極探索把巡視納入融入“三不”一體推進工作格局

細心的人會注意到，趙樂際同志在這次巡視動員部署會上首次明確提出，要積極探索把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局。簡單的一句話，背后卻蘊含著十九屆中央巡視工作的重要理論和實踐創(chuàng)新。

“三不”一體推進，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握全面從嚴治黨規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的新部署。面對依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，我們在保持高壓的同時，必須進一步深化標(biāo)本兼治，從更高水平、更高層次推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

過去，一提到巡視，人們聯(lián)想最多的是通過發(fā)現(xiàn)問題，形成不敢腐的強大震懾。然而，作為全面從嚴治黨的利劍，巡視工作不斷深化發(fā)展，在不能腐和不想腐方面也日漸發(fā)揮出重要的作用。放眼未來，巡視工作將牢牢把握全面從嚴治黨規(guī)律，把“三不”一體推進作為高質(zhì)量發(fā)展的思維理念、工作方式——

強化不敢腐的震懾，是巡視工作的“傳統(tǒng)優(yōu)勢”。未來要繼續(xù)發(fā)揮，就要堅持與抓好日常監(jiān)督、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢結(jié)合起來。以這次集中巡視中央和國家機關(guān)為例，就要緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，緊盯政策制定、行政審批、執(zhí)法司法、干部任免、資金分配等重要環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決紀律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，做到利劍高懸、震懾常在，推動被巡視黨組織做實做細日常監(jiān)督，抓早抓小，防微杜漸。

扎牢不能腐的籠子，需要堅持把巡視與深化改革、完善制度結(jié)合起來。對巡視中查找出的共性問題、突出問題、反復(fù)發(fā)生的問題，要結(jié)合中央和國家機關(guān)的職能職責(zé)，深入研究分析成因，舉一反三，推動被巡視黨組織進一步深化行政審批、干部人事、公共資源交易等領(lǐng)域的改革，規(guī)范權(quán)力運行，切斷利益輸送鏈條，鏟除腐敗滋生土壤。

增強不想腐的自覺，則要堅持把巡視與鞏固深化主題教育成果、促進踐行初心使命結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部加強黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。實際上，近年來的巡視實踐，本身也已成為黨性教育、紀律教育的生動課堂。

理論和實踐都已證明，落實“三不”一體推進要求和落實中央巡視工作方針，在根本上是一致的。積極探索把巡視納入融入“三不”一體推進工作格局，不僅是對本輪巡視的要求，同時也為巡視工作進一步深化發(fā)展指明了方向，必將使巡視利劍在全面從嚴治黨的征程中發(fā)揮更大作用。（記者 趙振宇）