楊曉超：適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革要求 推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展

適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革要求 推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展

中央紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)委副主任 楊曉超

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革就是填補(bǔ)“兩個(gè)空白”：一個(gè)是監(jiān)督對(duì)象上的空白，從監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”；再一個(gè)是監(jiān)督內(nèi)容上的空白，管住從“好公職人員”到“階下囚”的中間地帶，信訪舉報(bào)受理工作也要填補(bǔ)這“兩個(gè)空白”

綜合分析政治生態(tài)要有“分”有“析”，“分”就是分門別類，做到問(wèn)題分類清楚，情況匯總?cè)?，特點(diǎn)歸納準(zhǔn)確；“析”就是剖析釋疑，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，解析問(wèn)題成因，查找深層根源，提出對(duì)策建議，做到知其然亦知其所以然

檢舉舉報(bào)平臺(tái)建成后，信訪舉報(bào)受理、分流、簽收、反饋、監(jiān)督、匯總、分析等各項(xiàng)業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上運(yùn)行，達(dá)到檢舉舉報(bào)方便快捷、業(yè)務(wù)流程規(guī)范一致、監(jiān)督制約嚴(yán)密高效、數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確可靠、網(wǎng)絡(luò)信息安全可控的效果

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報(bào)部門忠誠(chéng)履職、勇于擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨達(dá)到新高度?；仡櫩偨Y(jié)黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，取得了四方面主要經(jīng)驗(yàn)：一是必須始終堅(jiān)定人民至上這個(gè)政治立場(chǎng)，用足用好信訪舉報(bào)重要渠道，自覺(jué)踐行黨的初心和使命；二是必須始終站在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治高度，跟緊跟上黨中央決策部署，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；三是必須始終把握加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)政治要求，做深做細(xì)信訪舉報(bào)綜合分析工作，有效服務(wù)黨內(nèi)政治生態(tài)研判；四是必須始終堅(jiān)守助力全面從嚴(yán)治黨這個(gè)政治定位，把嚴(yán)把實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)頭道工序，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們要倍加珍惜，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷深化，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展。

正確履行國(guó)家監(jiān)察體制改革后信訪舉報(bào)受理職責(zé)

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命出發(fā)作出的重大決策部署，著眼于加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。監(jiān)督是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，信訪舉報(bào)工作在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上具有天然優(yōu)勢(shì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報(bào)部門要牢牢把握服務(wù)監(jiān)督這條主線，嚴(yán)格依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，精準(zhǔn)有序受理信訪舉報(bào)，充分發(fā)揮問(wèn)題線索“主渠道”作用。

履行好信訪舉報(bào)受理職責(zé)，前提是準(zhǔn)確把握受理范圍。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革所要解決的突出問(wèn)題之一，就是填補(bǔ)“兩個(gè)空白”：一個(gè)是監(jiān)督對(duì)象上的空白，從監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”；再一個(gè)是監(jiān)督內(nèi)容上的空白，管住從“好公職人員”到“階下囚”的廣闊中間地帶。與此相適應(yīng)，信訪舉報(bào)受理工作也要填補(bǔ)這“兩個(gè)空白”。改革后信訪舉報(bào)受理范圍可以歸納為三類：一類是反映黨組織、黨員違反黨紀(jì)的檢舉控告；一類是反映監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定，以及職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告；再一類是相關(guān)申訴和批評(píng)建議。這里面有兩個(gè)問(wèn)題要注意：一個(gè)是關(guān)于監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察法明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)6類“公職人員和有關(guān)人員”進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察是沖著監(jiān)督制約公權(quán)力去的。如果沒(méi)有公權(quán)力，就不是監(jiān)察對(duì)象，是一般行政管理對(duì)象。再一個(gè)是關(guān)于監(jiān)察內(nèi)容，就像紀(jì)委不是簡(jiǎn)單的辦案機(jī)構(gòu)一樣，監(jiān)委也不是單純的辦案機(jī)構(gòu)，這里有一個(gè)對(duì)監(jiān)督的本質(zhì)如何理解和把握的問(wèn)題。監(jiān)督的本質(zhì)是對(duì)工作、過(guò)程、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)視、督促、管理，目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，防患于未然，更好地使干部得以正常成長(zhǎng)，更好地使組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，第一職責(zé)都是監(jiān)督，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督挺在前面，集中力量把監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)履行好。對(duì)此，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上不能有偏差，眼睛不能只盯著反映監(jiān)察對(duì)象職務(wù)犯罪問(wèn)題的舉報(bào)。在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，我們依然要把反映嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題線索突出出來(lái)，但是突出這些問(wèn)題，不等于我們要放掉一般的違紀(jì)違法問(wèn)題線索。如果放掉這些線索，不去服務(wù)監(jiān)督、不去推動(dòng)糾正，這些一般問(wèn)題就可能演化成嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，那么全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)就無(wú)從談起。所以，怎么樣把監(jiān)督挺在前面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其信訪舉報(bào)部門要認(rèn)真研究思考。

履行好信訪舉報(bào)受理職責(zé)，必須營(yíng)造良好信訪舉報(bào)秩序。要在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)上下功夫。利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，采取群眾看得懂、聽得進(jìn)、易理解的方式，廣泛宣傳信訪舉報(bào)部門受理范圍、職責(zé)權(quán)限、工作程序、舉報(bào)人權(quán)利義務(wù)和舉報(bào)方法，澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)群眾依法、如實(shí)、有序、有效舉報(bào)。要在做好來(lái)訪疏導(dǎo)上下功夫。群眾到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)反映問(wèn)題，是對(duì)我們黨的信任，要熱情接待、認(rèn)真傾聽、妥善處理。對(duì)反映業(yè)務(wù)范圍外問(wèn)題的，要耐心做好解釋疏導(dǎo)工作，把“為什么不受理”、“應(yīng)該向哪里反映”講清楚、說(shuō)明白，動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，防止簡(jiǎn)單粗暴、一推了之。要在糾正違法信訪行為上下功夫。運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，依法規(guī)范群眾信訪行為。對(duì)不聽勸導(dǎo)、擾亂公共秩序、妨害公共安全的，配合有關(guān)部門依法糾正、嚴(yán)肅處理，營(yíng)造安全有序的信訪舉報(bào)環(huán)境。

深化運(yùn)用信訪舉報(bào)綜合分析研判政治生態(tài)

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要透過(guò)信訪舉報(bào)這個(gè)窗口，充分運(yùn)用綜合分析這個(gè)工具，加強(qiáng)對(duì)一個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)政治生態(tài)的分析研判，找準(zhǔn)病灶，為清除影響政治生態(tài)“污染源”，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題提供有效的信息服務(wù)。

政治生態(tài)是個(gè)大概念，影響因素很多。要注意找準(zhǔn)分析切入點(diǎn)，緊緊抓住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，多渠道收集情況，分層次剖析問(wèn)題，努力把信訪舉報(bào)反映政治生態(tài)的情況匯總好、分析透、研判準(zhǔn)。一要重點(diǎn)分析信訪舉報(bào)反映的貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示方面的問(wèn)題，看一個(gè)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是否嚴(yán)明。二要重點(diǎn)分析信訪舉報(bào)反映的黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任方面的問(wèn)題，看一個(gè)地方和部門黨內(nèi)政治生活是否正常、監(jiān)督管理是否到位。三要重點(diǎn)分析信訪舉報(bào)反映的選人用人方面的問(wèn)題，看一個(gè)地方和部門黨組織用人導(dǎo)向是否正確、政治文化是否健康、是否存在小山頭、小圈子、小團(tuán)伙。四要重點(diǎn)分析信訪舉報(bào)反映的領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手的問(wèn)題，看“關(guān)鍵少數(shù)”自身正不正、“火車頭”作用發(fā)揮得如何。五要重點(diǎn)分析信訪舉報(bào)反映的基層黨員干部的問(wèn)題，看一個(gè)地方和部門黨組織擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)建設(shè)實(shí)不實(shí)、宗旨意識(shí)牢不牢。六要重點(diǎn)分析信訪舉報(bào)反映的紀(jì)檢監(jiān)察干部的問(wèn)題，看“紀(jì)律部隊(duì)”是否做到執(zhí)紀(jì)先守紀(jì)、律人先律己、忠誠(chéng)履行監(jiān)督職責(zé)。此外，要增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力，密切關(guān)注信訪舉報(bào)反映的典型事件和巡視巡察、換屆選舉期間以及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)異常情況，由小見大，從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，從中分析研判一個(gè)地方和部門政治生態(tài)存在的問(wèn)題。

在準(zhǔn)確把握分析角度的同時(shí)，還要積極改進(jìn)分析方法，著力提高分析質(zhì)量。分析就要有“分”有“析”。“分”就是分門別類，做到問(wèn)題分類清楚，情況匯總?cè)?，特點(diǎn)歸納準(zhǔn)確；“析”就是剖析釋疑，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，解析問(wèn)題成因，查找深層根源，提出對(duì)策建議，做到知其然亦知其所以然。對(duì)分析結(jié)論要反復(fù)論證，同新的舉報(bào)情況相對(duì)接，與地理環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化綜合研判。對(duì)分析成果要注重運(yùn)用，與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等渠道掌握的情況相互印證，把合理建議轉(zhuǎn)化為行之有效的工作措施。

推動(dòng)信訪舉報(bào)法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》是監(jiān)察工作的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性法律，是信訪舉報(bào)工作的重要依據(jù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門要在黨章和監(jiān)察法框架下，落實(shí)基本要求，勇于實(shí)踐探索，推進(jìn)制度創(chuàng)新。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，必須堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，注意把握好以下兩點(diǎn)。一個(gè)是歸口受理。凡是向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一由信訪舉報(bào)部門受理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)部門和直屬單位及工作人員收到的信訪舉報(bào)件，都應(yīng)當(dāng)交本機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門。下級(jí)機(jī)關(guān)收到屬于上級(jí)機(jī)關(guān)管轄范圍的檢舉控告，要及時(shí)報(bào)送上級(jí)信訪舉報(bào)部門。再一個(gè)是分級(jí)負(fù)責(zé)。其要義是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持這項(xiàng)原則，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各司其職、各盡其責(zé)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。比如，對(duì)反映管理權(quán)限在主管部門的黨員、監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)該主管部門紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)受理。

改革的過(guò)程就是實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新的過(guò)程。各地區(qū)各部門既要主動(dòng)作為，創(chuàng)造性地開展工作，為深化改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；又要及時(shí)總結(jié)提煉，把經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。深化改革不是一日之功，制度建設(shè)也不可能一蹴而就。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，按照急用先立原則，分層次構(gòu)建信訪舉報(bào)工作制度體系。

建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)

建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，是黨的十九大著眼奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利作出的重要部署，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，也是信訪舉報(bào)工作換擋升級(jí)、提質(zhì)增效的重要機(jī)遇。趙樂(lè)際同志指出，建設(shè)檢舉舉報(bào)平臺(tái)是紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的一次技術(shù)革命性提升，要把建設(shè)好、運(yùn)用好平臺(tái)作為本屆中央紀(jì)委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善工作計(jì)劃、方案，抓緊辦、辦扎實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到中央紀(jì)委要求上來(lái)，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位，優(yōu)質(zhì)高效完成平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)檢舉舉報(bào)平臺(tái)，主要包括三個(gè)層次的任務(wù)：一是業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化，就是把業(yè)務(wù)搬到電腦上，這是最基礎(chǔ)的；二是指導(dǎo)業(yè)務(wù)，就是通過(guò)平臺(tái)再造、倒逼、反向推進(jìn)業(yè)務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化；三是信息共享，就是把各種相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯集到平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)信息利用最大化。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作一個(gè)很重要的職能，就是對(duì)信息進(jìn)行收集、整理、分析、加工、利用，為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建成覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，本質(zhì)上就是要通過(guò)共享和最大限度利用各種相關(guān)信息，提高信訪舉報(bào)分析研判的全面性和精準(zhǔn)度。平臺(tái)建成后，信訪舉報(bào)受理、分流、簽收、反饋、監(jiān)督、匯總、分析等各項(xiàng)業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上運(yùn)行，達(dá)到檢舉舉報(bào)方便快捷、業(yè)務(wù)流程規(guī)范一致、監(jiān)督制約嚴(yán)密高效、數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確可靠、網(wǎng)絡(luò)信息安全可控的效果。

信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)動(dòng)各種力量。檢舉舉報(bào)平臺(tái)要覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，滿足各層級(jí)業(yè)務(wù)需求，完成軟件測(cè)試、部署推廣、應(yīng)用培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)等工作，需要各級(jí)各部門共同努力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視平臺(tái)建設(shè)，多關(guān)心、多過(guò)問(wèn)、多協(xié)調(diào)、多檢查，按照中央紀(jì)委確定的時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)的部署、應(yīng)用等各項(xiàng)工作。信息技術(shù)創(chuàng)新具有“雙刃劍”效應(yīng)，安全保密是平臺(tái)建設(shè)的底線。要牢固樹立“安全第一”、“100-1=0”的工作理念，把安全保密要求貫穿平臺(tái)建設(shè)始終，積極構(gòu)建全面覆蓋、責(zé)任到人、響應(yīng)及時(shí)、處置有力的防護(hù)體系。上級(jí)機(jī)關(guān)特別是省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促下級(jí)認(rèn)真部署應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決平臺(tái)運(yùn)行中的問(wèn)題，推動(dòng)平臺(tái)功能不斷完善。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)干部能力素質(zhì)提出了時(shí)代性要求。打鐵必須自身硬。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)干部要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍”的重要指示精神，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，忠實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)守紀(jì)律底線，做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。

（本文節(jié)選自楊曉超同志4月25日在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作會(huì)議上的講話）