讓監(jiān)督利劍直插基層──我市創(chuàng)新巡察工作方式方法打通“最后一公里”

巡察是完善巡視戰(zhàn)略格局的重要一環(huán)，在巡視巡察監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位，具有黨內(nèi)監(jiān)督“探頭”作用。近年來，我市高度重視巡察工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于巡察工作的重要部署，先后出臺(tái)了《中共天津市委關(guān)于加強(qiáng)巡察工作的意見》《中共天津市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作的暫行辦法》等，在壓實(shí)主體責(zé)任、創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化成果運(yùn)用等方面劃清“責(zé)任田”，著力發(fā)現(xiàn)和解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

壓實(shí)主體責(zé)任 擰緊“責(zé)任螺絲”

基層問題解決得好不好，關(guān)鍵看基層黨組織履行主體責(zé)任是否到位，關(guān)鍵看黨組織負(fù)責(zé)人是否把管黨治黨政治責(zé)任扛在了肩上。

今年4月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省區(qū)市黨委書記聽取巡視匯報(bào)情況報(bào)備制度的通知》，市委對(duì)此高度重視，把落實(shí)主體責(zé)任作為推進(jìn)巡察工作的重中之重，要求將這項(xiàng)制度實(shí)施向區(qū)委延伸。

各區(qū)和有關(guān)單位巡察機(jī)構(gòu)完善了向市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備巡察工作規(guī)劃和年度計(jì)劃、黨組織書記聽取巡察情況匯報(bào)講話、巡察報(bào)告制度，形成了一級(jí)抓一級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)一體的良好局面。

市委特別要求，區(qū)委書記對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題要做到點(diǎn)人點(diǎn)事，講清問題的性質(zhì)、影響和根源，分門別類提出處置意見，講話材料必須經(jīng)區(qū)委書記本人簽字背書、認(rèn)賬領(lǐng)賬。此舉有效壓實(shí)了各區(qū)委巡察工作的主體責(zé)任，“倒逼”巡察工作質(zhì)量和水平不斷提升。

一位區(qū)委書記深有感觸地說：“第一責(zé)任人好比‘施工隊(duì)長(zhǎng)’，就是要多拿‘圖紙’進(jìn)‘工地’、到現(xiàn)場(chǎng)。如果在我們的任上，不能‘丁是丁、卯是卯’地揪出一些蟻腐蠅貪，不能扎扎實(shí)實(shí)地解決那些老百姓看不慣的事兒，就愧對(duì)市委信任，愧對(duì)全區(qū)父老?！?/p>

突出巡察重點(diǎn) 利劍直插基層

目前，全市16個(gè)區(qū)和37個(gè)市級(jí)部門黨委（黨組）設(shè)置了巡察機(jī)構(gòu)，共設(shè)立61個(gè)巡察組；實(shí)際投入巡察工作的巡察組達(dá)到126個(gè)。

在每一輪的巡察中，我市巡察機(jī)構(gòu)緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”和涉及民生領(lǐng)域的重點(diǎn)崗位重要人員，聚焦政治巡察，堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么。主要采取常規(guī)、專項(xiàng)、機(jī)動(dòng)式、“回頭看”、“點(diǎn)穴式”五種常用巡察組織形式，以鎮(zhèn)帶村、以街帶居，掃描到科所站隊(duì)，一竿子插到底，努力推進(jìn)基層黨組織巡察全覆蓋。

在“精確打擊”的專項(xiàng)巡察中，各區(qū)委和市級(jí)單位黨委（黨組）緊密聯(lián)系被巡察黨組織特點(diǎn)和實(shí)際，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，針對(duì)某一領(lǐng)域的突出問題或某一重點(diǎn)工作開展監(jiān)督檢查。如，濱海新區(qū)針對(duì)亂發(fā)津補(bǔ)貼問題，寧河區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)等針對(duì)扶貧助困領(lǐng)域腐敗問題，分別開展專項(xiàng)巡察，挽回經(jīng)濟(jì)損失，遏制腐敗蔓延，收到較好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

在“快速打擊”的機(jī)動(dòng)式巡察中，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題快速反應(yīng)，及時(shí)將問題苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。如，西青區(qū)針對(duì)群眾反映的個(gè)別單位干部不作為不擔(dān)當(dāng)問題，在開展常規(guī)巡察的同時(shí)安排機(jī)動(dòng)巡察組開展巡察，督促被巡察單位改進(jìn)作風(fēng)，解決了群眾關(guān)心的問題。

在殺“回馬槍”的“回頭看”巡察中，監(jiān)督檢查巡察整改落實(shí)情況，同時(shí)對(duì)上次巡察未發(fā)現(xiàn)的問題再發(fā)現(xiàn)。在“定點(diǎn)清除”的“點(diǎn)穴式”巡察中，根據(jù)信訪舉報(bào)或有關(guān)部門提供的線索，針對(duì)一個(gè)人、一件事、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等開展巡察。

巡視巡察聯(lián)動(dòng) 破解熟人監(jiān)督難

直轄市地域小、人口密集，可以說是在熟人社會(huì)開展監(jiān)督工作。

我市把建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)視為完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、解決全面從嚴(yán)治黨上熱下冷問題、破解基層監(jiān)督“關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)”“巡不深、察不透”等難題的重要抓手，結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)科學(xué)推進(jìn)，創(chuàng)新開展了“統(tǒng)配巡”“協(xié)作巡”“同步巡”“接力巡”等，讓上下聯(lián)動(dòng)“聯(lián)”在實(shí)處，“動(dòng)”出實(shí)效。

今年7月，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)配全市巡察力量，編成22個(gè)巡察組對(duì)39個(gè)黨組織進(jìn)行巡察，切實(shí)破除人情、地域等因素對(duì)監(jiān)督工作的干擾。

濱海新區(qū)、西青區(qū)、寶坻區(qū)深化開展“接力巡”，對(duì)市委巡視整改落實(shí)情況開展巡察，確保在整改巡視反饋問題的同時(shí)，切實(shí)在改思想、改作風(fēng)、改機(jī)制上見成效。

目前，市委第四輪巡視聚焦不作為不擔(dān)當(dāng)問題開展專項(xiàng)巡視，同時(shí)與16個(gè)區(qū)委和建立巡察制度的23個(gè)市級(jí)單位黨委（黨組）分別以協(xié)作巡、同步巡的上下聯(lián)動(dòng)方式，共部署20個(gè)巡視組，100個(gè)巡察組，集結(jié)巡視巡察干部1100人，合力推進(jìn)利劍作用和震懾作用向基層延伸。

“有的黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，同志關(guān)系庸俗化；有的黨組織不擔(dān)當(dāng)不作為，懶政怠政，一些惠民政策無法落實(shí)落地……”通過拔釘清障，發(fā)現(xiàn)問題日趨精準(zhǔn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市16個(gè)區(qū)共開展30輪巡察，覆蓋1902個(gè)黨組織（1644個(gè)村居），發(fā)現(xiàn)突出問題3387個(gè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)巡察移交的問題線索立案187件，處理和曝光了一批“蟻腐蠅貪”典型案件，讓人民群眾切實(shí)感受到管黨治黨的新氣象。（徐麗 孟若冰）