【國家監(jiān)察委員會成立一周年】肩負使命再出發(fā)

圖為中央紀委國家監(jiān)委辦公樓外景。記者 聶新鑫 攝

（原標題：肩負使命再出發(fā)——寫在國家監(jiān)察委員會成立一周年之際）

這是深化國家監(jiān)察體制改革進程中一個重要的時間節(jié)點。

2018年3月23日，位于北京市西城區(qū)平安里西大街41號的中央紀委機關大院迎來國家監(jiān)委正式揭牌的時刻。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席揭牌和憲法宣誓儀式，中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡主持。這是紀檢監(jiān)察史上具有里程碑意義的一天，黨和國家反腐敗工作掀開新的一頁。

一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委合署辦公，一體履行紀檢監(jiān)察兩項職責，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導全面加強，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提升，制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，維護黨中央權威，旗幟鮮明講政治

2018年3月28日，國家監(jiān)委掛牌成立5天后，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第一次會議，審議了《關于深化紀檢監(jiān)察體制改革和中央紀委國家監(jiān)委機構改革情況的報告》。在監(jiān)察體制改革由試點邁入全面深化的新階段，會議提出，要堅持優(yōu)化協(xié)同高效，推動機構、職能、人員全面融合，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的國家監(jiān)察體系。

一年來，中央辦公廳印發(fā)《中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會機關職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，為中央紀委國家監(jiān)委內設機構、人員融合、制度建設等方面的改革實踐確定了藍本；印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，紀委監(jiān)委統(tǒng)一設立、全面派駐紀檢監(jiān)察組，履行紀檢監(jiān)察兩項職責，朝著構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系穩(wěn)步前行；著眼于強化紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督，黨中央制定《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，以更高的標準、更嚴的要求給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩。

2018年12月13日，中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學習。習近平總書記強調，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化。

以習近平同志為核心的黨中央堅持頂層設計和試點探索相結合，舉旗定向、堅強領導，紀檢監(jiān)察體制改革藍圖扎實高效地轉化為生動實踐。

中央紀委國家監(jiān)委堅守政治機關定位，始終保持高度政治自覺，自覺把工作置于黨中央集中統(tǒng)一領導之下，旗幟鮮明講政治。國家監(jiān)委成立當天，趙樂際在中央紀委國家監(jiān)委機關干部大會上就強調：“紀委監(jiān)委作為黨內監(jiān)督、國家監(jiān)察的專責機關，要自覺承擔維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的特殊使命和重大責任?！?/p>

合署辦公以來，中央紀委國家監(jiān)委機關認真落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》精神，堅決做到“兩個維護”，自覺在以習近平同志為核心的黨中央領導下開展工作，重大事項、重要工作及時主動向習近平總書記和黨中央請示報告，既報告結果，又報告過程，始終同黨中央保持高度一致。

以黨的政治建設為統(tǒng)領，強化政治監(jiān)督。教育引導全系統(tǒng)牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。緊扣“兩個維護”根本任務，聚焦落實黨組織政治責任，聚焦嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，聚焦破除形式主義、官僚主義，聚焦整治群眾身邊腐敗和作風問題，督促黨員領導干部把“兩個維護”落實在實際行動上，確保黨中央決策部署貫徹落實到位。2019年1月30日，中央脫貧攻堅專項巡視反饋情況公布。開展脫貧攻堅專項巡視是貫徹黨中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動部署要求的重大舉措。堅守職能職責，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)等加強監(jiān)督，確保黨中央政令暢通。

嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。對“七個有之”問題保持高度警覺，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人；堅持從政治紀律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內違建別墅整而未治、陽奉陰違的問題，發(fā)揮警示教育作用；立足職責定位，參加調查督辦湖南洞庭湖違規(guī)違法建設矮圍、京津冀違建大棚房、長春長生公司問題疫苗等背后的責任問題、腐敗問題、作風問題。

加強對地方各級紀委監(jiān)委的領導和監(jiān)督。中央紀委國家監(jiān)委領導同志多次就國家監(jiān)察體制改革工作到地方調研，要求深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握黨中央精神和要求；中央紀委國家監(jiān)委參與制定和修改多部國家法律、中央黨內法規(guī)和黨內規(guī)范性文件，發(fā)布一批中央紀委國家監(jiān)委文件，為各級紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履職提供重要制度保障；舉辦180余個培訓班次，培訓各級紀檢監(jiān)察干部3.7萬人次，全面提升履職能力。

一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構改革，推動職能、人員、工作深度融合，實現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。從組織形式、職能定位、決策程序上，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導進一步具體化、程序化，各級黨委全面從嚴治黨政治責任進一步強化，黨領導的反腐敗工作體系更加科學完備。

中國特色國家監(jiān)察體系不斷完善，制度優(yōu)勢加速轉化為治理效能

2019年2月20日，十九屆中央紀委工作報告全文公開發(fā)布，向全黨全國人民報告工作、接受監(jiān)督。中央紀委國家監(jiān)委合署辦公，中央紀委工作報告也是國家監(jiān)委工作報告。報告體現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革取得的多方面成效，彰顯制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能。

——實現(xiàn)全面融合，匯聚反腐敗強大合力

2018年2月25日上午，4輛大巴駛入中央紀委機關大院，102名來自最高人民檢察院反貪總局的轉隸干部脫下檢察藍、轉戰(zhàn)“新戰(zhàn)場”。此后，隨著融合的深入推進，轉隸人員和“老紀檢”交叉配置、優(yōu)勢互補，“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”。

國家監(jiān)察委員會是中國特色的反腐敗工作機構，把原來的行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，切實解決過去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問題，攥指成拳，形成反腐敗強大合力、效力。

“這是一次質的飛躍！”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責同志介紹，機構設置、人員轉隸、工作銜接只是“表”，整合反腐敗工作力量，建立起黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗機構才是“里”。合署辦公后的中央紀委國家監(jiān)委，一套人馬、雙重職責，既是執(zhí)紀機關，履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，又是執(zhí)法機關，履行憲法法律賦予的監(jiān)督調查處置職責，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。

談起一年來的感受，無論是原來的紀檢監(jiān)察干部還是轉隸干部都紛紛表示，“現(xiàn)在力量收攏凝聚在一起，既查違紀問題，又查職務違法、職務犯罪問題，查辦案件力度明顯加大，效率顯著提高”。

整合反腐敗工作力量，帶來更深刻的變化在于，各級黨委實現(xiàn)了對反腐敗工作的全過程、常態(tài)化領導。黨委定期分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告，對本級管理干部的初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關。

去年11月30日被引渡回國的姚錦旗，是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。從他被保加利亞警方抓獲到完成引渡，歷時僅44天。如此高效，正得益于改革后紀檢監(jiān)察機關成為追逃追贓案件的主辦部門，黨對追逃追贓工作的領導進一步加強。在中央追逃辦的有力指揮協(xié)調下，國家監(jiān)委、外交部、浙江省監(jiān)委等部門通力合作，與時間賽跑，才在短時間內完成了看似不可能完成的任務。2018年，追逃防逃追贓工作取得重要進展，共追回外逃人員1335名，“百名紅通人員”已有56人落網(wǎng)。

——消除“真空地帶”，強化對權力的監(jiān)督制約

“我們一直等著這一天，真是大快人心！”2018年4月，得知本村包括非中共黨員在內的6名村干部因涉嫌貪污被提起公訴，浙江省杭州市富陽區(qū)新崤村的村民們拍手稱快。此前，他們在向富陽區(qū)紀委監(jiān)委反映相關問題線索時，對于非中共黨員村干部能否受到應有懲處，還一度心存疑慮，但結果沒有讓大家失望。

監(jiān)察法出臺前，非黨員的村干部、國有企業(yè)管理人員等相當一部分行使公權力的公職人員，處于監(jiān)督的空白地帶。監(jiān)察法第十五條規(guī)定了六類監(jiān)察對象，“國有企業(yè)管理人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”均涵蓋在內，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的“真空地帶”，壓縮權力行使的任性空間。

福建省監(jiān)察對象從22.48萬人增加到74.21萬人，吉林省監(jiān)察對象由20.6萬人增加至67.95萬人……數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)察法實施后各地的監(jiān)察對象數(shù)量顯著增加。監(jiān)察對象的“擴容”，正體現(xiàn)了把公權力關進制度籠子、健全黨和國家監(jiān)督體系的改革初衷。

當前，隨著賦予派駐機構監(jiān)察權、擴大派駐監(jiān)督對象的覆蓋范圍，新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系……一系列有力舉措推動監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，全覆蓋、無死角震懾作用越來越強。

——用好“兩把尺子”，執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法

2018年4月，新通過的監(jiān)察法施行不到一個月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《公職人員政務處分暫行規(guī)定》，創(chuàng)制政務處分，彌補了紀、法中間的空白地帶。

這是將執(zhí)紀執(zhí)法相貫通、有效銜接司法工作落實落細的一個縮影。一年來，中央紀委國家監(jiān)委堅持問題導向，起草制定《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調查措施使用規(guī)定（試行）》等30余項法規(guī)制度，完善紀檢監(jiān)察業(yè)務全流程制度規(guī)范，推動執(zhí)紀審查與依法調查順暢銜接。

與此同時，中央紀委國家監(jiān)委配合全國人大常委會修改刑事訴訟法，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，同審判機關、檢察機關形成了互相配合、互相制約的關系，銜接司法順暢高效。

“從重慶2018年全年商請指定審判管轄的29件案件來看，現(xiàn)在指定審判管轄用時為一周左右，相比改革前用時一兩個月，大大縮短了銜接時限?！敝貞c市紀委監(jiān)委案件審理室負責人表示。

——運用“四種形態(tài)”，保持和強化懲治腐敗高壓態(tài)勢

今年3月15日晚，十三屆全國人大二次會議閉幕當天，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布：原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組成員、副局長魏傳忠接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。這是2019年開年以來，中央紀委國家監(jiān)委審查調查的第6名中管干部。

合署辦公以來，各級紀檢監(jiān)察機關收攏五指、重拳出擊，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，形成集中力量嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢。2018年，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關15人。全國紀檢監(jiān)察機關共立案63.8萬件，處分62.1萬人，均創(chuàng)紀律檢查機關恢復重建40年來的最高值。在高壓震懾下，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀違法問題，包括艾文禮、王鐵等中管干部在內的5000余名黨員干部主動投案。

改革激發(fā)的突出效力就是強化了日常監(jiān)督。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關共運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理173.7萬人次。第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比63.6%、28.5%、4.7%和3.2%。無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠遠超過改革前的數(shù)量，真正做到懲前毖后、治病救人。

——打通“最后一公里”，持續(xù)增強群眾獲得感

深入推進監(jiān)察體制改革，把公權力關進制度的籠子，根本目的就是要確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

2018年，全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.1萬件，處理17.7萬人，中央紀委國家監(jiān)委通報21起典型案例，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保證。

“一下就查處4個村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室的同志工作真不含糊！”說起第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室，安徽省界首市大黃鎮(zhèn)史爐村的村民豎起了大拇指。2018年4月，當?shù)氐诙l(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室在對近年來實施的重點工程項目進行監(jiān)督走訪時，收集到該村村干部套取征地補償款的問題線索，最終查處了該村4名村干部侵占征地補償款的案件。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立紀檢監(jiān)察工作室是安徽省推動監(jiān)察職能向基層延伸的創(chuàng)新舉措。各級紀檢監(jiān)察機關結合各自實際，積極探索監(jiān)察權向基層延伸的有效途徑，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，開展民生領域專項整治，深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

——強化自我約束，把監(jiān)察權關進制度的籠子

今年1月24日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布中央紀委國家監(jiān)委的最新組織機構情況。信息顯示，中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察室由原來的12個擴充至16個，包括11個監(jiān)督檢查室和5個審查調查室。中央紀委國家監(jiān)委推進內設機構改革，把日常監(jiān)督與查辦案件的職能分離、部門分設，把自身最重要的權力關進制度籠子。

堅持實事求是、依規(guī)依紀依法履行職責。嚴格執(zhí)行監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相關規(guī)定，起草制定立案程序、證據(jù)規(guī)范、審理流程等法規(guī)制度，不斷健全內控機制，強化自我約束。同時，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。2018年全國共談話函詢紀檢監(jiān)察干部9200余人，組織處理1.3萬人，處分3900余人，移送司法機關110余人，清除害群之馬，保持隊伍純潔。

2019年1月11日，中央紀委三次全會的會場上，新增了13張?zhí)厥獾募t色名牌，他們是應邀列席會議的13位特約監(jiān)察員。這在中央紀委全會歷史上還是首次。國家監(jiān)委建立了特約監(jiān)察員制度，優(yōu)選聘請50名特約監(jiān)察員，展現(xiàn)以開放姿態(tài)主動接受外部監(jiān)督的鮮明態(tài)度?！斑@種公開是一種監(jiān)督，更是一種自信?！眹冶O(jiān)委特約監(jiān)察員、中央廣播電視總臺新聞主播海霞說。

不忘初心，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展

不停歇，不松勁，再出發(fā)。

2018年12月13日，在十九屆中央政治局第十一次集體學習時的重要講話中，習近平總書記強調“現(xiàn)在，國家監(jiān)委和省市縣三級監(jiān)委已經(jīng)組建完成。在新起點上，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持目標導向，堅持問題導向，繼續(xù)把紀檢監(jiān)察體制改革推向前進”。

就完善紀檢監(jiān)察體制機制，習近平總書記明確指出一個“不能偏”、四個“要跟上”，即改革目標不能偏、工作職能要跟上、各項規(guī)則要跟上、配套法規(guī)要跟上、協(xié)調機制要跟上。

在國家監(jiān)察體制改革取得階段性成果、迫切需要在新的起點上繼續(xù)把這一改革推向前進的重要節(jié)點，習近平總書記的重要講話為進一步深化國家監(jiān)察體制改革提供了科學指引。

——準確把握“改革目標不能偏”的要求。深化國家監(jiān)察體制改革是要實現(xiàn)標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟。

——準確把握“工作職能要跟上”的要求。聚焦監(jiān)督第一職責，強化政治監(jiān)督，堅決破除空泛式表態(tài)、應景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨中央重大決策部署落實到位。

——準確把握“各項規(guī)則要跟上”的要求。嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》。用好黨紀和國法“兩把尺子”，實現(xiàn)紀法雙施雙守，對涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的問題一體審查調查，準確恰當?shù)剡m用紀律和適用法律。

——準確把握“配套法規(guī)要跟上”的要求。進一步完善監(jiān)察法律體系。落實監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機關政務處分職責，研究制定政務處分法。落實監(jiān)察法關于國家實行監(jiān)察官制度的規(guī)定，研究制定監(jiān)察官法。

——準確把握“協(xié)調機制要跟上”的要求。各級黨委要擔負起全面從嚴治黨主體責任。黨委書記要繼續(xù)當好深化改革的“施工隊長”。推進各級黨委反腐敗協(xié)調小組改革，充分發(fā)揮其作為黨委指揮、協(xié)調、指導、推進反腐敗工作重要平臺和機制的作用。把紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督同向發(fā)力，黨內監(jiān)督與國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同共進的權力監(jiān)督格局。

“國家之權乃是‘神器’，是個神圣的東西。公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！绷暯娇倳浀闹匾v話高屋建瓴、振聾發(fā)聵。

不忘初心，方得始終。習近平總書記深刻指出，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。

十九屆中央紀委三次全會對努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展作出全面部署，要求持續(xù)創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。新時代紀檢監(jiān)察工作使命光榮、責任重大。唯有不忘初心、牢記使命，奮發(fā)進取、砥礪前行，才能乘勢而上、再立新功，為取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利作出更大貢獻。（中國紀檢監(jiān)察報記者 王卓 程威 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗 韓亞棟）