國家監(jiān)委一年紀要丨打虎拍蠅獵狐更有力更高效

（原標題：國家監(jiān)委成立一年來——打虎拍蠅獵狐更有力更高效）

2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌。

2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌。至此，國家、省、市、縣4級監(jiān)委全部組建完成，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，一體履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

一年來，中央紀委國家監(jiān)委依規(guī)依紀依法履職盡責(zé)，國家監(jiān)察體制改革顯現(xiàn)多方面成效，反腐敗法治化規(guī)范化水平不斷提升，制度優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為治理效能。特別是在打虎拍蠅獵狐方面，更有力度更有質(zhì)效，有力推動奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利，讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽，老百姓拍手稱快。

打虎：反腐凝聚強大合力，高壓震懾引發(fā)自首效應(yīng)

2018年4月1日晚11點，國家監(jiān)委成立后“首虎”現(xiàn)身——貴州省委原常委、副省長王曉光深夜落馬。此時，距國家監(jiān)委揭牌僅僅只有10天。

貴州省委原常委、省政府原副省長王曉光是國家監(jiān)委成立后首個接受審查調(diào)查的中管干部，這是宣布開除王曉光黨籍和公職現(xiàn)場。

社會各界感受到國家監(jiān)委“掛牌即開局、開局即開工”工作作風(fēng)的同時，也注意到，“打虎”又有新變化——消息源由中央紀委，變?yōu)橹醒爰o委國家監(jiān)委，內(nèi)容表述上則從“涉嫌嚴重違紀”變?yōu)椤吧嫦訃乐剡`紀違法”、從“接受組織審查”變?yōu)椤敖邮芗o律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

打虎消息往往十分簡短，被不少媒體網(wǎng)友稱之為“一句話新聞”。如此惜字如金的表述，卻有多處變化，背后蘊含的內(nèi)涵可想而知。

——黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反腐敗力量更集中更強大

事實上，隨著監(jiān)察體制改革深入推進、監(jiān)察法頒布實施，紀檢監(jiān)察機關(guān)職責(zé)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。改革前，紀律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)分別對特定對象行使反腐敗職權(quán)：紀委對黨員違紀行為進行審查，行政監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)工作人員違紀違法行為進行監(jiān)察，檢察機關(guān)對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進行查處，反腐敗職能既有交叉重疊的地方，也存在力量分散的問題。

監(jiān)察體制改革有效整合反腐敗資源和力量，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成強大合力。

改革后，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會，同紀律檢查委員會合署辦公，攥緊了集中力量打擊腐敗的鐵拳。各級紀委監(jiān)委在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既根據(jù)黨章黨規(guī)黨紀履行紀律檢查職責(zé)，又依據(jù)憲法監(jiān)察法等法律法規(guī)履行國家監(jiān)察職責(zé)，手握紀法“兩把尺子”，紀法雙施雙守。

這就意味著，對“老虎”宣布立案審查調(diào)查后，紀檢監(jiān)察機關(guān)既要審查違紀問題，又要調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題，既考慮紀的因素，又考慮法的內(nèi)容。王曉光接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，正體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。

——質(zhì)量、效率雙提升，反腐敗提高法治化規(guī)范化水平

監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關(guān)12項調(diào)查措施

監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關(guān)談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查措施，每一項都是“利器”。特別是用留置取代兩規(guī)，解決了長期困擾我們的法治難題，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。

此外，監(jiān)委成立前，紀檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查結(jié)果不能作為證據(jù)直接用于司法審判，問題線索移交后，檢察機關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。

監(jiān)察法第三十三條明確規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依照本法規(guī)定收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。據(jù)此，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)后，將職務(wù)犯罪案件移送檢察機關(guān)審查起訴，收集的證據(jù)不再需要進行轉(zhuǎn)換，減少了工作環(huán)節(jié)，有利于實現(xiàn)審查調(diào)查與司法程序之間順暢對接。

再加上，國家監(jiān)委成立后，通過整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，建立健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，執(zhí)紀執(zhí)法有效貫通；在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同審判機關(guān)、檢察機關(guān)形成互相配合、互相制約的關(guān)系，銜接司法更加順暢高效。這些，都大大提升了反腐敗工作效率。

從各地實踐來看，反腐敗各環(huán)節(jié)用時明顯縮短。2018年，福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共采取留置措施并移送審查起訴224人，從監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查到移送檢察機關(guān)審查起訴，平均用時48天，與改革前相比減少近100天。在黑龍江省，省市兩級紀委監(jiān)委審查調(diào)查案件平均用時比上一年縮短27天。

效率提高的同時，質(zhì)量也穩(wěn)步上升。兩會期間，最高人民檢察院的工作報告顯示，“受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人……不起訴250人，退回補充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個百分點”。

——立案、處分數(shù)創(chuàng)40年新高，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，顯現(xiàn)“自首效應(yīng)”

河北省政協(xié)原副主席艾文禮是國家監(jiān)委成立后首個投案自首的中管干部，這是宣布開除艾文禮黨籍現(xiàn)場。

2018年7月31日，河北省政協(xié)原副主席艾文禮成為監(jiān)察法施行后首個投案自首的中管干部。其后，又有河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵等人主動投案自首。十九屆中央紀委三次全會工作報告透露，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。

2018年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案、處分數(shù)相比去年增長明顯

自首效應(yīng)的顯現(xiàn)，一方面來自高壓震懾。國家監(jiān)委成立后，反腐敗始終保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變，對違紀違法者形成強大震懾。2018年，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)15人。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.8萬件、處分62.1萬人，均創(chuàng)紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值。

另一方面，在于政策感召。黨紀處分條例、監(jiān)察法規(guī)定，對主動交代、自動投案的違紀違法人員，可以從輕或者減輕處分，在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

部分身處關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的投案自首，也產(chǎn)生了明顯的“示范帶動”作用。安徽省鳳陽縣政協(xié)原黨組成員、副主席史成龍就是一例。在手機上收到艾文禮投案自首的消息后，他的內(nèi)心受到強烈沖擊，隨后王鐵的投案自首則徹底沖垮了他的心理防線，“再不自首，可能就再也沒有機會了”。王鐵投案3天后，2018年8月20日，史成龍主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)投案。

拍蠅：監(jiān)察全覆蓋不留空白，監(jiān)督觸角直抵“神經(jīng)末梢”

2018年8月，浙江省湖州市長興縣畫溪街道南石橋村一名非黨員村民小組長戴春良因套取種糧補貼1.58萬元被查處。戴春良問題線索之前就已存在，但其既不屬于紀律審查范圍，又不屬于行政監(jiān)察范圍，問題一度難以解決。監(jiān)察體制改革后，非黨員村干部也被納入監(jiān)察對象。畫溪街道監(jiān)察辦成立后快查快處，最終，戴春良被責(zé)令辭去組長職務(wù)，并上繳套取的資金。

監(jiān)察體制改革以前，黨紀只能處分中共黨員，行政監(jiān)察法規(guī)定的行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，非黨員的村干部、國有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員，都屬于無人管、不便管的對象。監(jiān)察法第十五條規(guī)定六類監(jiān)察對象，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，填補了原有監(jiān)督范圍的空白。

監(jiān)察法第十五條規(guī)定六類監(jiān)察對象，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

吉林省監(jiān)察對象由20.6萬人增加至67.95萬人，福建省監(jiān)察對象從22.48萬人增加到74.21萬人，重慶市監(jiān)察對象從38.09萬人增長到129.75萬人，貴州省監(jiān)察對象從22萬人增加到63萬人……數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)察法實施后各地的監(jiān)察對象數(shù)量都顯著增加。

監(jiān)督對象填補空白，監(jiān)督內(nèi)容也填補空白。過去紀、法中間存在空白地帶，非黨員公職人員如果只是違法、行為不構(gòu)成犯罪，就難以得到有力查處，存在“犯罪有人管、違法無人過問”的現(xiàn)象。改革后，監(jiān)察法創(chuàng)制的政務(wù)處分，彌補了紀、法中間的空白地帶，各級監(jiān)委既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。

“監(jiān)察監(jiān)督員就是安在我們家門口的‘探頭’，看哪個村干部以后敢亂來?！闭f起村里的監(jiān)察監(jiān)督員岳紅，重慶市綦江區(qū)永新鎮(zhèn)雙池村的村民豎起了大拇指。2018年8月中旬，岳紅在走訪群眾時，收集到該村村干部私分公益林補助款的問題線索，隨后向區(qū)紀委監(jiān)委派出第四監(jiān)察室報告，最終查處了該村4名村干部違規(guī)侵占公益林補助款的案件。

聘請監(jiān)察監(jiān)督員是重慶市繼向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察室后，推動監(jiān)察工作向基層村居延伸的又一創(chuàng)新舉措。一年多來，各級紀委監(jiān)委依法行使監(jiān)察權(quán)，積極探索監(jiān)察職能向國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，與基層治理相結(jié)合，進一步落實了監(jiān)督全覆蓋的要求。

2018年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”占比圖

值得注意的是，監(jiān)察全覆蓋不是辦案全覆蓋。無論紀委監(jiān)委，首要職責(zé)、第一職責(zé)都是監(jiān)督。監(jiān)察體制改革發(fā)揮的最突出效力就是強化了日常監(jiān)督，在干部犯罪之前，管住了一般性的違法。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理173.7萬人次。第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比63.6%、28.5%、4.7%和3.2%，實現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

獵狐：追逃追贓持續(xù)開創(chuàng)新局，創(chuàng)下多個“第一”

2018年11月30日，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國，這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 攝）

2018年11月30日，外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗被引渡回國，這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。從他10月17日被保加利亞警方抓獲到回國歸案，歷時僅44天。

監(jiān)察法頒布施行、國家監(jiān)委成立后，紀檢監(jiān)察機關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機關(guān)，從幕后走到臺前。監(jiān)察法專設(shè)反腐敗國際合作一章，明確國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作。黨對反腐敗國際追逃追贓的領(lǐng)導(dǎo)進一步強化，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外交、司法、執(zhí)法、金融等部門積極履行反腐敗國際合作相關(guān)職責(zé)的機制更加順暢高效。

姚錦旗案，正是在中央追逃辦的有力指揮協(xié)調(diào)下，國家監(jiān)委、外交部、浙江省監(jiān)委等機構(gòu)、部門通力合作，各環(huán)節(jié)緊密銜接，才成就如此速度。

高效運轉(zhuǎn)的，不止有追逃追贓，還有防逃。

2018年5月11日晚上11點，西南林業(yè)大學(xué)原黨委副書記、校長蔣兆崗上了云南省公安廳發(fā)布的A級通緝令，一時成為輿論熱點。

作出通緝決定的，是云南省監(jiān)委。當(dāng)天下午6點，發(fā)現(xiàn)蔣兆崗失聯(lián)的云南省紀委監(jiān)委經(jīng)過綜合研判，果斷運用監(jiān)察法賦予的決定通緝權(quán)力，向省公安廳出具《云南省監(jiān)察委員會決定通緝通知書》。雙方依據(jù)監(jiān)察法和相關(guān)規(guī)定，順暢銜接。僅僅4個多小時后，云南省公安廳就發(fā)布了網(wǎng)上追逃和通緝令，布下天羅地網(wǎng)。

西南林業(yè)大學(xué)原黨委副書記、校長蔣兆崗失蹤僅20天后就被抓獲

最終，蔣兆崗因為嚴密的防逃措施無路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅20天后就被抓獲。

監(jiān)察體制改革后，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把新增監(jiān)察對象全部納入防逃范圍，同時加強和執(zhí)法、司法機關(guān)的協(xié)作配合，構(gòu)筑了無死角、全覆蓋的防逃堤壩。

以法治思維和法治方式破解難題，是國家監(jiān)委成立后，追逃追贓工作的又一鮮明特色。繼監(jiān)察法后，2018年10月26日起公布施行的修改后的刑事訴訟法確立刑事缺席審判制度，意味著“外逃貪官沒被追逃回國也能對其審判”。而新制定的國際刑事司法協(xié)助法規(guī)范和完善了我國刑事司法協(xié)助體制，明確國家監(jiān)委在國際刑事司法協(xié)助中主管機關(guān)的地位和職責(zé)，“促進對外司法協(xié)助更加有效開展”。

一系列法律法規(guī)的制定，為加強國際追逃追贓提供了更完善的法律依據(jù)和更可靠的程序保障，也推動反腐敗對外合作更加順暢開展。

在姚錦旗案中，我方以國家監(jiān)委名義提出引渡請求，提供合乎法律規(guī)范的證據(jù)資料，得到了保方的尊重、認可和支持，并非常及時、快速地做出了反饋。

而2018年12月13日，國家監(jiān)委成立后首次同西方國家成功簽署反腐敗執(zhí)法合作文件《中華人民共和國國家監(jiān)察委員會與澳大利亞聯(lián)邦警察反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄》，也正由于澳方認可和尊重監(jiān)察法賦予國家監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置以及開展反腐敗國際合作職權(quán)，愿意以澳聯(lián)邦警察名義同國家監(jiān)委直接簽署備忘錄。

國家監(jiān)委成立一年來，天羅地網(wǎng)越織越密，追逃追贓保持強大攻勢，持續(xù)開創(chuàng)新局，頻現(xiàn)“第一”。

2018年6月22日，賴明敏成為國家監(jiān)委成立后首個到案“百名紅通人員”。

2018年7月11日，外逃美國17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡被強制遣返回國，這是國家監(jiān)委成立后第一個從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍 攝）

2018年7月11日，外逃美國17年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人，中國銀行廣東省開平支行原行長許超凡被強制遣返回國。這是國家監(jiān)委成立后第一個從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人，也是第一起在發(fā)達國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強制遣返的成功案例。

2018年8月23日，國家監(jiān)委等五部門首次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，引發(fā)投案自首連鎖反應(yīng)，當(dāng)日即有2人投案。至12月31日投案期限內(nèi)，165人主動投案，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉等。

……

從國家監(jiān)委成立后首個從境外遣返的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡到成功引渡第一案姚錦旗，從聯(lián)合五部門首次發(fā)布“敦促投案自首公告”到首次同西方國家成功簽署反腐敗執(zhí)法合作文件……一個又一個“第一”，見證了追逃追贓的堅實足跡。這既是黨中央有逃必追、一追到底堅定決心的有力宣示，也是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動詮釋。（蘭琳宗丨制圖 張舒誼）