做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)丨精準(zhǔn)用活監(jiān)察建議書 做好日常監(jiān)督"大文章"

開欄的話：

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。即日起本網(wǎng)和中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)開設(shè)“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)”欄目，介紹各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力的生動(dòng)實(shí)踐，敬請(qǐng)關(guān)注。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組
用活監(jiān)察建議書 做好日常監(jiān)督“大文章”

“基層黨組織不健全，政治學(xué)習(xí)思想教育嚴(yán)重缺失；文印室財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，有章不循，問題百出；人事管理制度不健全，無章可循，亂象叢生……”2月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組向自然資源部黨組發(fā)出一份“辣味十足”的監(jiān)察建議書。

監(jiān)察建議書深入剖析了該部文印室原會(huì)計(jì)張紅紅“小官大貪”案背后的體制機(jī)制問題，提出“強(qiáng)化問責(zé)力度”“舉一反三，開展相關(guān)問題檢查”“建立健全監(jiān)督機(jī)制”“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)”“一體推進(jìn)‘三不’”等五項(xiàng)整改意見，明確要求自然資源部黨組高度重視，認(rèn)真整改。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，在實(shí)踐中探索有效發(fā)揮監(jiān)察建議書作用，推動(dòng)駐在單位深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

立足監(jiān)督職責(zé) 提出監(jiān)察建議

“手段極其簡(jiǎn)單，為何屢屢得逞？”2018年，駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組與北京市西城區(qū)監(jiān)委聯(lián)合調(diào)查張紅紅案初期，這一疑問縈繞在不少辦案人員心中?！皬埣t紅連續(xù)貪腐17年，涉案金額上千萬，暴露出制度執(zhí)行的缺失?！瘪v自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“駐部紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)出監(jiān)察建議書，要求部黨組吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞?！?/p>

做實(shí)做細(xì)監(jiān)督，必須及時(shí)總結(jié)審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題，查找制度漏洞，推動(dòng)駐在單位以案促改?！耙勒毡O(jiān)察法，對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議，既利于‘醫(yī)其受病之處’，又推動(dòng)‘塞其起弊之原’，是深化標(biāo)本兼治的重要手段?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授劉毅強(qiáng)分析。

對(duì)苗頭性、傾向性問題進(jìn)行處置和預(yù)防，是強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要方法。“機(jī)關(guān)食堂在食材采購中出現(xiàn)以假發(fā)票入賬報(bào)銷；所屬某事業(yè)單位負(fù)責(zé)人出差期間回家探親，報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的住宿費(fèi)并違規(guī)領(lǐng)取出差補(bǔ)助……”2019年年初，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票入賬報(bào)銷、違規(guī)報(bào)銷住宿費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組向最高檢計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局發(fā)出監(jiān)察建議，要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

“從一份建議入手，從一次提醒開始，逐步破解‘咬耳扯袖’‘紅臉出汗’這一知易行難的日常監(jiān)督課題?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐商務(wù)部紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年以來，針對(duì)中資企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、辦公用房不規(guī)范、退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職等問題，駐商務(wù)部紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)向部黨組提出了監(jiān)察建議。

聚焦突出問題 堅(jiān)持靶向治療

2018年12月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組向水利部黨組發(fā)出《關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)察建議書》。在這份監(jiān)察建議書中，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合近年來查處的10起領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)典型案例提出建議：水利部機(jī)關(guān)及直屬單位嚴(yán)肅通報(bào)近年查處的典型案例；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其特定關(guān)系人在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)的行為明令禁止；對(duì)招投標(biāo)、采購等廉政風(fēng)險(xiǎn)較高領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)行議事決策回避等制度。

“監(jiān)察建議必須精準(zhǔn)，否則既不利于整改落實(shí)，也會(huì)損害監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威?！眲⒁銖?qiáng)說，堅(jiān)持靶向治療是用好監(jiān)察建議書、推動(dòng)問題解決必須堅(jiān)持的方法。

翻看駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于張紅紅案的監(jiān)察建議書，每條建議指向都很清晰：“建議對(duì)張紅紅案件涉及的有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行問責(zé)；舉一反三，完善預(yù)算、合同管理等制度；明確權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)管；拓展查辦案件的震懾功能，針對(duì)問題提出解決措施，開展警示教育……”

“把推動(dòng)解決問題、改進(jìn)工作、完善制度作為發(fā)出監(jiān)察建議書的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到發(fā)出一份建議，解決一類問題，完善一批制度?！瘪v自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

推動(dòng)標(biāo)本兼治 形成整改閉環(huán)

“要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三?！痹谑盏今v部紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)出的監(jiān)察建議書后，自然資源部黨組主要負(fù)責(zé)同志作出批示，要求機(jī)關(guān)紀(jì)委提出整改意見，各司局和直屬單位對(duì)照監(jiān)察建議認(rèn)真整改。一個(gè)多月來，多項(xiàng)整改措施落地見效：壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，部領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)對(duì)分管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行談話提醒，要求有關(guān)司局召開專題民主生活會(huì)，深入開展警示教育；嚴(yán)肅整治文印室問題，對(duì)時(shí)任文印室主任立案審查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)問責(zé)，對(duì)排查出的74個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，擬定防控措施165項(xiàng)，修訂完善原有制度22個(gè)；舉一反三，全面堵漏，辦公廳制定7項(xiàng)具體整改措施，人事司在配齊配強(qiáng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，財(cái)務(wù)與資金運(yùn)用司提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理意見……

商務(wù)部黨組高度重視駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)察建議，就防范企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)專門制定工作方案，細(xì)化明確15項(xiàng)工作任務(wù)、30條具體舉措；就某對(duì)外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問題，會(huì)同地方政府和有關(guān)部委等召開專題會(huì)議研究，明確要求相關(guān)責(zé)任方整改，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)；舉一反三對(duì)辦公用房使用情況開展清理，涉事司局召開專題民主生活會(huì)，提出7條整改措施；進(jìn)一步明確離退休干部兼職相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)離退休干部兼職情況開展摸底清理、嚴(yán)格規(guī)范。

水利部黨組對(duì)于監(jiān)察建議書的態(tài)度同樣嚴(yán)肅明確。2月14日，黨組專題召開會(huì)議，對(duì)照監(jiān)察建議，決定系統(tǒng)清理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)問題。“監(jiān)察建議對(duì)解決領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題具有重要指導(dǎo)作用。”水利部黨組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年4月至9月，部黨組將在部直屬系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題專項(xiàng)治理。

“監(jiān)察建議并不是這邊一發(fā)那邊一收了事?！瘪v水利部紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，紀(jì)檢監(jiān)察組將持續(xù)跟進(jìn)整改落實(shí)情況，“以監(jiān)察建議書這個(gè)‘小切口’，推動(dòng)做實(shí)日常監(jiān)督‘大文章’”。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 薛鵬）