中央辦公廳負責(zé)人答記者問：更好發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實重要作用

（原標題：更好發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實重要作用——中央辦公廳負責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》答記者問）

近日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》（以下簡稱《條例》）。中央辦公廳負責(zé)人就《條例》修訂相關(guān)情況，接受了記者專訪。

問：請介紹《條例》修訂的重要性和必要性。

答：2015年6月黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，作為黨組工作方面第一部專門黨內(nèi)法規(guī)，對于提高黨組領(lǐng)導(dǎo)水平、推進黨組工作制度化規(guī)范化發(fā)揮了重要作用?！稐l例》試行后特別是黨的十九大以來，黨中央對加強新時代黨的建設(shè)提出一系列新要求，習(xí)近平總書記對完善黨組制度、強化黨組功能、加強黨組建設(shè)作出許多重要指示和論述，近年來出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)對黨組工作提出明確要求，特別是黨的十九大黨章修正案對黨組職責(zé)作了充實，進一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。鑒此，黨中央明確要求修訂《條例》，并將修訂工作列入中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃。

目前，全國從中央到縣級共設(shè)有10.2萬多個黨組。從工作開展情況看，還存在一些突出問題亟待從制度上加以解決。在黨組履行職責(zé)方面，一些地方和單位對黨組承擔(dān)什么職責(zé)、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，理解和執(zhí)行還有一些偏差，有的黨組對業(yè)務(wù)工作大包大攬、事無巨細都去抓，有的只管干部、業(yè)務(wù)工作不聞不問，有的錯誤地認為抓黨建是黨組工作的“副業(yè)”。在黨組設(shè)立方面，一些地方在設(shè)立條件、標準等把握上還存在隨意性，有的應(yīng)當設(shè)立沒有設(shè)立，有的不該設(shè)立設(shè)立了，一些黨組超職數(shù)配備黨組成員。在相關(guān)黨組關(guān)系方面，包括人大常委會、政府、政協(xié)黨組與相應(yīng)的機關(guān)黨組這樣的大小黨組之間的關(guān)系，政府黨組與政府部門、政府直屬事業(yè)單位黨組之間的關(guān)系，政府部門黨組與其管理的單位黨組之間的關(guān)系，以及一些單位的黨組與分黨組之間的關(guān)系，等等，還需要進一步明確?！稐l例》的修訂，對解決黨組設(shè)立和運行中的問題、強化黨組工作的制度保障，具有重要作用。

問：請介紹這次《條例》修訂的主要原則。

答：做好新時代黨組工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，自覺把黨組工作放到堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治高度來審視、謀劃和推進，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

這次《條例》修訂，緊緊圍繞黨組工作必須遵循的重大政治原則，注重把握以下幾點：一是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把近年來黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨組工作的重要部署和指示要求寫進《條例》，轉(zhuǎn)化為剛性制度規(guī)定和嚴明紀律要求，進一步夯實黨的組織制度基礎(chǔ)。二是堅持以黨章為根本依據(jù)，把黨的十九大黨章修正案對黨組職責(zé)的新規(guī)定新要求細化具體化，全面體現(xiàn)近年來黨中央出臺的重要法規(guī)文件中關(guān)于黨組工作的新規(guī)定新要求，實現(xiàn)黨組制度的守正創(chuàng)新。三是深入總結(jié)《條例》試行的實踐經(jīng)驗，深化對黨組工作的規(guī)律性認識，同時堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨組工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)新制度安排、強化制度保障。四是搞好同黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革部署的銜接，保證《條例》更好適應(yīng)機構(gòu)改革后黨組工作的新情況新要求。

問：請問這次修訂在規(guī)范黨組設(shè)立方面作了哪些新的規(guī)定？

答：這次《條例》修訂，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分考慮實踐需要，進一步細化了黨組設(shè)立的條件標準。一是對應(yīng)當設(shè)立、可以設(shè)立、不設(shè)立黨組的情形作了更加具體的規(guī)定。在原《條例》基礎(chǔ)上，明確縣級以上政府工作部門、派出機關(guān)以及有關(guān)管委會的工作部門應(yīng)當設(shè)立黨組；領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足3人的、與黨的機關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公的、由黨的機關(guān)代管或者管理等并納入黨的機關(guān)序列的、縣級以上政府直屬事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位、共青團組織、中管企業(yè)的下屬企業(yè)以及地方國有企業(yè)、地方文化組織和社會組織等不設(shè)立黨組。二是對機關(guān)黨組設(shè)立作了規(guī)范。明確市級以上人大常委會、政府、政協(xié)應(yīng)當設(shè)立機關(guān)黨組，縣級人大常委會、政府、政協(xié)可以設(shè)立機關(guān)黨組。三是對分黨組設(shè)立作了規(guī)范。明確國務(wù)院有關(guān)部門的派出機構(gòu)，具有行業(yè)系統(tǒng)管理需要的國務(wù)院有關(guān)直屬事業(yè)單位、中央一級有關(guān)人民團體的下屬單位，省級以上人大、政協(xié)的專門委員會，市級以上法院、檢察院的派出機構(gòu)，經(jīng)批準可以設(shè)立分黨組。

問：請問這次修訂對黨組職責(zé)任務(wù)作了哪些新的規(guī)定。

答：這次《條例》修訂，根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞黨組工作堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴治黨責(zé)任，進一步壓實了黨組發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是在黨組對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，將黨組討論和決定的重大問題由原來的7項調(diào)整為12項，新增了貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措，制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項，業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項，重大改革事項，審計、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項，重大思想動態(tài)的政治引導(dǎo)等內(nèi)容。二是在黨組對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，從加強黨的政治建設(shè)、強化理論武裝、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、加強干部隊伍建設(shè)和人才工作、加強黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)、加強作風(fēng)建設(shè)、加強紀律建設(shè)、抓好制度建設(shè)等8個方面，對黨組全面履行管黨治黨主體責(zé)任提出明確要求。同時，還進一步明確了黨組與黨的機關(guān)工委的關(guān)系，規(guī)定黨組要支持配合黨的機關(guān)工委對本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機關(guān)工委對其履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。

黨組要認真貫徹執(zhí)行《條例》，既履行好對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，聚焦重大事項把方向、管大局、保落實，防止事無巨細都抓在手上的傾向，實現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一；又履行好對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擔(dān)負起管黨治黨政治責(zé)任，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，堅決克服“兩張皮”和“一手硬、一手軟”。

問：請問這次修訂對黨組工作組織原則作了哪些新的規(guī)定。

答：《條例》總結(jié)近年來黨組工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，結(jié)合黨組工作的新變化新情況新要求，對黨組工作組織原則作了進一步充實完善。一是鮮明提出要把做到“兩個維護”作為黨組工作首要政治原則，黨組任何工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是規(guī)定有關(guān)黨組在履行職責(zé)過程中，除必須服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)當按照規(guī)定接受有關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)。其中人大常委會、政府、政協(xié)的機關(guān)黨組，還要分別接受人大常委會、政府、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)；政府工作部門、政府派出機關(guān)、政府直屬事業(yè)單位黨組，還要接受政府黨組的指導(dǎo)督促；政府工作部門管理的單位黨組，還要接受部門黨組的指導(dǎo)督促；實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組，還要接受上級單位黨組的領(lǐng)導(dǎo)；分黨組應(yīng)當接受上級單位黨組的領(lǐng)導(dǎo)，上級單位設(shè)立機關(guān)黨組的，還應(yīng)當接受機關(guān)黨組的指導(dǎo)。三是對黨組工作貫徹落實集體領(lǐng)導(dǎo)、請示報告等方面制度作了充實完善，強調(diào)黨組書記應(yīng)當帶頭執(zhí)行民主集中制，黨組其他成員應(yīng)當對黨組討論和決定的事項積極提出意見和建議，黨組成員必須堅決服從黨組集體決定，有不同意見的在堅決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，也可以向上級黨組織反映，但不得在其他場合發(fā)表不同意見，等等。

問：請問這次修訂對黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立作了哪些新的規(guī)定。

答：《條例》主要從兩方面對黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立強化了規(guī)范。一是進一步明確了可設(shè)情形，規(guī)定政治要求高、工作性質(zhì)特殊、系統(tǒng)規(guī)模大的國家工作部門，對下級單位實行垂直管理的國家工作部門，中管金融企業(yè)等，經(jīng)批準可以設(shè)立黨組性質(zhì)黨委。二是規(guī)范了設(shè)立審批程序，規(guī)定黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立、變更和撤銷，一般應(yīng)當由黨中央或者本級地方黨委審批；對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門和單位黨組性質(zhì)黨委，根據(jù)黨中央授權(quán)可以負責(zé)審批下屬單位黨組性質(zhì)黨委的設(shè)立、變更和撤銷。

黨組性質(zhì)黨委在本單位、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴治黨政治責(zé)任上，任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。要從堅持和維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求出發(fā)，強化政治擔(dān)當，做到守土盡責(zé)，堅決把黨中央部署要求在本部門、本單位、本系統(tǒng)落到實處。

問：請問如何抓好《條例》貫徹落實？

答：按照黨中央部署，修訂后的《條例》對黨組各方面工作已經(jīng)規(guī)定得很明確，地方和部門主要任務(wù)就是抓貫徹執(zhí)行，不需要制定相關(guān)配套文件。各地區(qū)各部門要認真組織宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解《條例》精神，準確掌握《條例》規(guī)定，增強做好黨組工作的能力。各級黨委及其組織部門、有關(guān)黨組（黨委）要對照《條例》規(guī)定，對黨組的設(shè)立，該規(guī)范的嚴格規(guī)范，該清理的認真清理。中央辦公廳將會同中央有關(guān)部門就《條例》執(zhí)行情況適時開展督查。