推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通 有效銜接司法

近日，一起職務(wù)犯罪案件在浙江省金華市婺城區(qū)人民法院公開審理。旁聽席上，坐著40余名來自婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察干部，他們認(rèn)真聆聽了包括舉證質(zhì)證、法庭辯論以及被告人最后陳述的整個(gè)庭審過程?！芭_(tái)前”觀摩庭審，“臺(tái)后”補(bǔ)漏提升——這是婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委適應(yīng)改革需要，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的生動(dòng)實(shí)踐。

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告要求，整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)形成與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制。

如何在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中把紀(jì)律和法律“兩把尺子”結(jié)合起來、貫通起來，使執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有序銜接？海南省紀(jì)委監(jiān)委先后出臺(tái)了17項(xiàng)內(nèi)部工作制度和12項(xiàng)外部銜接制度，規(guī)范線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、審理和內(nèi)部監(jiān)督等各項(xiàng)工作流程，對(duì)違紀(jì)違法問題線索統(tǒng)一受理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一處置。

“如今，我們查處職務(wù)犯罪案件從立案到判決平均用時(shí)157天，辦案質(zhì)量和效率明顯提高，這都依托這些制度的出臺(tái)?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

上海市紀(jì)委監(jiān)委把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法作為紀(jì)檢監(jiān)察工作流程設(shè)計(jì)的主要著力點(diǎn)。在線索處置方面，實(shí)行“兩輪研判、合并報(bào)批”，先由相關(guān)部門進(jìn)行首輪集體研判，提出初步核實(shí)的處置意見，沒有進(jìn)入初步核實(shí)的問題線索則分流至對(duì)口監(jiān)督部門進(jìn)行第二輪研判。兩輪研判意見匯總后，報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，或提請(qǐng)召開監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察專題會(huì)議研究決定。通過內(nèi)部流程重塑，既強(qiáng)化了部門協(xié)同，也實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制約。

為確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后出臺(tái)了《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作辦法（試行）》《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖》《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)審查調(diào)查措施使用規(guī)范》等六項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察等工作。這些舉措為自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。柳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處該市融水苗族自治縣公安局拱洞派出所原副所長覃榮基充當(dāng)賭頭“保護(hù)傘”一案就是典型。

據(jù)介紹，柳州市紀(jì)委監(jiān)委接到信訪舉報(bào)后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，立即指派工作組和融水苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局聯(lián)合開展調(diào)查，同時(shí)協(xié)調(diào)市、縣兩級(jí)檢察院提前介入。聯(lián)合調(diào)查組充分利用偵查手段開展調(diào)查，迅速掌握了覃榮基收受賄賂的事實(shí)。最后，覃榮基受到開除黨籍、開除公職處分，有關(guān)涉嫌受賄問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門通力協(xié)作，通過完善制度機(jī)制、細(xì)化程序節(jié)點(diǎn)、明確證據(jù)要素、規(guī)范措施使用等，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機(jī)制。

不久前，浙江省麗水市中級(jí)人民法院對(duì)婺城區(qū)委原副書記、婺城區(qū)原區(qū)長郭慧強(qiáng)受賄案公開開庭審理。該案中，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室和公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)深度協(xié)作。

高效的協(xié)作，得益于浙江省紀(jì)委監(jiān)委與有關(guān)方面出臺(tái)的查辦職務(wù)犯罪案件加強(qiáng)協(xié)作配合等7個(gè)方面文件，這些文件逐一細(xì)化明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制、審判機(jī)關(guān)疑難案件協(xié)商溝通機(jī)制等，打通了銜接堵點(diǎn)。

不止在浙江，為確保職務(wù)犯罪案件從監(jiān)察機(jī)關(guān)立案到審判機(jī)關(guān)作出判決無縫銜接、流轉(zhuǎn)順暢、規(guī)范高效，天津市紀(jì)委監(jiān)委從規(guī)范監(jiān)察與訴訟程序銜接工作流程著力，出臺(tái)了《辦理職務(wù)犯罪案件銜接配合意見》等“1+4”配套制度，明確管轄范圍、調(diào)查協(xié)助、移送司法對(duì)接、留置與強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。云南省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)省委政法委等部門出臺(tái)了“2＋8”系列制度規(guī)范，形成了監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)既相互配合又相互監(jiān)督制約的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查工作提速、提質(zhì)、提效。（李張光）