人民日?qǐng)?bào) | 瓣瓣不同 卻瓣瓣同心 京津冀開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面

（原標(biāo)題：京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心 開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面）

編者按：8月26日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和條件各異。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的重大課題，黨中央一直高度重視。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心謀劃、扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向邁進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局正在形成。

近期，人民日?qǐng)?bào)記者踏訪大江南北，觸摸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新脈動(dòng)。即日起，推出“壯麗70年 奮斗新時(shí)代——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”系列報(bào)道，展現(xiàn)各地以新氣象新?lián)?dāng)新作為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

新中國(guó)迎來七十華誕之際，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)將正式通航，京津冀高質(zhì)量發(fā)展再添新動(dòng)力。

機(jī)場(chǎng)冠名“北京大興”。一期航站樓99%位于河北廊坊。始于天津西站的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線，規(guī)劃投資歸天津，拆遷建設(shè)在河北……

你中有我，我中有你。你就是我，我就是你。京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。

“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，做好這件歷史性工程”……今年1月18日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，面對(duì)齊聚一堂的京津冀負(fù)責(zé)同志，習(xí)近平總書記語重心長(zhǎng)。

藍(lán)天下，大興機(jī)場(chǎng)金色的航站樓如同一枚熠熠閃光的勛章，又像振翅欲飛的鳳凰，鐫刻著京津冀協(xié)同發(fā)展5年來的榮光，鼓蕩起5年之后再出發(fā)的夢(mèng)想。

布新局，夯基壘臺(tái)

一張圖、一盤棋、一股勁。協(xié)同發(fā)展五年間，最美的收獲莫過于新發(fā)展理念落地生根

“這5年，最大的變化是什么？”

行走京津冀，這是我們最關(guān)心的問題。

變化來自對(duì)困局的突圍。曾經(jīng)，北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著。

“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”，2014年2月，習(xí)近平總書記指明方向，京津冀協(xié)同發(fā)展大幕初啟。

謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破。這5年，高瞻遠(yuǎn)矚頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本搭建，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施，全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)。

2019年1月，習(xí)近平總書記再次考察京津冀。短短半年多，協(xié)同發(fā)展跑出加速度——

雄安動(dòng)起來了！

京雄城際鐵路雄安站工地塔吊林立，新區(qū)第一個(gè)大項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地下建設(shè)基本完工?！扒晷懔帧敝簿G1200多萬株，地下管廊規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)控制性詳規(guī)公示……從規(guī)劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)，千年大計(jì)悄然提速。

一個(gè)天津港，多少新消息！

5月23日，天津市委常委會(huì)召開會(huì)議討論《關(guān)于天津港建設(shè)世界一流港口的實(shí)施方案（2019—2023年）》。5月26日，中蒙國(guó)際物流園落戶天津東疆保稅港區(qū)。5月27日，天津港直達(dá)?？诤骄€首航……瞄準(zhǔn)世界一流智慧港口綠色港口，京津冀出?？诩涌旖ㄔO(shè)。

先行者一小步，千年古都一大步！

北京市發(fā)改委協(xié)同綜合處處長(zhǎng)周浩清楚記得，2019年1月，北京“四大班子”帶頭，市級(jí)機(jī)關(guān)首批35個(gè)部門、165個(gè)單位遷入通州，“1月11日一早，升旗儀式就在城市副中心舉行”。

引領(lǐng)實(shí)踐前行的，還是觀念理念。

“三地協(xié)同是跑出來的。”北京市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正說，近年來，三地之間常來常往，走動(dòng)日益頻繁，“人熟、事順、心齊，共識(shí)逐漸凝聚，自然同向同力?！?/p>

雄安新區(qū)設(shè)立半月，天津黨政代表團(tuán)即赴新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。北京提出：把支持雄安建設(shè)當(dāng)成北京自己的事。

“過去各管一張圖，后來一起拼拼圖。今天呢？廊坊北三縣地區(qū)與北京城市副中心，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、管控‘四統(tǒng)一’，成了一張圖！”河北廊坊市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研員劉慶余感慨。

北京精雕，數(shù)控機(jī)床領(lǐng)軍企業(yè)，服從大局移師廊坊。減量發(fā)展，北京疏解的，不乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)。榮程鋼鐵，天津最大民營(yíng)企業(yè)，主動(dòng)減排轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)境倒逼變自覺選擇，舍就是得的內(nèi)生動(dòng)力潛滋暗長(zhǎng)。

隔著一條創(chuàng)業(yè)路，天津京濱工業(yè)園和廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連成一體，道路、燃?xì)?、暖氣共建共享。過去，從京濱工業(yè)園到廊坊市得繞行5公里，去年5月這段“拐把”路取直拓寬。著力打通，“通（州）武（清）廊（坊）”成為協(xié)同發(fā)展橋頭堡。

“墻推倒了就是橋?！崩确皇形瘯涶T韶慧說。

協(xié)同5年，新發(fā)展理念落地生根，區(qū)域發(fā)展新格局深刻重塑。

環(huán)北京“半小時(shí)通勤圈”覆蓋范圍逐步增大，“軌道上的京津冀”越跑越快。13個(gè)主要城市PM2.5平均濃度5年下降48.1%，“藍(lán)天下的京津冀”刷屏朋友圈。2015年到2018年，北京對(duì)天津、河北投資的認(rèn)繳出資額累計(jì)超過7000億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條上的京津冀人財(cái)兩旺。

與共和國(guó)同齡的北京北內(nèi)公司，是全國(guó)最大的內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)商。如今移師天津武清，新廠房下半年竣工。借此東風(fēng)，北內(nèi)將與德國(guó)道依茨公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

“疏解不是空間平移，承接過來還要再起跳?！北眱?nèi)公司副總經(jīng)理王懷利說，“我們就是要在轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)型升級(jí)，與全球行業(yè)翹楚同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

再出發(fā)，爬坡過坎

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，讓“你就是我、我就是你”成為習(xí)慣成為制度

“好做的已經(jīng)做完，剩下的都是坡和坎?！?/p>

京津冀三地采訪，這是協(xié)同發(fā)展一線共同的感受。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作”，5年之后再出發(fā)，習(xí)近平總書記發(fā)出新的動(dòng)員令。

疏解北京非首都功能仍是“牛鼻子”。中國(guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓坦言，“這是考驗(yàn)?zāi)芊褡龊脜f(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。”

嚴(yán)控增量，疏解存量，北京給自己動(dòng)“外科手術(shù)”。全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄推行，拒之門外或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)2.2萬件。5年來，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)2648家，疏解提升市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)。劉伯正說，這叫“內(nèi)向優(yōu)化，做好白菜心”。

那邊疏得出，這邊能否接得住、留得下？

天津著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“天津八條”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展19條”“海河英才計(jì)劃”相繼出臺(tái)，承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化“一制三化”審批制度改革對(duì)標(biāo)世界一流。面對(duì)北京來的“靚女”，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)改委副主任吳秀山說，“當(dāng)務(wù)之急是灑掃庭院，提質(zhì)增效，軟件配套”。

從點(diǎn)狀疏解到鏈狀轉(zhuǎn)移，整體聯(lián)動(dòng)怎么實(shí)現(xiàn)？

“滄州現(xiàn)象”令人振奮?？偼顿Y70億元的北京現(xiàn)代汽車項(xiàng)目落地滄州。以商招商，滄州將北京120家現(xiàn)代汽車配件企業(yè)攬入懷中。28家一級(jí)配件企業(yè)，每家后面又有幾十、上百家配套企業(yè)接踵而至。從一輛車到一條鏈，千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出。

從政府引導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)，“無形之手”怎么用好？

在河北霸州，遇到牛玉辰。河北人，闖蕩北京開餡料廠，創(chuàng)出牛氏運(yùn)昌品牌。產(chǎn)能擴(kuò)大，正愁沒余地，霸州都市食品產(chǎn)業(yè)園伸出“青青草”。老牛心里沒底，約了下游企業(yè)北京稻香村的老伙計(jì)，幫他實(shí)地參謀。這一看不打緊，“伴娘”也成了“新娘”，稻香村隨之落戶霸州。上游一家世界500強(qiáng)糧油企業(yè)又聞風(fēng)而來，新廠房就“粘”在老牛公司對(duì)面。

“抓住北京疏解機(jī)遇，以市場(chǎng)為紐帶，霸州都市食品產(chǎn)業(yè)園聚集了35家企業(yè)，不少是行業(yè)龍頭，穿成一串‘糖葫蘆’，市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度很高。”霸州市委書記房欣介紹。

協(xié)同深入掘進(jìn)，撬動(dòng)深層利益，各方訴求怎么兼顧？

石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)毗鄰京津兩大機(jī)場(chǎng)，大樹底下難長(zhǎng)草。如今，由首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)托管，航班資源協(xié)同優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)變競(jìng)合，去年正定機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破千萬。

為護(hù)天津大“水缸”，河北潘大水庫拆除網(wǎng)箱近8萬個(gè)，中央財(cái)政、天津、河北共同出資進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治，親兄弟，明算賬，既要環(huán)保，又顧溫飽。

天津把中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間736平方公里黃金地帶拿出來，全部規(guī)劃為生態(tài)屏障區(qū)，“要為京津冀留一片綠谷”。

以點(diǎn)帶面推動(dòng)協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破，要摸著石頭過河，更要“逢山開路、遇水架橋”。眼下可操作，今后可持續(xù)，長(zhǎng)效機(jī)制怎么構(gòu)建？

“現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)管、干部考核多以行政區(qū)劃為界?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、南開大學(xué)教授劉秉鐮說，“一些行政壁壘和利益藩籬要進(jìn)一步拆除，更多地依靠市場(chǎng)化、法治化推進(jìn)協(xié)同?！?/p>

打通堵點(diǎn)，紓解痛點(diǎn)，攻克難點(diǎn)。

站上新起點(diǎn)，一道道坡和坎，攀過去，就是身后美麗風(fēng)景。

高質(zhì)量，協(xié)同創(chuàng)新

牢牢抓住改革創(chuàng)新這個(gè)根與魂，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ凑喂?jié)生長(zhǎng)

協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)，動(dòng)力何來？

“向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔谩?，在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記殷殷囑托。

高擎新發(fā)展理念，打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗捅仨毨卫巫プ「母飫?chuàng)新這個(gè)根與魂。

三地輾轉(zhuǎn)調(diào)研，一路新風(fēng)撲面——

在致導(dǎo)創(chuàng)新科技公司，遇到“90后”工程師孫安琦。公司原在北京中關(guān)村，研發(fā)無人機(jī)飛行控制器，2017年5月“飛”到北塘海邊，成為落地天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園的第一抹新綠。

這個(gè)中關(guān)村，有啥不一樣？

“北京中關(guān)村有的，這里有；沒有的，這里創(chuàng)?！碧旖?yàn)I海—中關(guān)村科技園管委會(huì)副主任續(xù)光說。拿孫安琦來說，輕松落戶天津，人才公寓拎包入住，每月還有1000元住房補(bǔ)貼。揭牌兩年多，這里吸引企業(yè)1130家，1/4來自北京中關(guān)村。

去年底，天津?yàn)I海—中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新示范基地成立。走進(jìn)示范基地“雨林空間”，咖啡配綠蘿，人腦加電腦，創(chuàng)意火花時(shí)時(shí)激蕩。天津中關(guān)村科技園運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理鄭毅，頻繁往來京津兩地，“從建園區(qū)到做服務(wù)，中關(guān)村已進(jìn)入3.0版本，更注重培育創(chuàng)新生態(tài)”。

一抹綠到一片林，再到一個(gè)生態(tài)空間。五年來，北京中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)7700多家，協(xié)同創(chuàng)新釋放新動(dòng)能。

“襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華”。跳出北京，集中建設(shè)兩座新城，架起千年古都的“兩翼”，無疑是在鑄就改革創(chuàng)新的時(shí)代地標(biāo)。

古都新“兩翼”，到底新在哪？

走進(jìn)雄安，未見樓，先見綠，白洋淀波光粼粼，“千年秀林”郁郁蔥蔥。大規(guī)模城市建設(shè)開始前，先啟動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)，以綠為底色，打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板?！靶郯操|(zhì)量”感召，百度、阿里、騰訊等創(chuàng)新型企業(yè)紛紛搶灘，“未來之城”必將活力流淌。

位于北京通州的運(yùn)河商務(wù)區(qū)，是北京城市副中心建設(shè)的重要功能區(qū)。登上市政綜合配套服務(wù)中心163米高的頂樓，晴空極目，五河交匯，69座寫字樓合圍。樓宇之下，1.2萬平方米空間，藏著智能化監(jiān)控中心、立體停車場(chǎng)、空氣動(dòng)力垃圾收送系統(tǒng)。不遠(yuǎn)處，是東方化工廠變身的“城市綠心”。

有改革，就有出路。

一個(gè)渤海灣，幾家津冀大碼頭，多年各自為營(yíng)，難免磕磕碰碰。如今向改革要?jiǎng)恿?，以資本為紐帶，天津港與河北港口集團(tuán)組建投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，資源優(yōu)化組合，共建共享共贏。散雜貨分流過來，唐山港吞吐量上升；聚焦集裝箱建設(shè)，天津港提質(zhì)增效，做強(qiáng)做優(yōu)。去年天津港開通至環(huán)渤海內(nèi)支線，吞吐量超百萬標(biāo)準(zhǔn)箱，河北貨源約占九成。

有創(chuàng)新，就有突破。

京冀共建北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，北京藥企轉(zhuǎn)滄州，舍不下“京牌”。京冀大膽探索，京籍藥企保留北京身份，仍由北京市藥監(jiān)部門實(shí)施許可和認(rèn)證，延續(xù)“京藥”品牌和市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)園4年聚集藥企137家，京字號(hào)95家，滄州由此崛起一個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

以人民為中心，以綠色為底色，以改革為動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行曲激蕩時(shí)代潮，寫滿獲得感。

一飛智控科技有限公司落戶天津?yàn)I海，短短兩年估值增長(zhǎng)近百倍。今年1月，習(xí)近平總書記考察天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園，一飛智控年輕的創(chuàng)始人齊俊桐向總書記當(dāng)面匯報(bào)：“您腳下的濱海新區(qū)有活力，我們有夢(mèng)想、有志氣、有創(chuàng)新熱情和潛力！”

一個(gè)協(xié)同追夢(mèng)的京津冀，華彩可期。