《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法（草案）》面向社會(huì)征求意見(jiàn)

第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法（草案）》進(jìn)行了審議。10月8日，中國(guó)人大網(wǎng)公布《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法（草案）》，面向社會(huì)征求意見(jiàn)。社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明公職人員政務(wù)處分法草案征求意見(jiàn)）。征求意見(jiàn)截止日期為2019年11月6日。

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法（草案）》

目錄

第一章 總則

第二章 政務(wù)處分種類和適用

第三章 違法行為及其適用的處分

第四章 政務(wù)處分的程序

第五章 復(fù)審、復(fù)核、申訴

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政務(wù)處分，強(qiáng)化對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，制定本法。

第二條 公職人員有違法行為，需要給予政務(wù)處分的，由處分決定機(jī)關(guān)、單位依照本法給予政務(wù)處分。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

處分決定機(jī)關(guān)、單位包括任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三條 本法所稱公職人員，是指下列人員：

（一）公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

第四條 任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公職人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分。案件重要或者復(fù)雜的，可以依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法開(kāi)展政務(wù)處分工作，并督促任免機(jī)關(guān)、單位依法開(kāi)展政務(wù)處分工作，發(fā)現(xiàn)任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分而未給予，或者給予的政務(wù)處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。

第五條 給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）黨管干部。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照管理權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）依法依規(guī)。根據(jù)法定事由，履行法定程序。

（三）實(shí)事求是。準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，區(qū)別情況，恰當(dāng)處理。

（四）民主集中制。集體討論作出處分決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。

（五）懲前毖后、治病救人。實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

第六條 對(duì)公職人員的同一違法行為，任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)不重復(fù)給予政務(wù)處分。

第七條 公職人員涉嫌犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)先依法給予政務(wù)處分，再依法追究其刑事責(zé)任。

第八條 公職人員有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的，處分決定機(jī)關(guān)、單位可以按照管理權(quán)限直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或者人員，對(duì)其進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉。

第二章 政務(wù)處分種類和適用

第九條 公職人員政務(wù)處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過(guò)；

（三）記大過(guò)；

（四）降級(jí)；

（五）撤職；

（六）開(kāi)除。

第十條 公職人員受政務(wù)處分的期間為：

（一）警告，六個(gè)月；

（二）記過(guò)，十二個(gè)月；

（三）記大過(guò)，十八個(gè)月；

（四）降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。

受到開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的勞動(dòng)人事關(guān)系。

第十一條 公職人員受到開(kāi)除處分的，不得再錄用為公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員。

第十二條 公職人員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分：

（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的主刑以及宣告緩刑的；

（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；

（三）因過(guò)失犯罪，被依法判處超過(guò)三年有期徒刑的。

因過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除處分。特殊情況下，對(duì)照處分決定權(quán)限，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)，可以不予開(kāi)除，給予撤職處分。

公職人員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤職或者開(kāi)除處分。

公職人員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理。

第十三條 給予有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分相匹配。有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的公職人員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)依法給予撤職或者開(kāi)除處分。

公職人員有違法行為的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以依照規(guī)定給予誡勉等組織處理。政務(wù)處分和組織處理可以單獨(dú)適用，也可以同時(shí)適用。

公職人員同時(shí)受到政務(wù)處分和黨紀(jì)處分、組織處理的，按照最長(zhǎng)的期限執(zhí)行。

第十四條 公職人員有兩種以上行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，按其數(shù)種違法行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違法行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除處分的，給予開(kāi)除處分。

第十五條 公職人員二人以上共同違法，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，分別給予處分。

第十六條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員，因被調(diào)查的違法行為被罷免、免職或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依照本法應(yīng)當(dāng)給予處分的，根據(jù)其違法事實(shí)給予處分。

第十七條 作出處分決定前公職人員已經(jīng)退休的，不再給予處分；處分決定機(jī)關(guān)、單位可以對(duì)其立案調(diào)查，依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十八條的規(guī)定處理。

作出處分決定前已經(jīng)不是公職人員，或者已經(jīng)死亡的，不再給予處分；處分決定機(jī)關(guān)、單位可以對(duì)其立案調(diào)查，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十八條的規(guī)定處理。

第十八條 有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體決定或者實(shí)施違法行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分。

第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：

（一）在受處分期間再次故意實(shí)施違法行為，或者被發(fā)現(xiàn)受處分前有其他違法行為，應(yīng)當(dāng)受到處分的；

（二）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

（三）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者包庇同案人員的；

（四）強(qiáng)迫、唆使他人實(shí)施違法行為的；

（五）在二人以上的共同違法行為中起主要作用的；

（六）拒不上交或者退賠違法所得的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第二十條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

（一）主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的；

（二）配合調(diào)查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違法事實(shí)的；

（三）檢舉他人違紀(jì)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（四）主動(dòng)采取措施，有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響的；

（五）主動(dòng)上交或者退賠違法所得的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情節(jié)。

對(duì)主動(dòng)投案后交代本人主要違法問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

第二十一條 經(jīng)立案調(diào)查，公職人員違法行為情節(jié)輕微，且具有本法第二十條規(guī)定的情形之一的，可以對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予處分。

因不明真相被裹挾參加違法活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

第二十二條 公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員在受處分期間，不得晉升職務(wù)、職級(jí)和級(jí)別；其中，受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受到撤職處分的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級(jí)和級(jí)別。

第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，在受處分期間，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級(jí)、職稱；其中，受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級(jí)。受到撤職處分的，降低職務(wù)層次、崗位或者職員等級(jí)，并重新確定薪酬待遇。

第二十四條 國(guó)有企業(yè)管理人員在受處分期間，不得晉升職務(wù)、崗位等級(jí)和職稱；其中，受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升薪酬待遇等級(jí)。受到撤職處分的，降低職務(wù)層次或者崗位等級(jí)，并重新確定薪酬待遇。

第二十五條 基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出監(jiān)察建議，由其給予責(zé)令辭職、取消當(dāng)選資格、依法罷免等處理。

基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視情況減發(fā)或者扣發(fā)績(jī)效補(bǔ)貼（工資）、獎(jiǎng)金。

基層群眾性自治組織中從事管理的人員依法被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

第二十六條 未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的其他依法履行公職的人員有違法行為的，由所在單位或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予調(diào)整薪酬待遇、調(diào)離崗位、取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格、依法罷免、解除勞動(dòng)人事關(guān)系等處理。

在法律法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)，但未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的人員，有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

第二十七條 依照本法第二十五條、第二十六條規(guī)定，受到取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格、依法罷免、解除勞動(dòng)人事關(guān)系等處理的人員，終身不得錄用為公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員。

第二十八條 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機(jī)關(guān)、單位沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。違法取得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的，以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無(wú)法退還原所有人、原持有人的，上繳國(guó)庫(kù)。處分決定機(jī)關(guān)、單位無(wú)法沒(méi)收、追繳的，可以提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助。

對(duì)于違法行為所獲得的職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)等其他利益，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。

第二十九條 公職人員受到開(kāi)除以外的政務(wù)處分，在處分期間有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予處分的違法行為的，處分期滿后自動(dòng)解除，其晉升職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、薪酬待遇不再受原處分影響。但是， 解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、薪酬待遇。

第三章 違法行為及其適用的處分

第三十條 有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家聲譽(yù)的言論的；

（二）拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的路線方針政策、中共中央重大決策部署的；

（三）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的。

公開(kāi)發(fā)表反對(duì)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想，反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)社會(huì)主義制度，反對(duì)改革開(kāi)放的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的，給予開(kāi)除處分。

第三十一條 有下列行為之一的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子，給予開(kāi)除處分：

（一）組織或者參加旨在反對(duì)憲法、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；

（二）組織或者參加非法組織，違法組織或者參加罷工的；

（三）挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動(dòng)的；

（四）組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的。

對(duì)其他參加人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第三十二條 不按照規(guī)定請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。

第三十三條 有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）違反民主集中制原則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者擅自改變集體作出的重大決定的；

（二）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令，或者執(zhí)行時(shí)打折扣、搞變通的。

第三十四條 非法出國(guó)（境）或者違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

未經(jīng)批準(zhǔn)取得外國(guó)國(guó)籍或者獲取國(guó)（境）外永久居留資格、長(zhǎng)期居留許可的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

第三十五條 有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）在選拔任用、錄用、考核、評(píng)選等干部人事工作中違反有關(guān)規(guī)定的；

（二）弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)或者其他人事利益的；

（三）對(duì)批評(píng)、申訴、控告、檢舉等行使合法權(quán)利的行為進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)的；

（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的。

第三十六條 有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）貪污賄賂的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；

（三）縱容、默許特定關(guān)系人利用公職人員職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。

第三十七條 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第三十八條 有下列行為之一的，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）違反有關(guān)規(guī)定設(shè)定薪酬或者發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；

（三）違反有關(guān)規(guī)定用公款消費(fèi)的。

第三十九條 違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，或者兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第四十條 利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容、支持、包庇黑惡勢(shì)力活動(dòng)的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第四十一條 有下列行為之一的，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

（一）違反有關(guān)規(guī)定向群眾收取、攤派費(fèi)用的；

（二）在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的；

（三）對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照規(guī)定公開(kāi)工作信息，侵犯群眾知情權(quán)，造成不良后果或者影響的；

（五）其他侵犯群眾利益，造成不良后果或者影響行為的。

有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

第四十二條 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）濫用職權(quán)，危害國(guó)家、集體利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

（二）不擔(dān)當(dāng)，不作為，玩忽職守，貽誤工作的；

（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的；

（四）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的；

（五）泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的。

第四十三條 有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）嚴(yán)重違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為，造成不良影響的；

（二）參與或者支持迷信活動(dòng)，造成不良影響的；

（三）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（四）虐待、遺棄家庭成員的；

（五）嚴(yán)重違反家庭美德、社會(huì)公德的行為。

吸食、注射毒品，支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予撤職或者開(kāi)除處分。

第四十四條 公職人員有其他違反憲法、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》或者《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的情形，情節(jié)較輕的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

公職人員有違反其他法律法規(guī)的行為，影響公職人員形象，損害國(guó)家和人民利益，需要給予政務(wù)處分的，可以視情節(jié)輕重給予警告直至開(kāi)除處分。

第四章 政務(wù)處分的程序

第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查違法行為，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。經(jīng)調(diào)查，依法決定給予公職人員處分或者免予處分的，按照下列程序辦理：

（一）將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公職人員，聽(tīng)取其陳述和申辯，并對(duì)其陳述的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，記錄在案。被調(diào)查的公職人員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；

（二）按照處分決定權(quán)限，依法履行審批手續(xù)后，作出對(duì)該公職人員給予處分或者免予處分的決定；

（三）將處分決定或者免予處分決定送達(dá)被調(diào)查人和所在單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。

任免機(jī)關(guān)、單位對(duì)涉嫌違法公職人員的調(diào)查、處理，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十六條 對(duì)涉嫌違法的公職人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由二名以上工作人員進(jìn)行。接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。

嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方法收集證據(jù)。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為定案的依據(jù)。

第四十七條 參與公職人員違法案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被調(diào)查的公職人員、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

（一）是被調(diào)查的公職人員或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔(dān)任過(guò)本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

（四）可能影響案件公正調(diào)查、處理的其他情形。

第四十八條 處分決定機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人的回避，按照干部人事管理權(quán)限決定；其他參與違法案件調(diào)查、處理的人員的回避，由處分決定機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人決定。

處分決定機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、單位，發(fā)現(xiàn)參與違法案件調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四十九條 公職人員依法受到刑事責(zé)任追究的，處分決定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照本法規(guī)定給予政務(wù)處分，一般不再履行立案程序。

公職人員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，處分決定機(jī)關(guān)、單位可以根據(jù)生效的行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)立案調(diào)查核實(shí)后依照本法給予政務(wù)處分。

公職人員違反國(guó)家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，處分決定機(jī)關(guān)、單位在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行立案調(diào)查核實(shí)后，依照本法給予政務(wù)處分。

處分決定機(jī)關(guān)、單位作出政務(wù)處分后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原政務(wù)處分決定產(chǎn)生影響的，處分決定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。

第五十條 對(duì)公職人員依法作出政務(wù)處分決定后，處分決定機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)受處分人的具體身份函告相應(yīng)的機(jī)關(guān)或者群團(tuán)組織等單位。

受處分人系民主黨派成員或者無(wú)黨派人士的，同時(shí)函告本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。

第五十一條 處分決定機(jī)關(guān)、單位對(duì)下列公職人員給予政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)手續(xù)：

（一）對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再由處分決定機(jī)關(guān)、單位依法作出處分決定；

（二）對(duì)經(jīng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議或者其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的公職人員給予撤職、開(kāi)除處分的，應(yīng)當(dāng)先由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)全體會(huì)議或者其常務(wù)委員會(huì)免去其職務(wù)后，再由處分決定機(jī)關(guān)、單位依法作出處分決定。

對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)代表、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)委員給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其所在的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)通報(bào)。

第五十二條 下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定管轄決定，對(duì)不屬于本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象立案調(diào)查的，調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限交有處分決定權(quán)限的任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處分決定。

第五十三條 公職人員有違法行為，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，處分決定機(jī)關(guān)、單位可以決定暫停其履行職務(wù)。

公職人員在被立案調(diào)查期間，未經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)、單位同意，不得出境、辭職；被調(diào)查公職人員所在機(jī)關(guān)、單位及上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不得對(duì)其交流、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)、處分或者辦理退休手續(xù)。

第五十四條 公職人員受到處分的，應(yīng)當(dāng)將處分決定存入其本人檔案；對(duì)于受到降級(jí)以上處分的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理職務(wù)、工資及其他有關(guān)待遇等相應(yīng)變更手續(xù)。特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。

第五章 復(fù)審、復(fù)核、申訴

第五十五條 公職人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核。

公職人員對(duì)任免機(jī)關(guān)、單位作出的涉及本人的處分決定不服，申請(qǐng)復(fù)核、申訴的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十六條 復(fù)審、復(fù)核、申訴期間，不停止原處分決定的執(zhí)行。

公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核、申訴而被加重處分。

第五十七條 有下列情形之一的，受理復(fù)審、復(fù)核的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)重新作出決定：

（一）處分所依據(jù)的違法事實(shí)證據(jù)不足的；

（二）違反法定程序，影響案件公正處理的；

（三）作出處分決定超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。

第五十八條 有下列情形之一的，受理復(fù)審、復(fù)核的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變更處分決定，或者責(zé)令原處分決定機(jī)關(guān)予以變更：

（一）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

（二）對(duì)違法行為的情節(jié)認(rèn)定有誤的；

（三）處分不當(dāng)?shù)摹?/p>

第五十九條 公職人員的政務(wù)處分決定被變更，需要調(diào)整該公職人員的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別或者薪酬待遇等的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整；處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公職人員的級(jí)別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級(jí)安排相應(yīng)的職務(wù)、職級(jí)，并在適當(dāng)范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。

被撤銷處分或者因變更而減輕處分的公職人員薪酬待遇受到損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第六章 法律責(zé)任

第六十條 有關(guān)機(jī)關(guān)、單位如無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

第六十一條 有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織或者人員有下列情形之一的，由其任免機(jī)關(guān)、單位，主管部門，上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

（一）拒不執(zhí)行處分決定機(jī)關(guān)、單位作出的處分決定的；

（二）拒不配合或者阻礙調(diào)查工作的；

（三）對(duì)檢舉人、證人或者調(diào)查人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；

（四）誣告陷害公職人員的；

（五）其他違反本法規(guī)定的情形。

第六十二條 處分決定機(jī)關(guān)、單位和人員有下列情形之一的，由其任免機(jī)關(guān)、單位，主管部門，上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

（一）違反規(guī)定處置問(wèn)題線索的；

（二）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露檢舉事項(xiàng)、檢舉受理情況以及檢舉人信息的；

（三）對(duì)被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；

（四）違反規(guī)定處置涉案財(cái)物的；

（五）違反規(guī)定采取調(diào)查措施的；

（六）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

（七）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（八）違反回避等程序規(guī)定，造成不良影響的；

（九）不依法受理和處理公職人員復(fù)審、復(fù)核、申訴的；

（十）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十三條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第六十四條 國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)或者相關(guān)主管部門可以根據(jù)本法，制定具體規(guī)定。

第六十五條 中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本法制定相關(guān)具體規(guī)定。

第六十六條 本法自 年 月 日起施行。

本法施行前，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)審、復(fù)核、申訴，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定。尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理，但是如果本法不認(rèn)為是違法或者處理較輕的，適用本法。

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關(guān)于《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法（草案）》的說(shuō)明

一、制定政務(wù)處分法的必要性

（一）強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。公職人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，在國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務(wù)處分法，將憲法確立的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求具體化、制度化、法律化，強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理和監(jiān)督，使自覺(jué)堅(jiān)持和切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為公職人員的法律義務(wù)，為有效發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供有力的法治保障。

（二）實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接

政務(wù)處分是對(duì)違法公職人員的懲戒措施。由于所有“政紀(jì)”均已成為國(guó)家法律，監(jiān)察法首次提出政務(wù)處分概念，并以其代替“政紀(jì)處分”，將其適用范圍擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的公職人員。制定政務(wù)處分法，將監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，把法定對(duì)象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)政務(wù)處分的法治化、規(guī)范化

政務(wù)處分直接涉及公職人員的職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、薪酬待遇等重要事項(xiàng)，對(duì)公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)必須嚴(yán)格依法行使，在法治軌道上運(yùn)行。制定政務(wù)處分法，明確實(shí)施政務(wù)處分的主體，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的法律原則，處分事由、權(quán)限和程序，被處分人員維護(hù)合法權(quán)益的救濟(jì)途徑等，有利于處分決定機(jī)關(guān)、單位強(qiáng)化法治觀念、程序意識(shí)，提升工作的法治化、規(guī)范化水平。

二、起草過(guò)程和基本思路

今年年初，制定政務(wù)處分法列入全國(guó)人大常委會(huì)2019年度立法工作計(jì)劃。按照工作安排，政務(wù)處分法起草工作由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)牽頭，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)參加。

根據(jù)工作職責(zé)，這個(gè)法律案確定由全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)提請(qǐng)審議。我委接到草案（初稿）后，立即會(huì)同中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委組成政務(wù)處分法立法工作專班，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展研究論證和起草工作，聽(tīng)取委員會(huì)組成人員和有關(guān)方面意見(jiàn)建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成法律草案。

政務(wù)處分法起草工作遵循以下思路和原則：一是整合規(guī)范政務(wù)處分法律制度。著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善與黨紀(jì)處分相對(duì)應(yīng)的政務(wù)處分制度。規(guī)定政務(wù)處分的主體既包括監(jiān)察機(jī)關(guān)，又包括公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位，統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決對(duì)公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對(duì)國(guó)有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據(jù)等工作中的突出問(wèn)題，細(xì)化違法情形、處分幅度和處分程序。三是注重紀(jì)法協(xié)同、法法銜接。在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，保證法律體系的內(nèi)在一致性。同時(shí)注重與黨紀(jì)的銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。

三、草案的主要內(nèi)容

草案分為7章，包括總則，政務(wù)處分種類和適用，違法行為及其適用的處分，政務(wù)處分的程序，復(fù)審、復(fù)核、申訴，法律責(zé)任和附則，共66條。主要內(nèi)容是：

（一）明確政務(wù)處分主體和基本原則

草案規(guī)定，處分決定機(jī)關(guān)、單位包括任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)（第二條），明確兩類主體在政務(wù)處分工作中的作用和責(zé)任；明確了黨管干部，依法依規(guī)，實(shí)事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人等5項(xiàng)政務(wù)處分原則（第五條）。

（二）明確政務(wù)處分種類和適用規(guī)則

草案參照公務(wù)員法等法律法規(guī)確立的處分種類，設(shè)定了警告至開(kāi)除6種政務(wù)處分和相應(yīng)的處分期間（第九、十條）。草案對(duì)處分的合并適用，共同違法的處分適用，已免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和退休、死亡等公職人員的處分適用，從重、從輕和減輕處分以及免予處分的適用，違法利益的處理，以及處分期滿解除制度等規(guī)則作了具體規(guī)定（第十四至二十一條、第二十八至二十九條）。

草案針對(duì)不同類型的公職人員，分別規(guī)定了處分后果，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的懲戒作用（第二十二至二十五條）。考慮到未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員或者國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)的其他依法履行公職的人員存在無(wú)職可撤、無(wú)級(jí)可降的情況，草案規(guī)定，這些人員有違法行為的，可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予調(diào)整薪酬待遇、調(diào)離崗位、取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格、依法罷免、解除勞動(dòng)人事關(guān)系等處理（第二十六條）。

（三）明確公職人員違法行為及其適用的處分

為體現(xiàn)政務(wù)處分事由法定的原則，草案第三章系統(tǒng)梳理現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次，并分別針對(duì)職務(wù)違法行為和一般違法行為，規(guī)定了兜底條款。

（四）嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)處分的程序

為明確作出政務(wù)處分的程序，草案第四章對(duì)處分主體的立案、調(diào)查、處分、宣布等程序作了規(guī)定?？紤]到有的公職人員在任免、管理上的特殊性，草案規(guī)定，對(duì)各級(jí)人大（政協(xié)）或者其常委會(huì)選舉或者任命的人員給予撤職、開(kāi)除政務(wù)處分的，先由人大（政協(xié)）或者其常委會(huì)依法依章程罷免、撤銷或者免去其職務(wù)，再由處分決定機(jī)關(guān)、單位依法作出處分決定（第五十一條）。

（五）明確被處分人員的救濟(jì)途徑

為充分保障被處分人員的合法權(quán)利，草案第五章專章規(guī)定了復(fù)審、復(fù)核、申訴途徑。草案還規(guī)定了處分決定機(jī)關(guān)、單位和人員違反規(guī)定處置問(wèn)題線索、不依法受理和處理公職人員復(fù)審、復(fù)核、申訴等違法行使職權(quán)行為的法律責(zé)任（第六十二條）。

（六）關(guān)于配套規(guī)定

為保障政務(wù)處分法的規(guī)定得到落實(shí)，增強(qiáng)政務(wù)處分的可操作性和實(shí)效性，草案對(duì)制定具體規(guī)定作了授權(quán)，規(guī)定國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)或者相關(guān)主管部門可以根據(jù)本法，制定具體規(guī)定（第六十四條）。