深化國家監(jiān)察體制改革 健全黨和國家監(jiān)督體系

（原標(biāo)題：深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革⑥深化國家監(jiān)察體制改革 健全黨和國家監(jiān)督體系）

這是紀(jì)檢監(jiān)察史上具有里程碑意義的一天。

2018年3月23日，位于北京市西城區(qū)平安里西大街41號(hào)的中央紀(jì)委機(jī)關(guān)大院迎來國家監(jiān)委正式揭牌的時(shí)刻。黨和國家反腐敗工作掀開新的一頁——

十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會(huì)，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革取得重大成果。通過國家監(jiān)察體制改革，有效解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，有利于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭(zhēng)成果。黨的十九大以來，截至今年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)553.1萬件次，處置問題線索280.6萬件，談話函詢58.7萬件次，對(duì)86.3萬名黨員作出黨紀(jì)處分，對(duì)22.5萬名公職人員作出政務(wù)處分，8700余名黨員干部主動(dòng)投案。

沉甸甸的成績表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體系總體框架已經(jīng)建立，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提升，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能。

全面融合，黨對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

2018年2月25日上午，4輛大巴駛?cè)胫醒爰o(jì)委機(jī)關(guān)大院。102名來自最高人民檢察院反貪總局的轉(zhuǎn)隸干部脫下檢察藍(lán)、轉(zhuǎn)戰(zhàn)“新戰(zhàn)場(chǎng)”。自此，他們和“老紀(jì)檢”交叉配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”。

一個(gè)月后，國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建產(chǎn)生，實(shí)行黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，完成人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個(gè)、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人。

這是全面深化國家監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵一步。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌人員調(diào)配使用，力量配備向監(jiān)督檢查和審查調(diào)查一線傾斜，以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員的全面融合和戰(zhàn)略性重塑。

整合反腐敗工作力量，帶來更深刻的變化在于，各級(jí)黨委從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，反腐敗決策指揮、資源力量、措施手段更加集中統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。

2018年的最后一個(gè)工作日，重慶市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息——重慶糧食集團(tuán)黨委書記、董事長王銀峰接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

這起案件成功辦結(jié)的背后是重慶市、區(qū)（縣）兩級(jí)黨委積極擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在查處案件過程中，黨委定期聽取匯報(bào)，研判問題線索、分析反腐敗形勢(shì)、把握政治生態(tài)，對(duì)問題線索處置既關(guān)注結(jié)果也把控過程，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到日常管理監(jiān)督中，不斷強(qiáng)化黨委全過程、常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)。

黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，解決黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力的公職人員處于監(jiān)督之外的問題，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)察法第十五條將六類監(jiān)察對(duì)象納入監(jiān)督范圍，以法律形式把國家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋固定下來。

今年4月16日，四川省都江堰市工業(yè)集中發(fā)展建設(shè)投資有限責(zé)任公司董事長、法人代表王曉彬涉嫌嚴(yán)重違法，經(jīng)成都市監(jiān)委指定管轄，由蒲江縣監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。

而在以前，非黨員的國企管理人員因處在監(jiān)管真空地帶，容易成為反腐敗的“漏網(wǎng)之魚”。據(jù)成都市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任何柳介紹，成都的監(jiān)察對(duì)象已達(dá)到57.79萬人，比改革前增長242.5%?！拔覀儼盐崭母锖蠓锤瘮×α咳婕械挠欣麠l件，依規(guī)依紀(jì)依法查處國有企業(yè)管理人員在政府融資領(lǐng)域的腐敗行為，取得了良好效果。”

持續(xù)高壓，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利

10月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了2019年1至9月全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。2019年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)249.3萬件次，處置問題線索122.6萬件，談話函詢25.9萬件次，立案45.2萬件，處分38.3萬人（其中黨紀(jì)處分32.5萬人）。數(shù)據(jù)背后，正是一刻不停歇將反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)的堅(jiān)定決心。

紀(jì)委監(jiān)委合署辦公以來，充分發(fā)揮新體制的治理效能，一體履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)，收攏五指，重拳出擊，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，不能腐的籠子更緊更密，不想腐的堤壩初步構(gòu)筑，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值。在高壓震懾下，全國共有2.7萬名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問題，包括艾文禮、王鐵等中管干部在內(nèi)的5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

懲是為了治。國家監(jiān)察體制改革持續(xù)推進(jìn)，為深化標(biāo)本兼治提供了有力支撐。2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理173.7萬人次。第一、第二、第三、第四種形態(tài)分別占比63.6%、28.5%、4.7%和3.2%。無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革前的數(shù)量，真正做到懲前毖后、治病救人。

紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)是監(jiān)督。改革激發(fā)的突出效力就是強(qiáng)化了日常監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委牢牢把握監(jiān)督基本職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，推動(dòng)日常監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)、審查調(diào)查相銜接，認(rèn)真處置監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索。2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，真正讓日常監(jiān)督的約束作用得到發(fā)揮。

“一下就查處4個(gè)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室的同志工作真不含糊！”說起第二鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室，安徽省界首市大黃鎮(zhèn)史爐村的村民豎起了大拇指。2018年4月，當(dāng)?shù)氐诙l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室在對(duì)近年來實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督走訪時(shí)，收集到該村村干部套取征地補(bǔ)償款的問題線索，最終查處了該村4名村干部侵占征地補(bǔ)償款的案件。

改革之后，監(jiān)察權(quán)向基層的延伸拓展，打通了監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，使群眾身邊的公職人員受到嚴(yán)密監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決查處涉黑腐敗及“保護(hù)傘”，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

黨的十九大以來，截至今年6月，全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題18.42萬件，處理25.02萬人。

用好“兩把尺子”，反腐敗在法治化規(guī)范化軌道上運(yùn)行

2018年底，在國家博物館舉行的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”上，4份蓋有國家監(jiān)委公章的文件被作為展品陳列。它們是國家監(jiān)委對(duì)貴州省原副省長王曉光涉嫌職務(wù)違法犯罪案作出的幾份文書，分別是《立案決定書》《留置決定書》，以及分別發(fā)給貴州省委和王曉光家屬的兩份《留置通知書》。

王曉光是國家監(jiān)委成立后第一個(gè)落馬的中管干部。2018年4月1日，距國家監(jiān)委正式揭牌僅十天，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息：貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

無論是立案程序還是通報(bào)措辭，均嚴(yán)格依照監(jiān)察法規(guī)定，一系列變化體現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革以來反腐敗體制機(jī)制的重大革新。

國家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)法治化。從在憲法修正案中確立監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位、制定監(jiān)察法；到依法賦予監(jiān)察委員會(huì)權(quán)限手段，用留置取代“兩規(guī)”措施；再到賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限和手段，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用這些手段必須經(jīng)過嚴(yán)格審批，以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平不斷提升。

10月8日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法（草案）》并面向社會(huì)征求意見。草案在處分情形、處分權(quán)限和程序、處分后果上與公務(wù)員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調(diào)銜接，并使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接，推進(jìn)政務(wù)處分法治化、規(guī)范化。

這是落實(shí)紀(jì)法貫通、法法銜接原則的一個(gè)縮影。改革以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，出臺(tái)國家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定、國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法等規(guī)定，制定信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，確保各項(xiàng)工作在法治化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行。

與此同時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委配合全國人大常委會(huì)修改刑事訴訟法，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度改革，同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)形成了互相配合、互相制約的關(guān)系，銜接司法順暢高效。

當(dāng)前，改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)，改革的制度優(yōu)勢(shì)正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度支撐。（記者 王卓）