媒體關(guān)注丨對話天津等地紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人：規(guī)范確定立案管轄 有效銜接司法

（原標(biāo)題：規(guī)范確定立案管轄 有效銜接司法——對話江蘇、湖南、天津三省市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人）

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文截圖

【本期關(guān)注】

立案管轄，又稱職能管轄，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間，在直接受理刑事案件立案上的分工與配合。規(guī)范確定立案管轄，對于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法具有重要意義。近日，就立案管轄的相關(guān)問題，記者采訪了江蘇、湖南、天津三省市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

【對話嘉賓】

江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任 趙長林

湖南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任 程紀(jì)龍

天津市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任 孫志強(qiáng)

1、請結(jié)合實踐，談?wù)勔?guī)范確定立案管轄對于法法銜接順暢高效有何重要意義？

趙長林：根據(jù)《監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄6類88個職務(wù)犯罪罪名。2018年10月，全國人大常委會通過修改《刑事訴訟法》的決定，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄公職人員和有關(guān)人員實施的職務(wù)犯罪案件，審判機(jī)關(guān)管轄自訴案件等不需要偵查的輕微刑事案件，檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，可以管轄司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件，公安機(jī)關(guān)是刑事訴訟中的專門偵查機(jī)關(guān)，除法律特別規(guī)定外，其他刑事案件由公安機(jī)關(guān)管轄。

規(guī)范確定立案管轄具有重要意義。一方面，規(guī)范確定立案管轄是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。通過國家立法確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國家監(jiān)察職能專責(zé)機(jī)關(guān)的法律地位，形成了監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互配合相互制約的工作格局。另一方面，規(guī)范確定立案管轄是推動法法銜接順暢高效的法律基礎(chǔ)。確定立案管轄，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督調(diào)查處置的職能邊界，為監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在工作程序、權(quán)限措施、證據(jù)要求、處置政策等方面的法法銜接提供了基礎(chǔ)。

程紀(jì)龍：規(guī)范確定立案管轄，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)與各專門機(jī)關(guān)之間案件的管轄范圍和職能職責(zé)，有效解決了“誰來管”“怎么管”，及“不想管”“不敢管”“不愿管”或者“都想管”的問題。實踐中，湖南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同其他專門機(jī)關(guān)就職務(wù)犯罪案件協(xié)作、互涉案件辦理、問題線索移送等具體事項，建立了協(xié)作配合、通報反饋等制度和機(jī)制。實踐證明，立案管轄既厘清了各機(jī)關(guān)的職責(zé)界限，又對互涉案件的分工及協(xié)助予以明確，對集聚懲治腐敗合力，提升反腐敗法治化規(guī)范化水平發(fā)揮了重要作用。

2、對于同一公職人員既涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的罪名，又涉嫌檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)管轄的罪名，如何確定管轄？

孫志強(qiáng)：實踐中，對于互涉案件，一般堅持以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在偵查中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人又涉嫌監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪線索，會按照以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查的原則，將職務(wù)犯罪線索移交監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時做好協(xié)助工作。

程紀(jì)龍：對于互涉案件，我們嚴(yán)格按照法律規(guī)定，建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與各專門機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，由湖南省委政法委、省高級人民法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)工作意見，制定了銜接、配合及案件移送工作辦法。實踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)屬于其他專門機(jī)關(guān)管轄的案件的，除了由其他專門機(jī)關(guān)管轄更為適宜的外，原則上由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)協(xié)助；對于檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄職務(wù)違法犯罪案件的，依法由監(jiān)察機(jī)關(guān)全案管轄。

比如，2019年3月，永州市紀(jì)委監(jiān)委對市公安局人口與出入境管理支隊政委賀永健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪問題線索進(jìn)行初核，發(fā)現(xiàn)賀永健也涉嫌包庇黑社會性質(zhì)組織犯罪，因該罪名由公安機(jī)關(guān)管轄，市紀(jì)委監(jiān)委迅速與市公安局溝通，為排除辦案干擾，協(xié)商該案由市紀(jì)委監(jiān)委管轄，市公安局予以協(xié)助。立案后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，賀永健還涉嫌私藏彈藥罪等。因私藏彈藥罪由公安機(jī)關(guān)管轄，市紀(jì)委監(jiān)委與市公安局協(xié)商，確定仍由市紀(jì)委監(jiān)委為主調(diào)查，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。該案涉及罪名多、案情重大復(fù)雜，且被調(diào)查對象具有較強(qiáng)反偵查能力，市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)協(xié)商取得公安、檢察協(xié)助，案件調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)，立案調(diào)查三個月內(nèi)順利移送司法。

3、在檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送互涉案件工作中，應(yīng)當(dāng)從哪些方面做好銜接？

趙長林：在檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送互涉案件工作中，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面做好銜接：一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，對案件銜接中的重要問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào)。二是落實法定原則。檢察機(jī)關(guān)在偵查中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人有監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時與同級監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)予以協(xié)助。三是加強(qiáng)溝通會商。經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)溝通，認(rèn)為全案由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷案件，將案件和相關(guān)問題線索一并移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；認(rèn)為由監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分別管轄更為適宜的，檢察機(jī)關(guān)將監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的相應(yīng)職務(wù)犯罪問題線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，對依法由檢察機(jī)關(guān)管轄的犯罪案件繼續(xù)偵查。

目前，江蘇省尚未出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送互涉案件的案例，但存在公安機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送互涉案件的情況，我們比照上述原則做好案件銜接工作。例如，某設(shè)區(qū)市下轄區(qū)公安分局立案偵查并采取強(qiáng)制措施的一起房產(chǎn)中介采取偽造文件騙取經(jīng)濟(jì)適用房購房資格案件，偵查中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪問題線索。黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組多次召開專題協(xié)調(diào)會，研究刑事強(qiáng)制措施與留置措施對接等問題。經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)會商，公安機(jī)關(guān)將全案移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)成功查處了國家公職人員利用職務(wù)便利、與房地產(chǎn)中介相互勾結(jié)侵吞經(jīng)濟(jì)適用房的窩串案，已對7人采取留置措施。

4、做好立案管轄成效如何？下一步有何打算？

程紀(jì)龍：立案管轄推動了各機(jī)關(guān)在問題線索移送、互涉案件辦理等方面更加順暢、高效。監(jiān)察體制改革以來，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)違法犯罪案件過程中，對涉及其他機(jī)關(guān)管轄的違法犯罪案件161件一并立案，為主調(diào)查；對認(rèn)為由其他機(jī)關(guān)辦理更為適宜的116件違法犯罪案件移交立案偵查，并案審查起訴；在問題線索移送方面，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)問題線索1103件，公安機(jī)關(guān)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索1479件。下一步，要加強(qiáng)對公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪和其他刑事犯罪問題線索和案件辦理的監(jiān)督檢查力度，確保問題線索應(yīng)移盡移，同時要提升紀(jì)檢監(jiān)察干部對管轄罪名的定性把握等能力。

孫志強(qiáng)：為了規(guī)范明確立案管轄，天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定了《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查工作管轄的規(guī)定（試行）》，在此前制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確案件管轄的規(guī)定。同時，還和市檢察院在制定銜接工作辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新情況，制定了四個工作意見，規(guī)范職務(wù)犯罪案件的提前介入、管轄等工作。通過一系列的制度建設(shè)，規(guī)范了從案件立案前到審查調(diào)查終結(jié)移送司法機(jī)關(guān)前管轄工作的各個環(huán)節(jié)。從實踐看，正因為明確了立案管轄規(guī)定，才實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)法法銜接的順暢高效。下一步，天津紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合新情況、新問題，不斷修正管轄的相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化完善法法銜接的機(jī)制建設(shè)。

趙長林：江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對立案管轄的研究探索，落實執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，不斷增強(qiáng)法治思維和程序意識。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大查辦職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件力度，2019年1至9月，全省給予政務(wù)處分2468人，同比增長37.5%；采取留置措施844人；移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴783人，同比增長181.7%。下一步，我們將聚焦立案管轄的新情況新問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，持續(xù)深化法法銜接實踐探索。（記者 程威）