鄧修明在中國共產黨天津市第十一屆紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

我代表中國共產黨天津市第十一屆紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實十九屆中央紀委四次全會和市委十一屆七次、八次全會部署，回顧2019年全市紀檢監(jiān)察工作，部署2020年任務。剛才，市委書記李鴻忠同志代表市委作了講話，對貫徹落實習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話和中央紀委四次全會精神、推動我市全面從嚴治黨提出明確要求。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來，市委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決扛起管黨治黨政治責任，以更大決心、更大力度把全面從嚴治黨引向深入。全市各級紀檢監(jiān)察機關在中央紀委國家監(jiān)委和市委堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持正風肅紀反腐強勁態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，我市紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展邁出堅實步伐。

（一）持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決履行“兩個維護”根本政治責任

著力強化理論武裝。始終堅持認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，市紀委常委會16次傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神；落實理論中心組學習制度，開展專題學習23次，推進理論學習常態(tài)化制度化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中9天時間學習研討，舉辦專題黨課暨全市紀檢監(jiān)察工作會議，高標準開好專題民主生活會；堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，高質量完成13項重點課題調研；發(fā)揮職能作用，推動主題教育12項專項整治取得可檢驗可評判可感知的成效；督促指導第二批主題教育，協(xié)同解決實際問題。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，市紀委監(jiān)委領導班子集中學習、專題研討、帶頭宣講，推動全系統(tǒng)把思想行動統(tǒng)一到全會精神上來。

全力踐行政治監(jiān)督首責。圍繞做到“兩個維護”，制定落實加強政治監(jiān)督工作意見，開展市屬國有企業(yè)政治監(jiān)督試點，推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，聚焦貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅戰(zhàn)、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、落實減稅降費政策、服務保障民營經濟發(fā)展等黨中央重大決策部署，加大監(jiān)督檢查力度，確保令出即行、有禁即止。聚焦貫徹落實習近平總書記“三個著力”重要要求和重要指示批示精神，集中開展違建大棚房、違建別墅、人防領域腐敗、土地管理領域違紀違法問題等專項治理，全市立案審查調查206件，處分127人。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅查處孫濤、包立杰等對黨不忠誠不老實的兩面人，全市立案審查違反政治紀律案件97件，處分97人。

強力推動政治生態(tài)改“土”治“水”。深入貫徹市委關于凈化政治生態(tài)、加強政治文化建設兩個意見，制定凈化政治生態(tài)年度重點任務，開展政治生態(tài)建設考核評價。堅持把肅清黃興國惡劣影響、凈化政治生態(tài)納入日常監(jiān)督、審查調查、巡視巡察等重點內容，大力開展碼頭文化、圈子文化和好人主義問題專項治理，督促公安系統(tǒng)肅清武長順惡劣影響。加強政治生態(tài)分析研判，形成市管單位政治生態(tài)分析報告198份。嚴肅黨內政治生活，對全市3698個黨組織、1.8萬余名黨員領導干部2018年度民主生活會實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)督。嚴把選人用人關口，市紀委監(jiān)委共回復黨風廉政意見940人次。壓緊壓實主體責任，20名黨政“一把手”向市紀委全會述責述廉。深化主體責任檢查考核，市領導同志約談排名靠后的區(qū)和部門“一把手”。堅持有責必負、失責必問，全市問責履行“兩個責任”不力的黨員領導干部584名，其中市管干部23名。

努力營造正風肅紀反腐濃厚氛圍。協(xié)助市委制定進一步加強紀律教育意見，組織351名新任職市管干部黨風廉政教育集體談話。用好“廉政天津”等主流媒體專版專欄，深入宣傳全面從嚴治黨部署要求、成效成果。召開全市不作為不擔當、市屬國有企業(yè)警示教育大會，匯編2018年以來查處的違紀違法黨員干部案件警示錄，攝制《廓清迷霧再啟航》《初心之問》等警示教育片；建成市警示教育中心，舉辦全面從嚴治黨主題教育展，組織參觀857場4.5萬人次。及時公布審查調查、巡視巡察信息，通報曝光典型案例42批124起，強化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（二）堅決查處群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動解決群眾操心事煩心事揪心事

扎實推進扶貧助困領域專項治理。大力懲治扶貧助困領域“蟻腐蠅貪”，聚焦民心工程中兜底濟困項目、結對幫扶困難村等工作，緊盯扶貧助困政策落實、資金管理使用等情況，打好問題線索起底、查辦處理、成效“回頭看”等組合拳，對敢動民生“奶酪”的決不手軟，全市查處扶貧助困領域違紀違法問題256起，處理373人。加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援監(jiān)督力度，落實加強聯(lián)合監(jiān)督實施意見，拓展異地協(xié)作方式，以監(jiān)督助力脫貧攻堅。

強力清除涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。堅持每周一研判、雙周一調度，完善領導包片包案、定期匯報等機制，擰緊責任鏈條。強化協(xié)作配合，建立與公安機關“雙專班”辦案模式，完善問題線索雙向移送和結果反饋機制，打好整體戰(zhàn)。堅持有傘必除、有網必破，緊盯中央督導組移交的問題線索和重大案件，對涉及人員多、辦案阻力大的，采取提級辦理、交叉辦案等方式逐案攻堅，保持凌厲攻勢。全市查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件234件，處分266人，移送檢察機關81人，特別是依法查處朱明鵬、劉子讓、劉玉山、劉玉順、郝建國等黑惡勢力“保護傘”，形成強大震懾。

持續(xù)加強民生領域侵害群眾利益問題治理。深入推進漠視侵害群眾利益問題專項整治，注重牽頭攬總，加強監(jiān)督檢查，形成上下協(xié)調、左右聯(lián)動工作格局。聚焦住房改造、教育醫(yī)療、食藥安全、惠農政策等重點，堅決查處貪污侵占、吃拿卡要、截留克扣等侵害群眾利益問題，分批公布專項整治成果。全市查處群眾身邊腐敗和作風問題1164起，處理1562人。

（三）把監(jiān)督挺在前面，切實履行基本職責

強化日常監(jiān)督。深入落實加強監(jiān)督工作意見和統(tǒng)籌監(jiān)督工作辦法，制定年度監(jiān)督工作要點，采取個別談話、專項檢查、制發(fā)提示函和督辦單等方式，開展近距離、常態(tài)化監(jiān)督。準確妥善運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用好用足第一種形態(tài)，第一至第四種形態(tài)分別處理11525人次、4035人次、744人次、722人次，前兩種形態(tài)占91.4%。強化信訪監(jiān)督，完成12388舉報電話接聽中心和檢舉舉報平臺處置子平臺建設。制定推進“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接意見，加強同審計、財政、統(tǒng)計等部門協(xié)作。

推動回訪教育。協(xié)助市委制定受到處理或者處分黨員幫扶回訪工作辦法，出臺回訪教育實施細則。堅持懲前毖后、治病救人，因人施策開展思想政治工作，全市回訪3830人。壓實黨委（黨組）回訪教育主體責任，推動建立健全常態(tài)化工作機制，用好回訪教育成果，幫助“跌倒”的干部重新“站起來”。

織密基層監(jiān)督網絡。強化對區(qū)紀委監(jiān)委基層監(jiān)督工作指導考核，推動加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織建設，配備專職紀檢監(jiān)察干部719名。建立村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站3951個，探索開展片區(qū)協(xié)作、聯(lián)合檢查、交叉互查，做好發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、報告問題線索等工作。對換屆后村（社區(qū)）兩委班子成員開展“過篩子”式“回頭看”，查處問題線索693件，處分243人。

（四）鍥而不舍糾治“四風”，持續(xù)深化作風建設

嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題。出臺貫徹習近平總書記重要批示精神、推進深入落實中央八項規(guī)定精神工作方案，堅持抓重要時間節(jié)點、抓明察暗訪、抓通報曝光相結合，對黨的十九大后不收斂不收手的嚴查嚴辦，堅決查處武軍定、于茂東等頂風違紀典型；深入整治濫發(fā)津補貼等頑瘴痼疾，對“一桌餐”等隱形變異問題露頭就打。市紀委監(jiān)委通報曝光“四風”問題16批62起，全市查處違反中央八項規(guī)定精神問題1104起，處理1343人。

大力整治形式主義官僚主義、不作為不擔當問題。嚴格落實“三年行動”方案，聚焦固步自封阻礙改革創(chuàng)新、服務經濟社會發(fā)展不力等失職失責問題，嚴肅執(zhí)紀問責，壓實責任、推動整改。全市查處形式主義官僚主義問題1260起，處理1925人；查處不作為不擔當問題1564起，處理2343人。協(xié)助市委建立澄清正名機制，出臺紀檢監(jiān)察機關處置惡意舉報行為辦法，為受到不實舉報的干部撐腰鼓勁。

（五）構建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，推動巡視巡察有形覆蓋和有效覆蓋有機統(tǒng)一

持續(xù)深化政治巡視。緊扣落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署、新時代黨的組織路線、巡視整改要求，查找政治偏差，發(fā)揮政治導向作用。運用“常規(guī)+專項”方式，完成對市屬高校巡視全覆蓋，開展土地管理領域違紀違法問題專項巡視，共巡視黨組織36個，發(fā)現(xiàn)問題1461個；十一屆市委巡視覆蓋率達到53.0%。推進巡視工作規(guī)范化建設，制定市委巡視機構與市紀委監(jiān)委有關部門協(xié)作配合意見，完善與組織、宣傳、網信、信訪等部門對接機制。

狠抓巡視整改落實。制定進一步加強巡視整改工作意見，完善巡視整改約談、檢查評價、通報曝光等6項機制，對巡視發(fā)現(xiàn)問題突出特別是整改不力的強化約談督促，市領導同志分別約談37名黨組織主要負責人，12家被巡視黨組織逐級約談277人。對敷衍整改的天?？毓捎邢薰厩昂髢扇吸h委書記、董事長邢國友、趙家旺，市供銷合作總社原黨委書記王建等嚴肅問責。開展巡視整改和巡察工作調研巡查，促進巡視巡察提質增效。

一體推進巡視巡察。深入落實加強上下聯(lián)動監(jiān)督工作辦法，結合市委第六、七輪巡視，組織開展“統(tǒng)配巡”“協(xié)作巡”“同步巡”“接力巡”，指導推動47家黨委（黨組）巡察處級單位黨組織620個，發(fā)現(xiàn)問題8319個，覆蓋率為59.5%。制定高質量推進巡察村（社區(qū)）黨組織工作指導意見，推動巡察向村（社區(qū)）延伸。

（六）統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，不斷提升規(guī)范化法治化水平

完善對下級紀委監(jiān)委的領導體制。深化對下級紀委監(jiān)委“兩為主一報告”工作機制，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環(huán)節(jié)，加強研判指揮、力量統(tǒng)籌、審核把關，細化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法重要事項報告制度，健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。修訂區(qū)紀委監(jiān)委等工作考核辦法和實施細則，強化對下級紀檢監(jiān)察機關的檢查考核。

分類推進派駐機構改革。制定深化派駐機構改革實施意見和3個實施方案，向3家市管金融企業(yè)、15家市屬高校派駐紀檢監(jiān)察組，在24家市管正副職企業(yè)設立監(jiān)察專員辦公室并賦予監(jiān)察權。深化黨政機關派駐機構改革，推動內涵式發(fā)展。健全對派駐機構“三為主一報告”工作機制，修訂市紀委監(jiān)委領導分管派駐機構工作辦法、派駐機構協(xié)作意見，強化領導指導和管理服務。市紀委監(jiān)委派駐機構處置問題線索5549件，立案審查調查1402件，處分1291人。指導16個區(qū)成立派駐機構118家。

推動執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化制度化。認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，制定修訂監(jiān)督檢查和審查調查工作辦法、審理工作流程實施細則等30項制度。規(guī)范監(jiān)督檢查和審查調查“前后臺”分設，完善問題線索流轉分辦、信息共享共用等機制。建立健全與公安、檢察、審判機關聯(lián)席會議等工作機制，出臺提前介入、管轄、移送審查起訴以及退回補充調查等制度，制定紀檢監(jiān)察機關提請公安機關協(xié)助采取有關措施規(guī)定，形成相互配合、相互制約的工作格局。

（七）零容忍懲治腐敗，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

始終保持反腐敗高壓震懾。以霹靂手段懲治腐敗，全市處置問題線索17297件，立案審查調查5902件，處分5245人，移送檢察機關356人。市紀委監(jiān)委立案市管干部130人，嚴肅查處李福明、李國文、穆懷國、鐘學軍等腐敗分子。加大國有企業(yè)反腐力度，立案726件，處分624人，嚴肅查處靠企吃企、損公肥私的嚴澤生、熊光宇、張曉軒、李強、姚國強等“蛀蟲”。嚴肅查處金融領域腐敗問題，立案57件，處分39人。扎實開展領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利、違規(guī)干預金融活動謀取私利、利用職務便利為親屬和其他特定關系人經商謀取利益問題，以及“影子公司”等專項整治。堅決打好國際追逃追贓硬仗，“天網行動”在冊人員歸案14人，實現(xiàn)職務犯罪境內在逃人員“清零”，追贓5900余萬元，追逃人數和追贓金額均創(chuàng)歷史新高。在強大震懾和政策感召下，202人主動向紀檢監(jiān)察機關投案。

全面提升案件質量。大力強化審理審核把關和監(jiān)督制約的關鍵作用，實施“鐵案工程”，深入開展案件質量評查，建立業(yè)務指導和培訓等機制，推行案件質量責任制。開展處分決定執(zhí)行“回頭看”，嚴肅查處“打白條、打折扣”等問題。嚴格落實“四級責任”，常態(tài)化開展安全監(jiān)督檢查，保障辦案安全。

扎實開展“以案三促”。堅持以案促教，指導發(fā)案單位黨組織開展警示教育、召開專題民主生活會等，促使黨員領導干部以案為鑒、聞警自省。堅持以案促改，指導相關單位黨組織深挖發(fā)案原因，查找突出問題，逐一抓好整改。堅持以案促建，用好“六書兩報告兩建議”，市紀委監(jiān)委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書39份、被審查對象對所在單位行業(yè)的改革發(fā)展和黨風廉政建設建議書42份，推動健全完善制度、堵塞監(jiān)管漏洞。

（八）堅持政治過硬、本領高強，抓嚴抓實干部隊伍建設

鑄牢政治品格。市紀委常委會始終用習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂，帶頭加強黨的政治建設，帶動全市紀檢監(jiān)察干部做到“兩個維護”。開展忠誠教育，市紀委監(jiān)委領導班子帶頭上講臺、講黨課、講業(yè)務；委機關開展過“政治生日”“緬懷革命先烈、重溫入黨誓詞”等活動，舉辦黨性教育培訓班；全系統(tǒng)大力宣傳王連山等紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型。全面落實黨建工作責任制，壓實基層黨組織主體責任，強化政治功能。

提升專業(yè)素質。堅持好干部標準，加大干部培養(yǎng)管理和選拔交流使用力度，優(yōu)化領導班子和干部隊伍結構。大力度、高頻率開展全員培訓，采取“集中+走讀”模式，培訓業(yè)務骨干2.4萬人次；引入培訓成果測試機制和智能APP管理系統(tǒng)，定期舉辦學習大講堂，強化專題輔導、法規(guī)解讀，全市組織各類培訓365期，覆蓋4.8萬人次。開展崗位練兵、以干代訓，組織參加法院庭審旁聽，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。深化綜合辦公、業(yè)務、信息查詢平臺建設，推動16個區(qū)部署應用綜合業(yè)務平臺。

錘煉過硬作風。強化自我約束，制定加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作意見、打聽干預監(jiān)督檢查審查調查工作和請托違規(guī)辦事的報備及責任追究規(guī)定等。注重發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，自覺接受監(jiān)督。開展第五輪內部督查，對前四輪被督查過的單位進行“回頭看”，整改完成率為93.8%。堅持刀刃向內，全市立案審查調查紀檢監(jiān)察干部34人，處分23人。

一年來，全市紀檢監(jiān)察工作堅定穩(wěn)妥、扎實有效，在高質量發(fā)展上取得新突破。這些成績的取得，靠的是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、舉旗定向，靠的是中央紀委國家監(jiān)委和市委的正確領導、有力指導，靠的是全市各級黨組織、黨員干部和人民群眾的廣泛支持、共同參與，靠的是紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線廣大黨員干部秉承初心、砥礪奮進。

十九屆中央紀委四次全會工作報告，系統(tǒng)總結了一年來紀檢監(jiān)察機關的創(chuàng)新實踐和深入探索，高度凝練出“五個堅持”的規(guī)律性認識，這是做好紀檢監(jiān)察工作的重要遵循。回顧總結一年來天津的工作實踐，形成以下認識和體會。

一是始終強化政治自覺，把旗幟鮮明講政治貫穿始終。紀檢監(jiān)察機關因黨而生、為黨而戰(zhàn)，絕對忠誠是政治基因。必須以“兩個維護”為綱為魂，以黨中央的大局為大局，以黨中央的中心為中心，在黨中央和市委最需要的地方加力加勁、攻堅克難，以履職盡責詮釋忠誠擔當。

二是始終加強黨的政治建設，實現(xiàn)正風反腐與經濟社會發(fā)展同頻共振。政治建設有力、政治生態(tài)清明，則經濟發(fā)展強勁、社會活力迸發(fā)。必須始終保持正風反腐高壓態(tài)勢，修復凈化政治生態(tài)，優(yōu)化健康發(fā)展環(huán)境，促進干部擔當作為，為經濟社會發(fā)展持續(xù)注入動能。

三是始終堅持高質量發(fā)展，更加科學嚴密有效做好紀檢監(jiān)察工作。高質量發(fā)展是新時代紀檢監(jiān)察工作的目標任務和實踐要求。必須堅持穩(wěn)中求進、實事求是、依規(guī)依紀依法，推動實現(xiàn)從“辦案思維”向“監(jiān)督思維”轉變、“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變、“治標為主”向“標本兼治”轉變。

四是始終發(fā)揚斗爭精神，淬煉紀檢監(jiān)察隊伍的血性底色。紀檢監(jiān)察機關處于反腐敗最前沿，敢于斗爭、善于斗爭是最鮮明的特質。必須敢于堅持原則，敢于橫刀立馬，真瞪眼、真叫板、真出手，磨礪扶正祛邪、懲惡揚善的品格，勇當全面從嚴治黨的先鋒。

同時，我們應當始終保持頭腦清醒，對當前我市反腐敗斗爭形勢的嚴峻性復雜性一點不能低估，將反腐敗斗爭進行到底的決心任何時候都不能動搖。一是碼頭文化、圈子文化、好人主義尚未徹底根除，凈化政治生態(tài)仍需久久為功。二是減少腐敗存量、遏制腐敗增量任務依然繁重，權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位腐敗問題易發(fā)多發(fā)。三是形式主義官僚主義、不作為不擔當問題仍然突出，享樂奢靡問題隱形變異。四是損害群眾利益的“蟻腐蠅貪”、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等問題仍有發(fā)生。五是紀檢監(jiān)察工作和干部隊伍建設還有差距，工作規(guī)范化水平不夠高，有的紀檢監(jiān)察干部政治素質、業(yè)務能力不夠強，自我約束不嚴，個別人甚至執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，等等。對這些問題，必須采取有效措施加以解決。

二、2020年工作任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好紀檢監(jiān)察工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和重要指示批示精神，認真落實十九屆中央紀委四次全會和市委十一屆七次、八次全會部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，為決勝全面建成高質量小康社會、加快建設“五個現(xiàn)代化天津”提供堅強保障。

全市各級紀檢監(jiān)察機關要把學習貫徹習近平總書記重要講話和中央紀委四次全會精神作為重要政治任務，深入學習領會，堅決貫徹落實，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。要堅守初心使命，以“兩個維護”為根本任務，堅決捍衛(wèi)黨的先進性和純潔性，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要彰顯政治屬性，把握黨的政策策略，做好思想政治工作，做到強化監(jiān)督有深度、執(zhí)紀執(zhí)法有力度、治病救人有溫度。要站穩(wěn)人民立場，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，以正風反腐實效取信于民。要堅持嚴字當頭，把“嚴”的主基調長期堅持下去，執(zhí)紀執(zhí)法從嚴，追責問責從嚴，持續(xù)釋放越往后越嚴強烈信號。要強化統(tǒng)籌聯(lián)動，推動“兩個責任”協(xié)同發(fā)力、“四個監(jiān)督”銜接貫通、黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互協(xié)調，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接工作格局。

紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，必須聚焦監(jiān)督這個基本職責，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。必須聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化制度執(zhí)行力。必須聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，強化標本兼治，以監(jiān)督倒逼深化改革、完善制度機制。必須聚焦堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，一體推進“三不”“三項改革”“三轉”，加強紀檢監(jiān)察干部運用制度能力建設，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

（一）堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅決做到“兩個維護”

推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。持續(xù)抓好對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神學習貫徹情況的監(jiān)督，推動學思用貫通、知信行統(tǒng)一。把貫徹落實習近平總書記“三個著力”重要要求和重要指示批示精神情況，作為日常監(jiān)督、巡視巡察、政治生態(tài)建設考核評價的首要內容，嚴格落實市委關于進一步做好習近平總書記重要指示批示貫徹落實工作的若干規(guī)定，對不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的，盯住不放、堅決查處。聚焦執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，聚焦落實黨中央重大決策部署和各領域各方面重要政策，聚焦推進市委重點任務和舉措，聚焦各級黨組織履行職責使命，加強監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止行為。

持續(xù)修復凈化政治生態(tài)。完善凈化政治生態(tài)工作意見，制定年度重點任務，強化檢查考核，推動政治生態(tài)建設向深度掘進。聚焦“人事因制”，持續(xù)開展碼頭文化、圈子文化和好人主義專項治理，堅決肅清黃興國惡劣影響。推進政治生態(tài)分析研判制度化、常態(tài)化、精細化、科學化，加強干部廉政檔案建設，精準把握“樹木”“森林”情況。強化對嚴肅黨內政治生活各項制度落實情況監(jiān)督檢查，深化民主生活會監(jiān)督，推動黨內政治生活嚴起來實起來。

促進“兩個責任”貫通聯(lián)動。協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，大力推動各級黨組織落實管黨治黨政治責任；健全向黨委報告工作、提出建議等工作機制。加強對主體責任落實情況的監(jiān)督，通過約談提醒、述責述廉、檢查考核等方式，層層壓實責任。堅持嚴字當頭、權責統(tǒng)一，對落實“兩個責任”不力，以及該問責不問責的，嚴肅追責、精準問責，典型問題一律通報曝光。

（二）助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決整治群眾反映強烈的突出問題

集中整治扶貧助困領域腐敗和作風問題。聚焦低保資金撥付、救助款物發(fā)放等，推動開展拉網式排查，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處，對假數字、假產業(yè)、假程序、假精準、假調研等形式主義官僚主義問題嚴肅問責，做到脫貧攻堅硬仗打到哪里、紀檢監(jiān)察監(jiān)督就跟進到哪里。持續(xù)強化東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的監(jiān)督檢查，與困難群眾、受援地區(qū)在小康路上攜手同行。

深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。嚴格落實中央督導“回頭看”反饋意見，持續(xù)升級加力，堅決掃黑除惡、懲腐打傘。全面翻查起底，緊盯黑惡勢力滲透基層政權，涉及重點行業(yè)領域的違法經營活動等，深挖問題線索，強化督查督辦。堅決落實“一案三查”，嚴查黑惡勢力違法犯罪涉及的腐敗問題，徹查背后的“官傘”“警傘”“庸傘”，倒查主體責任和監(jiān)管責任。堅持邊打邊治邊建，深入剖析案件暴露出的監(jiān)管不力、制度漏洞等問題，推動健全長效機制。

深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治。針對行業(yè)性、領域性問題開展專項治理，緊盯教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、食藥安全等方面侵害群眾利益的突出問題，監(jiān)督各區(qū)和有關部門拓展整治工作，對重點問題直查快辦，對失職失責問題嚴肅問責。強化統(tǒng)籌協(xié)調，督促市級部門和各區(qū)建立協(xié)作機制、開展聯(lián)合行動。壓實基層黨組織主體責任，推動整治工作向下延伸。

（三）持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，在落實監(jiān)督全覆蓋、增強有效性上取得新突破

深入推進紀律檢查體制改革。嚴格落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的制度規(guī)定和工作機制，強化工作部署、日常監(jiān)督等方面領導。推動完善對各級主要領導干部監(jiān)督和領導班子內部監(jiān)督制度，著力破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化對下級紀委的領導指導，為下級紀委履行職責提供有力支撐。加強對南開大學、天津大學紀委的領導，完善與駐津單位紀檢監(jiān)察機構協(xié)作配合機制。

完善派駐監(jiān)督體制機制。嚴格落實市紀委監(jiān)委領導直接分管、監(jiān)督檢查室聯(lián)系指導、派駐機構協(xié)作配合等制度，完善派駐機構考核辦法，規(guī)范報告內容和程序。加強分級分類指導，推進黨政機關、企事業(yè)單位下屬單位紀檢監(jiān)察組織建設。建立健全市紀委監(jiān)委派駐機構與駐在部門黨組（黨委）、駐在部門機關紀委、巡視巡察機構、區(qū)紀委監(jiān)委以及司法、審計等機關協(xié)調協(xié)作機制。推進公安等垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革。加強對區(qū)級派駐機構改革的督促指導。

促進紀法貫通、銜接司法。落實監(jiān)督檢查審查調查工作辦法、措施使用規(guī)定等，優(yōu)化業(yè)務流程、審批權限等環(huán)節(jié)。健全監(jiān)督檢查和審查調查職能分離、部門分設工作機制，強化貫通制約。深化與公安、檢察、審判機關等部門協(xié)作，規(guī)范問題線索移送、重大案件協(xié)調等機制。深入對接以審判為中心訴訟制度改革，完善辦案程序、證據標準銜接機制，促進與司法機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。

（四）夯實監(jiān)督的基礎性地位，增強嚴肅性、協(xié)同性、有效性

做實日常監(jiān)督。強化監(jiān)督第一職責，推動定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀依法行使職權。用好談話函詢，提高談話比例，對現(xiàn)職領導干部本級直接談話比例不低于20%，函詢結果抽查核實比例不低于15%，對不如實說明問題的嚴肅處理。經常性深入聯(lián)系地區(qū)和單位調研談話，做深做細監(jiān)督基礎工作。深化幫扶回訪教育，納入主體責任檢查考核和述責述廉，推進回訪工作常態(tài)化規(guī)范化。落實“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接意見，實現(xiàn)貫通協(xié)同、高效運轉。

深化基層監(jiān)督。堅持哪里有黨組織、哪里就有紀檢監(jiān)察工作，制定加強基層監(jiān)督工作的指導意見，完善工作規(guī)程，推動監(jiān)督制度化、常態(tài)化。充分發(fā)揮基層黨組織和紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用，用好紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、科所站隊干部的監(jiān)督，切實把問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。

加強對權力運行的監(jiān)督制約。強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。促進建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，以公開促公正、以透明保廉潔。推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。以強化黨內監(jiān)督為主導，促進黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調協(xié)同，形成對權力運行的全方位監(jiān)督。

（五）持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，鞏固深化作風建設成效

持續(xù)發(fā)力糾治“四風”。堅決整治形式主義官僚主義，對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、文山會海反彈回潮和檢查考核過多過頻、過度留痕等突出問題，從嚴從快查處。深入開展不作為不擔當問題專項治理，對問題集中、群眾反映強烈的地區(qū)和領域開展“點穴式”整治；強化對市級機關領導干部履責情況的監(jiān)督，堅決破除“中梗阻”。堅守重要節(jié)點，深入治理享樂主義、奢靡之風，既抓“老問題”，又抓隱形變異問題，對違紀行為發(fā)生在黨的十九大之后的，一律從嚴查處、公開通報曝光。

完善常態(tài)長效制度機制。嚴格執(zhí)行貫徹習近平總書記重要批示精神、推進深入落實中央八項規(guī)定精神工作方案。健全嚴防嚴查“四風”反彈回潮工作機制，推動有關職能部門細化規(guī)定，列出正面、負面清單，鞏固和擴大成果。充分運用大數據手段，建好用好市紀委監(jiān)委“網、微、端”舉報平臺。督促各區(qū)各部門各單位對相關制度的制定和執(zhí)行情況開展“回頭看”，檢視制度建設方面存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞等問題。運用“四風”典型案件開展警示教育，促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（六）堅持發(fā)現(xiàn)問題與推動整改并重，切實發(fā)揮巡視巡察利劍作用

做深政治巡視。緊扣“兩個維護”，聚焦政治責任，圍繞“四個落實”精準發(fā)現(xiàn)問題、糾正政治偏差。推動開展選人用人工作、落實意識形態(tài)工作責任制、巡察工作情況專項檢查，提高監(jiān)督質效。建立健全巡視辦跟組指導督導、巡視發(fā)現(xiàn)問題質量的情況分析報告制度機制，做實問題底稿審核、巡視后評估等工作，提高巡視工作規(guī)范化水平。

推動巡視整改落地見效。落實進一步加強巡視整改工作意見，強化巡視機構統(tǒng)籌監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關和組織部門日常監(jiān)督、派駐機構全天候監(jiān)督，形成有序銜接的整改監(jiān)督鏈條。完善整改情況報告、公開等制度，健全整改檢查評價及結果運用機制，對整改不力的嚴肅追責問責。把巡視融入不敢腐、不能腐、不想腐一體推進工作格局，嚴格處置巡視移交問題線索，推動深化改革、完善制度機制。

完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局。深入落實巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督等制度，制定“統(tǒng)配巡”“同步巡”“協(xié)作巡”“接力巡”實施細則。加強巡察工作督導，選派巡視干部跟蹤指導、列席區(qū)委書記聽取巡察情況匯報專題會。壓實巡察工作主體責任，把巡察工作列為市委黨校黨委（黨組）書記培訓內容，制定實施巡察工作考核評價評估等制度。落實巡察村（社區(qū)）黨組織工作指導意見，穩(wěn)步推進巡察全覆蓋。

（七）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

堅定不移嚴厲懲治腐敗。突出重點從嚴懲治，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件嚴懲不貸，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除以權謀私的關系網。深入推進國有企業(yè)反腐敗，嚴肅查處侵吞國有資產、權力尋租、利益輸送、失職瀆職等問題。深化金融領域反腐敗，緊盯關鍵崗位、重要人員，對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。嚴查土地、規(guī)劃、建設、工程等領域違紀違法問題，推動解決違法用地、違法建設、違規(guī)審批規(guī)劃等突出問題，徹查背后的責任問題、腐敗問題、作風問題。一體推進追逃防逃追贓，推動重點案件攻堅，持續(xù)開展“天網行動”。

做好查辦案件“后半篇文章”。嚴格落實“以案三促”工作辦法，結合查辦案件，推動解決體制性障礙、機制性梗阻等方面問題。充分發(fā)揮市警示教育中心作用，持續(xù)舉辦全面從嚴治黨主題教育展，分類分層開展警示教育，用身邊事教育身邊人。加強思想道德和黨紀國法教育，推進廉潔文化建設，推動家風建設，引導黨員、干部秉公用權、廉潔用權。

嚴把案件質量關。做好案件審核把關和監(jiān)督制約工作，強化對案件辦理的監(jiān)督。深入推進“鐵案工程”建設，常態(tài)化開展案件質量評查，以評促進、以查促改。完善案件質量責任體系，健全案件協(xié)作配合、業(yè)務培訓等機制，建立審查調查部門內審員制度。壓緊壓實“四級責任”，健全安全檢查工作機制，守住辦案安全底線。

（八）堅持做到自身正、自身凈、自身硬，建設高素質專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍

強化思想政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持之以恒在學懂弄通做實上下功夫。市紀委常委會加強自身建設，帶頭做到“兩個維護”，帶頭堅持民主集中制，帶頭維護執(zhí)行制度，發(fā)揮示范引領作用。全面提高機關黨建質量，嚴格落實黨建工作責任制，鍛造堅強有力基層黨組織。深入開展忠誠教育，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，打造政治堅定、對黨忠誠、勇于擔當的紀檢監(jiān)察鐵軍。

加強干部培養(yǎng)教育。堅持五湖四海，突出政治標準，注重工作實績，大力選拔使用優(yōu)秀干部；推動干部交流制度化常態(tài)化，拓展干部成長空間。加強學習型機關建設，組織學習小組，開展學習競賽；分級分類深化全員培訓，繼續(xù)辦好學習大講堂，提高干部政治素質、業(yè)務能力。加強機關文化建設，大力弘揚斗爭精神、實干精神、奮斗精神，營造風清氣正、昂揚奮進的濃厚氛圍。真誠關心關愛干部，切實解決后顧之憂。

嚴格自我監(jiān)督。深入落實紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作意見，建立健全紀檢監(jiān)察干部廉政資料，常態(tài)化開展內部督查。嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，堅決清除“害群之馬”。充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，深化“陽光紀檢”，健全接受各方面監(jiān)督機制，公正規(guī)范履職。

全面提升信息化水平。積極推動綜合業(yè)務平臺應用延伸、辦公平臺功能拓展、查詢平臺深度開發(fā)，實現(xiàn)“五年規(guī)劃、三年完成”。大力推動紀檢監(jiān)察工作與大數據運用有機融合，做好紀檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報平臺推廣部署工作。加強紀檢監(jiān)察內網等網絡建設與安全管理。

同志們，新時代紀檢監(jiān)察工作使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記初心使命，忠誠履職盡責，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成高質量小康社會、加快建設“五個現(xiàn)代化天津”而努力奮斗！