中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)健全制度機制 對涉案財物強化全流程監(jiān)管

涉案財物管理，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作中的重要一環(huán)。

創(chuàng)新管理機制，強化對涉案財物管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)等措施使用；借助科技手段，全面推開使用涉案財物信息管理系統(tǒng)，對涉案財物查扣、移交、保管、處置等各環(huán)節(jié)實行全流程監(jiān)管，確保每一筆涉案財物來源清晰、去向明了；強化內(nèi)部監(jiān)管，組織開展專項檢查、自查，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改……

黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)著眼規(guī)范權(quán)力運行、強化自我監(jiān)督、建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，建立健全制度機制，借助科技手段強化內(nèi)部監(jiān)管，打造涉案財物“明白賬”，不斷提升涉案財物管理規(guī)范化、法治化水平。

規(guī)范措施使用，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約

2016年，中央紀(jì)委成立調(diào)研組，對32個省級紀(jì)委、47個派駐紀(jì)檢組進行調(diào)研，赴檢察機關(guān)、公安機關(guān)了解防范涉案財物管理風(fēng)險的經(jīng)驗和做法，并深入剖析相關(guān)違紀(jì)違法案例，系統(tǒng)梳理出涉案財物管理工作中的風(fēng)險點40余個。在此基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委制定了委機關(guān)涉案款物管理制度，對涉案款物的查扣、移交、保管、處置、監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)進行細化，明確了機關(guān)各有關(guān)部門在涉案款物管理中各自的職責(zé)和權(quán)限，形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機制。

2018年3月開始實施的《中華人民共和國監(jiān)察法》，針對涉案財物的凍結(jié)、查封、扣押、調(diào)取等措施作出了明確規(guī)定。

為不斷扎緊涉案財物管理制度籠子，2018年7月，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》印發(fā)，對采取查封、扣押、凍結(jié)等各項措施的審批權(quán)限、辦理程序、文書格式進行嚴(yán)格規(guī)范——

查封、扣押、凍結(jié)涉案財物必須經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)審批，查封、扣押等重要的取證工作必須全程錄音錄像；

對于查封、扣押的貴重物品，具備密封條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場密封并注明密封時間；

……

“查扣，是風(fēng)險點較為集中的環(huán)節(jié)?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)范查扣涉案財物相關(guān)措施的使用，強化對涉案財物查扣工作全方位、多角度的監(jiān)管，有利于強化對調(diào)查人員的監(jiān)督，從源頭上加強涉案財物管理。

依法規(guī)范做好不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)助監(jiān)察機關(guān)在涉案財物處理中辦理不動產(chǎn)登記工作；進一步規(guī)范中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)涉案財物管理工作……隨著貫徹十九屆四中全會精神的不斷深入，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)建立健全制度機制，強化對涉案財物管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。

全面使用信息管理系統(tǒng)，對涉案財物實行全流程監(jiān)管

前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)明確要求，完善涉案財物信息管理系統(tǒng)，進一步簡化操作流程，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置，提高使用效率。

2018年3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)全面推開使用涉案財物信息管理系統(tǒng)。

涉案財物信息管理系統(tǒng)從2016年6月起，由中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室牽頭，與機關(guān)多個部門共同建設(shè)。經(jīng)過廣泛調(diào)研、梳理風(fēng)險點、反復(fù)測試、不斷完善，并在相關(guān)案件中進行了全流程試用。為配合系統(tǒng)使用，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)還出臺了系統(tǒng)操作指南，對工作全流程進行規(guī)范。

該系統(tǒng)依托紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)運行，分別設(shè)置了監(jiān)督檢查（審查調(diào)查）部門、機關(guān)事務(wù)管理局、案件審理室和案件監(jiān)督管理室等用戶，具有涉案財物登記、移交、保管、審理、處置、監(jiān)督、查詢等功能。

據(jù)介紹，該系統(tǒng)克服了人工管理模式的一些弊端，對涉案財物查扣、移交、保管、處置等各環(huán)節(jié)實行全流程監(jiān)管，真正做到了全程監(jiān)督、陽光透明。同時，財物特征、照片等信息在系統(tǒng)中實現(xiàn)共享，避免了各部門的重復(fù)勞動。

與此同時，為規(guī)范涉案財物日常管理，機關(guān)事務(wù)管理局實行涉案款“一室一戶”“一案一賬”，為委機關(guān)各承辦部門以及相關(guān)派駐派出機構(gòu)開設(shè)涉案款專用賬戶。涉案物品實行專門庫房、專人管理，所有經(jīng)手物品建賬設(shè)卡，統(tǒng)一注明案件名稱、物品名稱、移交時間及經(jīng)辦人，做到一案一賬、一物一卡。涉案物品按處置方式、種類分區(qū)管理，做到規(guī)范有序。

開展檢查自查，增強依規(guī)依紀(jì)依法做好涉案財物管理工作的自覺性

“查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)是否齊全？查封、扣押等重要取證工作是否全程錄音錄像？分類計件標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定？涉案財物處置是否及時……”前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室組織機關(guān)有關(guān)部門對2019年委機關(guān)涉案財物開展了一次專項檢查。

這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)加強涉案財物內(nèi)部監(jiān)管的一個縮影。

監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則明確，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程進行監(jiān)督管理。

作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專職監(jiān)督管理的部門，案件監(jiān)督管理室通過掌握全部涉案財物情況、查看視頻及相關(guān)文書、核對財物數(shù)量、預(yù)警提示等方式，對涉案財物管理全流程進行監(jiān)督。通過查詢操作、修改等記錄，進行倒查責(zé)任。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個部門的責(zé)任。

據(jù)介紹，在近期組織的這次涉案財物專項檢查中，案件監(jiān)督管理室通過涉案財物信息管理系統(tǒng)逐案核查了涉案財物情況，各有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上進行了自查和整改。

黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)多次組織開展涉案財物管理專項檢查工作。其間，案件監(jiān)督管理室加強對工作的指導(dǎo)和檢查，并根據(jù)情況組織進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正。同時，通過座談交流等多種形式，引導(dǎo)各部門不斷增強依規(guī)依紀(jì)依法做好涉案財物管理工作的自覺性，使之成為規(guī)范調(diào)查措施使用、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的重要抓手。（周根山）