中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系

（二〇二一年七月）

中共中央辦公廳法規(guī)局

前言

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果來之不易，是我們黨100年來持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果；這一黨的建設(shè)重要成就彪炳史冊(cè)，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點(diǎn)上；這一基礎(chǔ)性制度支撐事關(guān)根本，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，為黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障，對(duì)于黨以史為鑒、開創(chuàng)未來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈政治屬性、鮮明價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7類名稱，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個(gè)“法度”，主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。我們黨形成了一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度，這在世界上是獨(dú)一無二的，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道。堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，是呈現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程

黨內(nèi)法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊緊圍繞政治大局推進(jìn)，始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行。在這一歷史進(jìn)程中，黨內(nèi)法規(guī)制定從無到有、從少到多，由點(diǎn)到面、由面到體，逐步提出體系化要求，適時(shí)作出體系化安排，日益呈現(xiàn)體系化特征，不斷接近體系化目標(biāo)，經(jīng)過100年的持續(xù)努力，終于形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的奠基初創(chuàng)

從1921年黨成立到1949年建立新中國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)。黨根據(jù)革命斗爭(zhēng)的需要，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面進(jìn)行了不懈探索。

建黨伊始，1921年7月，黨的一大通過中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)，這是黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有黨章性質(zhì)；1922年7月，黨的二大通過中國(guó)共產(chǎn)黨章程，我們黨自此有了自己的根本大法。1938年10月，毛澤東同志在擴(kuò)大的黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，在黨的歷史上首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念。1945年4月至6月召開的黨的七大，將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，這部黨章是第一部黨完全獨(dú)立自主制定的黨章，是黨成熟的重要標(biāo)志。

這一時(shí)期制定的黨內(nèi)法規(guī)制度主要有：中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法、中央巡視條例、關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定、關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定、關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定、關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定、關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定、關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示、關(guān)于建立報(bào)告制度、關(guān)于健全黨委制等。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨從理論認(rèn)識(shí)上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，并在實(shí)踐中探索制定了一批黨內(nèi)法規(guī)，確立了黨的民主集中制原則，初步形成了黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度等，對(duì)于建設(shè)一個(gè)具有明確政治綱領(lǐng)、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的無產(chǎn)階級(jí)政黨，奪取新民主主義革命勝利，發(fā)揮了重要作用。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的曲折發(fā)展

1949年中華人民共和國(guó)成立，我們黨成為在全國(guó)范圍執(zhí)掌政權(quán)的黨。從1949年到1978年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在鞏固新生政權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)道路進(jìn)行了艱辛探索，同時(shí)開始全面探索在全國(guó)執(zhí)政條件下進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路子。

1956年9月，黨的八大通過修改后的黨章，根據(jù)執(zhí)政黨特點(diǎn)提出全面開展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，并對(duì)貫徹民主集中制原則作出許多新規(guī)定，這是黨在全國(guó)執(zhí)政后制定的第一部黨章。

這一時(shí)期制定的黨內(nèi)法規(guī)制度主要有：關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定、關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定、關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）、關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定、關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）、關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示、關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定、關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議等?！拔幕蟾锩卑l(fā)生后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折，黨的九大黨章、十大黨章嚴(yán)重倒退，黨內(nèi)法規(guī)制定工作陷入停頓。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨適應(yīng)全國(guó)執(zhí)政條件下的形勢(shì)任務(wù)要求推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，積極探索制定一批黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度，為新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗(yàn)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的恢復(fù)前進(jìn)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。進(jìn)入新時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性。鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！苯瓭擅裢局赋觯骸案骷?jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律?！焙\濤同志指出：“必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！?/p>

這一時(shí)期，黨章得到及時(shí)修改完善。1982年9月，黨的十二大修改形成了呈現(xiàn)新時(shí)期特征的黨章，具有撥亂反正的重大意義。此后，黨的十五大、十六大、十八大分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。

黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十三屆四中全會(huì)期間制定的黨內(nèi)法規(guī)制度主要有：關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定、關(guān)于建立老干部退休制度的決定、關(guān)于任免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格依照法律程序辦理的通知、關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知、關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定等。

黨的十三屆四中全會(huì)至黨的十六大期間制定的黨內(nèi)法規(guī)主要有：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例等。

黨的十六大至黨的十八大期間制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)主要有：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例、中國(guó)人民解放軍政治工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例等。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，以健全民主集中制為重點(diǎn)加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進(jìn)入制度化規(guī)范化程序化軌道，為黨開創(chuàng)、堅(jiān)持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要制度保障。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制定的全面加強(qiáng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，針對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。

2017年10月，黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)行動(dòng)指南。

黨的十八大以來制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)主要有：關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例、十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定、中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定、中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、軍隊(duì)政治工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例等。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺(tái)一大批重要黨內(nèi)法規(guī)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

二、黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)久久為功、持續(xù)推進(jìn)的歷史過程，是在黨內(nèi)法規(guī)達(dá)到相當(dāng)數(shù)量基礎(chǔ)上對(duì)其提出的集成集約結(jié)構(gòu)性要求。黨的十八大后，黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)入加速形成階段，這既是長(zhǎng)期以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐步推進(jìn)的結(jié)果，也是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出的新部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并有針對(duì)性地作出一系列理論指導(dǎo)和決策部署，確保這一目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（一）加大制度建設(shè)理論指導(dǎo)力度

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終是在黨的指導(dǎo)思想指引下進(jìn)行的，黨的指導(dǎo)思想的豐富和完善必然會(huì)有力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以能夠取得大發(fā)展、大進(jìn)步，黨內(nèi)法規(guī)體系化進(jìn)程之所以能夠加快推進(jìn)、全面推進(jìn)，根本在于黨的基本理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，是指引新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的科學(xué)行動(dòng)指南，為加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

與此同時(shí)，習(xí)近平總書記鮮明提出堅(jiān)持依規(guī)治黨，專門針對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策；要堅(jiān)持正確政治方向制定和實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；要堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)建章立制，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章；要堅(jiān)持貫徹民主集中制原則制定黨內(nèi)法規(guī)，把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來；要堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局健全制度，為黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨提供制度保障；要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究；要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這些重要論述和指示要求在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，得到了堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（二）加大體系構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)力度

事在四方，要在中央。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標(biāo)、按計(jì)劃分階段推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。

2013年11月，黨中央印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年），明確提出力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)體系框架，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。

2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，并專門印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，確定了黨內(nèi)法規(guī)體系的基本框架，為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

2017年10月，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。

2018年2月，黨中央印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年），緊緊圍繞到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這一目標(biāo)任務(wù)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)部署健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，對(duì)加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作出新的部署安排。

（三）加大制度缺項(xiàng)短板補(bǔ)齊力度

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，黨中央以及各地區(qū)各部門加快黨內(nèi)法規(guī)制定步伐，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)制定工作。黨中央針對(duì)全黨重大問題，出臺(tái)147部實(shí)踐亟需、務(wù)實(shí)管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)70%，填補(bǔ)大量制度空白，引領(lǐng)帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)加速推進(jìn)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)立足履行本領(lǐng)域黨的工作職責(zé)，出臺(tái)100部部委黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效部委黨內(nèi)法規(guī)61%，為加強(qiáng)黨的各方面工作提供重要遵循。省、自治區(qū)、直轄市黨委立足本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)2184部地方黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效地方黨內(nèi)法規(guī)67%，推動(dòng)黨中央決策部署在本地區(qū)落實(shí)落地。

統(tǒng)籌推進(jìn)各類型黨內(nèi)法規(guī)制定工作。黨中央將制定準(zhǔn)則、條例作為建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的主體工程，著眼規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面重要關(guān)系、重要工作，出臺(tái)42部準(zhǔn)則、條例，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例91%，加快健全黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委有針對(duì)性地制定和完善配套黨內(nèi)法規(guī)，為黨的各方面具體工作提供規(guī)范和保障，進(jìn)一步為黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。

統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作。黨中央，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委，注重黨內(nèi)法規(guī)體系各板塊的銜接呼應(yīng)、互聯(lián)互動(dòng)，出臺(tái)黨的組織法規(guī)94部、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)554部、黨的自身建設(shè)法規(guī)866部、黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部，推動(dòng)各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度保障整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加大制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護(hù)力度

黨中央注重發(fā)揮備案審查和清理在推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)體系中的重要作用，保證黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查。建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，形成黨委、人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)系統(tǒng)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則，從政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等方面全面深入開展備案審查工作，有力維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。黨的十八大以來，共審查地方和部門向黨中央報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件3.2萬(wàn)余件、發(fā)現(xiàn)和處理“問題文件”1400余件，備案審查的政治功效和監(jiān)督作用日益彰顯。

健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理機(jī)制。綜合運(yùn)用即時(shí)清理、集中清理、專項(xiàng)清理等多種方式，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。2012—2014年、2018—2019年，在全黨范圍內(nèi)先后開展兩次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，對(duì)新中國(guó)成立以來出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，在中央層面決定廢止、宣布失效和修改865件，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的“瘦身”和“健身”，維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）加大制定體制機(jī)制保障力度

黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上下貫通、一體推進(jìn)。

健全黨內(nèi)法規(guī)審議程序，重要中央黨內(nèi)法規(guī)一般由中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過，必要時(shí)由中央全會(huì)審議通過。按照黨中央要求，中央書記處研究討論重要中央黨內(nèi)法規(guī)草案，每年聽取中央辦公廳所作的黨內(nèi)法規(guī)工作情況報(bào)告，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作中的重要事項(xiàng)作出部署安排。建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建統(tǒng)一高效的跨部門會(huì)商協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決黨內(nèi)法規(guī)制定工作中的重要問題。各地區(qū)各部門認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主體責(zé)任，建立健全制定工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)過長(zhǎng)期努力特別是黨的十八大以來的加速推進(jìn)，一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在建黨100周年之際已經(jīng)形成。在這個(gè)由3615部黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本上應(yīng)有盡有，各板塊的黨內(nèi)法規(guī)比較齊全，各領(lǐng)域各層級(jí)的配套黨內(nèi)法規(guī)比較完備，黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部總體做到了內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。

三、黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成

黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。

（一）黨章

黨章是立黨治黨管黨的總章程，對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定，全面闡明黨的政治立場(chǎng)、政治目標(biāo)、政治路線、政治方針，集中反映黨重大的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨的統(tǒng)一意志最集中體現(xiàn)，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)、引領(lǐng)全黨前進(jìn)的“一面公開樹立起來的旗幟”。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的根本依據(jù)，是黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的根本遵循。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

黨章由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階最高，具有最高效力和最高權(quán)威，任何黨內(nèi)法規(guī)以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。

（二）黨的組織法規(guī)

黨的組織法規(guī)，是調(diào)整黨的各級(jí)各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等的黨內(nèi)法規(guī)，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供組織制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的組織法規(guī)共153部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)15部，部委黨內(nèi)法規(guī)1部，地方黨內(nèi)法規(guī)137部。

黨的組織體系方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例，對(duì)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署、自身建設(shè)等作出規(guī)定，為保證黨中央對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供基本遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例等，明確規(guī)定地方黨委全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）等，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，明確把黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例等，對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、運(yùn)行等作出規(guī)定，推動(dòng)充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行），規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)的設(shè)立和運(yùn)行，推動(dòng)其提高履職能力和工作水平，當(dāng)好黨委的參謀助手。

黨內(nèi)選舉方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例等，注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨的地方組織和基層組織建設(shè)，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制規(guī)定，完善黨代表大會(huì)制度，推動(dòng)黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用。

黨的組織工作方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例等，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)提高黨的組織工作質(zhì)量。

黨的象征標(biāo)志方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例等，規(guī)范黨徽黨旗制作使用管理，發(fā)揮黨徽黨旗政治功能，激勵(lì)全黨不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，是規(guī)范和保障黨對(duì)各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)共772部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)44部，部委黨內(nèi)法規(guī)29部，地方黨內(nèi)法規(guī)699部。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的法規(guī)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定，加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署有效貫徹落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例等，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨領(lǐng)導(dǎo)政治建設(shè)方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、社會(huì)主義學(xué)院工作條例等，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例以及保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定等，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到依法治國(guó)全過程各方面。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例以及“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法等，加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例等，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等作出明確規(guī)定，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供有力思想保證和強(qiáng)大精神力量。黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法、黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則等，嚴(yán)格意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全。

黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例等，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定等，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）等，壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)。

黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、軍隊(duì)政治工作條例等，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保證。

（四）黨的自身建設(shè)法規(guī)

黨的自身建設(shè)法規(guī)，是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)74部，部委黨內(nèi)法規(guī)76部，地方黨內(nèi)法規(guī)1169部。

黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)。關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，強(qiáng)調(diào)中央政治局同志必須帶頭嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作。中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例，建立健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告體制機(jī)制和方式方法，嚴(yán)格向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保政令暢通、令行禁止。各地區(qū)各部門制定出臺(tái)貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的相關(guān)制度，推動(dòng)廣大黨員干部堅(jiān)定自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。

黨的思想建設(shè)方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例，加強(qiáng)馬克思主義基本理論研究和黨的思想理論建設(shè)，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則等，推動(dòng)理論武裝工作深入開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。

黨的組織建設(shè)方面的法規(guī)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、干部教育培訓(xùn)工作條例、干部人事檔案工作條例以及推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）、干部雙重管理工作規(guī)定（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定、關(guān)于地方黨委向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定、縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定等，建立健全干部選育管用的全鏈條機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定、中管金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定等，加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位干部隊(duì)伍建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例以及中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則等，指導(dǎo)建設(shè)信念堅(jiān)定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）、聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）等，從不同方面完善中國(guó)特色公務(wù)員制度。

黨的作風(fēng)建設(shè)方面的法規(guī)。十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持以上率下，深入整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，為黨和國(guó)家事業(yè)開創(chuàng)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)政治和作風(fēng)保證。黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例以及黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法、節(jié)慶活動(dòng)管理辦法（試行）等，弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法、全國(guó)性文藝新聞出版評(píng)獎(jiǎng)管理辦法等，堅(jiān)決糾正評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰過多過濫問題。關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定等，嚴(yán)厲整治人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。

黨的紀(jì)律建設(shè)方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求。關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）等，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔紀(jì)律要求。

此外，黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定、關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定等，以責(zé)任制強(qiáng)化和落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（五）黨的監(jiān)督保障法規(guī)

黨的監(jiān)督保障法規(guī)，是調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒、保障等的黨內(nèi)法規(guī)，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責(zé)提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)77部，部委黨內(nèi)法規(guī)57部，地方黨內(nèi)法規(guī)1236部。

監(jiān)督方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例等，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，著力使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來。中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例等，深化政治巡視，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則等，保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定、關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定等，明確加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、廉潔從政。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例以及高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）等，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

獎(jiǎng)懲方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例、國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例等，充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動(dòng)全社會(huì)形成見賢思齊、崇尚英雄、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法等，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，增強(qiáng)廣大黨員榮譽(yù)感、歸屬感、使命感。中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例以及關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定等，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，努力使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行），完善干部管理監(jiān)督制度，促進(jìn)組織處理與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究有機(jī)銜接。干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件處理的記錄通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定等，強(qiáng)化相關(guān)紀(jì)律約束和責(zé)任追究。

保障方面的法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）等，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例以及中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定、中央文件制定工作規(guī)定等，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和中央文件制定工作納入制度化規(guī)范化軌道。黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例、機(jī)關(guān)檔案工作條例、電子文件管理暫行辦法等，推動(dòng)提升機(jī)關(guān)運(yùn)行服務(wù)保障水平。

四、黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。隨著新時(shí)代黨的建設(shè)和黨的事業(yè)昂首闊步前進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。站在新的歷史起點(diǎn)上，要深刻總結(jié)運(yùn)用長(zhǎng)期以來特別是黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，把牢政治方向、遵循客觀規(guī)律、深化制度改革，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、黨內(nèi)法規(guī)制度更有活力，為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

（一）緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的指導(dǎo)思想是推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。我們黨歷來堅(jiān)持用黨的指導(dǎo)思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，通過黨內(nèi)法規(guī)貫徹黨的指導(dǎo)思想，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，做到思想建黨每前進(jìn)一步，制度治黨就跟進(jìn)一步，制度治黨每推進(jìn)一步，思想建黨就深化一步。黨的歷史上對(duì)黨章的修改完善，最重要的一個(gè)方面就是，把毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這些馬克思主義中國(guó)化最新成果及時(shí)體現(xiàn)到黨章中，轉(zhuǎn)化為全黨遵循的制度規(guī)范，使之更好發(fā)揮凝聚全黨共識(shí)、指引全黨前進(jìn)方向的旗幟作用。各個(gè)歷史時(shí)期制定修訂黨內(nèi)法規(guī)，也都無一例外地以黨的指導(dǎo)思想為指導(dǎo)，將黨的指導(dǎo)思想要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，并通過制度實(shí)施來保障和實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的有力指導(dǎo)。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將這一重要思想對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定、確立為制度遵循，以制度來保證黨和國(guó)家全部工作始終在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，沿著正確政治方向前進(jìn)。

（二）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨在不同歷史時(shí)期，都重視通過黨內(nèi)法規(guī)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動(dòng)，保證人民群眾自覺接受、有效貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。新民主主義革命時(shí)期，黨的七大黨章系統(tǒng)總結(jié)民主革命曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，鮮明提出“中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中，必須努力使自己成為一切革命的群眾組織及革命的國(guó)家組織之中堅(jiān)”，明確指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的”，“四個(gè)服從”作為民主集中制的基本要求，最根本的是全黨服從中央。新中國(guó)成立后，黨對(duì)全國(guó)執(zhí)政條件下建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)行了許多探索，黨的七屆四中全會(huì)通過關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議，強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”。改革開放后，黨的十一屆五中全會(huì)通過的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則對(duì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一作出明確規(guī)定，黨的十二大黨章開宗明義指出中國(guó)共產(chǎn)黨“是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，制定修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”深入黨心軍心民心，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國(guó)理政的方方面面、落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、實(shí)踐邏輯，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）緊緊圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系

我們黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，歷來注重加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)，保證黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”把不拿群眾一針一線、不侵害群眾利益作為鐵的紀(jì)律，使黨和軍隊(duì)與人民群眾建立了魚水之情，成為革命勝利的力量源泉。黨的七大首次將為人民服務(wù)的根本宗旨寫進(jìn)黨章，規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”。新中國(guó)成立后，黨始終把密切黨群關(guān)系作為執(zhí)政的重大問題，黨的八大黨章強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，因此特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個(gè)黨組織中，在每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織中，同脫離群眾、脫離實(shí)際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)”。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨的十三屆六中全會(huì)通過關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定，強(qiáng)調(diào)“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡”。黨的十八大閉幕不久，黨中央出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，黨的十九大黨章強(qiáng)調(diào)“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過完善制度著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

（四）緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是我們黨推進(jìn)黨的建設(shè)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)革命勝利前夕，黨的七屆二中全會(huì)嚴(yán)肅提出拒腐防變問題，作出禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，以及不送禮、少敬酒、少拍掌等規(guī)定，這些規(guī)定后來都作為黨內(nèi)法規(guī)下達(dá)給各級(jí)黨組織。新中國(guó)成立后，黨中央連續(xù)制定一系列防止腐蝕的紀(jì)律規(guī)定，告誡全黨同志警惕驕傲自滿和糖衣炮彈攻擊，對(duì)黨內(nèi)各種不良現(xiàn)象展開斗爭(zhēng)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨根據(jù)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新條件，出臺(tái)一系列反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。黨的十八大以來，面對(duì)“四大考驗(yàn)”日益嚴(yán)峻復(fù)雜、“四種危險(xiǎn)”更加尖銳凸顯的內(nèi)外形勢(shì)，黨中央以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，管黨治黨制度籠子越扎越牢，極大增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須深入貫徹黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更加注重制度的治本作用，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，緊跟管黨治黨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善管黨治黨制度規(guī)定，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

（五）緊緊圍繞服務(wù)黨和國(guó)家工作大局不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系

堅(jiān)持服從和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牢牢把握的一條重要原則。在黨的百年歷程中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終從黨的事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā)，科學(xué)確定自己的目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)和政治任務(wù)提供有力制度保障。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)革命勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。新中國(guó)成立后，黨內(nèi)法規(guī)制度有力捍衛(wèi)了黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的勝利成果。改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的要求出發(fā)，有力保證了黨的正確路線方針政策的貫徹實(shí)施。進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更是緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)來加強(qiáng)和推進(jìn)。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一時(shí)代主題，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺放到黨和國(guó)家工作全局中來謀劃和推進(jìn)，切實(shí)做到黨和國(guó)家中心工作在哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就推進(jìn)到哪里，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要什么，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就重點(diǎn)保障什么，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。

（六）緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，為新中國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國(guó)政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民確立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度，建立起社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放后，我們黨鮮明提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，確立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷完善國(guó)家治理，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了更加完善的制度保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是最重要最根本的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來100年的歷史、中華人民共和國(guó)成立以來70多年的歷史、改革開放以來40多年的歷史都充分證明，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的建立健全，就不可能有社會(huì)主義基本制度的確立，不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善，也不可能有國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須始終著眼黨在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面下更大功夫，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

（七）緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我們黨的不懈追求。新中國(guó)成立后，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)，但之后也走過一段彎路，付出了沉重代價(jià)。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”，“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確立為黨治國(guó)理政的基本方式，更加注重把黨的各項(xiàng)工作納入黨內(nèi)法規(guī)制度軌道，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)取得重大成就。黨的十八大以來，黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局高度定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

在新的歷史起點(diǎn)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，正確把握黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，以更加完善的法治保證黨履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命。

結(jié)束語(yǔ)

奮斗創(chuàng)造歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨從100年前建黨時(shí)只有50多名黨員，到今天已經(jīng)成為擁有9500多萬(wàn)名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國(guó)、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義為什么行、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好的一個(gè)重要表現(xiàn)，是我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的一個(gè)重要依據(jù)。

使命昭示未來。中國(guó)共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必將乘風(fēng)破浪、勇往直前，為“中國(guó)號(hào)”巨輪駛向中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸保駕護(hù)航！