天津持續(xù)深化市屬高校派駐機構(gòu)改革 派出新氣象 改出新成效

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文截圖

天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津商業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組會同學(xué)校黨委組織開展年輕黨員干部教育培訓(xùn)。圖為近日，該紀(jì)檢監(jiān)察組以組織開展“紅色經(jīng)典著作賞析”分享和主題演講的形式，增強年輕干部的黨員意識、責(zé)任意識。姜曉龍 攝

本期看點

二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，“深入推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”，“完善派駐監(jiān)督體系機制”。天津持續(xù)深化市屬高校派駐機構(gòu)改革，明確職責(zé)定位，完善體制機制。加強對高校派駐機構(gòu)的指導(dǎo)，推動發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，強力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，有力彰顯“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，持續(xù)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

“通過本次學(xué)習(xí)，我對科研管理業(yè)務(wù)知識有了更為全面和深入的了解，也進一步厘清了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策邊界，為精準(zhǔn)高效開展監(jiān)督打下基礎(chǔ)?！比涨埃旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室與市紀(jì)委監(jiān)委駐市委教育工委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合舉辦第五期“問政課堂”，圍繞“科技成果轉(zhuǎn)化政策”主題，對15個天津市紀(jì)委監(jiān)委派駐市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組干部進行專題培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)干部第一時間談了自己的學(xué)習(xí)體會。

黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》進一步明確，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會向同級黨和國家機關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組，按照規(guī)定向有關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組。

二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，“深入推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”，提出“完善派駐監(jiān)督體系機制”。自2019年推進市屬高校派駐機構(gòu)改革以來，天津15所高校派駐機構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，強力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢有力彰顯，持續(xù)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

1 完善體制機制 明確職責(zé)定位

“過去，我是以校紀(jì)委書記的身份參加學(xué)校的黨委會，現(xiàn)在，我以市紀(jì)委監(jiān)委派駐市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組組長的身份參加學(xué)校的黨委會，身份的變化帶來的是職責(zé)的變化、要求的變化?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委駐天津商業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長吳海東感慨。

深化市屬高校派駐機構(gòu)改革，是推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有效途徑，對于確保高校堅持正確辦學(xué)方向、牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)、高質(zhì)量落實立德樹人根本任務(wù)具有重大意義。

天津市2019年出臺《關(guān)于天津市紀(jì)委監(jiān)委向市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的實施方案》，明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在高校是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，履行對駐在高校的監(jiān)督責(zé)任，并強調(diào)了市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組9項工作職責(zé)和8項履職權(quán)限，為更好地履行對駐在高校的監(jiān)督責(zé)任提供了制度保障。

“個別干部教師注重業(yè)務(wù)能力提升，但對政治理論學(xué)習(xí)重視程度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)‘長短腿’現(xiàn)象……”近日，在天津理工大學(xué)全面從嚴(yán)治黨工作會議暨警示教育大會上，市紀(jì)委監(jiān)委駐天津理工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合兩起發(fā)生在身邊的違紀(jì)違法典型案例，向校黨委班子成員提出學(xué)校教師隊伍建設(shè)方面存在的問題。

實踐證明，這種由上對下的監(jiān)督往往是最有效的。

“為從制度層面激發(fā)派駐機構(gòu)想監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督的內(nèi)生動力，市紀(jì)委監(jiān)委健全完善了市紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、委領(lǐng)導(dǎo)直接分管、監(jiān)督檢查室信息共享、指導(dǎo)答疑、服務(wù)保障、派駐協(xié)作等一系列機制?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委辦公廳副主任張建渤介紹。

一方面，市紀(jì)委監(jiān)委健全了市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與駐在高校黨委聯(lián)系、相關(guān)職能部門密切配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了溝通協(xié)調(diào)、定期會商、重要情況通報、政治生態(tài)分析研判等機制。另一方面，推動高校基層紀(jì)檢組織建設(shè)，15所市屬高校滿足條件的186個二級學(xué)院及直屬單位黨委設(shè)立紀(jì)委，并配備專兼職紀(jì)委書記，進一步延伸監(jiān)督觸角。

前不久，市紀(jì)委監(jiān)委駐天津科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組織召開了二級單位紀(jì)委工作會議，圍繞在本校剛剛出臺的《基層紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作操作規(guī)范》《關(guān)于在基層紀(jì)委建立監(jiān)督工作臺賬的實施方案》，針對如何提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)效進行討論。該紀(jì)檢監(jiān)察組副組長王洪彬向記者介紹，“學(xué)校二級單位紀(jì)委設(shè)立后，如何發(fā)揮監(jiān)督作用成為工作重點，所以要在基礎(chǔ)性工作上下真功夫，厘清職責(zé)、明確任務(wù)，從而進一步提升監(jiān)督質(zhì)效?！?/span>

2 立足監(jiān)督首責(zé) 提升派駐效能

如何推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化？結(jié)合駐在高校實際，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組制定了《關(guān)于加強對貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、市委重大決策部署監(jiān)督工作規(guī)程（試行）》，列出5部分25條重點措施。

“為增強工作規(guī)程的針對性和實效性，在起草過程中，我們不光向市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門征求意見，還采取召開專題座談會、書面征求意見等形式，征集駐在高校黨委及二級單位黨組織的意見建議?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組組長余坤明介紹。

圍繞駐在高校廉潔高效用好財政貼息貸款，該紀(jì)檢監(jiān)察組制定專項監(jiān)督工作方案，成立4個監(jiān)督檢查組，統(tǒng)籌18個二級單位紀(jì)檢組織31名專兼職紀(jì)檢干部，運用“四不兩直”方式分片深入23個二級單位（部門），緊盯招標(biāo)采購、財務(wù)審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展實地監(jiān)督。同時，與黨委督查室、科研處、財務(wù)處、審計處、國資處等部門貫通聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同發(fā)力。自2022年11月開展專項監(jiān)督以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組共發(fā)現(xiàn)一把手把關(guān)不嚴(yán)不實、廉潔風(fēng)險防控機制不健全等問題19個，并督促立行立改，努力把財政貼息貸款項目打造成“陽光項目”“清廉項目”。

守穩(wěn)意識形態(tài)領(lǐng)域安全，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化政治監(jiān)督的重要職責(zé)。

市紀(jì)委監(jiān)委駐天津商業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組制定年度《意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況監(jiān)督方案》，采取旁聽思政課、參與思政教師集體備課、列席監(jiān)督校黨委意識形態(tài)分析研判會等10余種方式，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，推動意識形態(tài)工作責(zé)任制層層壓實。

天津市紀(jì)委監(jiān)委加強對市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)，要求緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育事業(yè)發(fā)展的重要論述和講話精神，把立德樹人根本任務(wù)、思想政治建設(shè)、意識形態(tài)等工作作為政治監(jiān)督的重點，推動高校將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿于辦學(xué)治校全過程。

市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任邱鵬向記者介紹：“我們在梳理總結(jié)教育系統(tǒng)意識形態(tài)監(jiān)督檢查20個‘觀測點’基礎(chǔ)上，分類細(xì)化32類187項監(jiān)督清單和措施，指導(dǎo)各市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組做好意識形態(tài)監(jiān)督檢查工作?！?/span>

派駐機構(gòu)改革以來，天津市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組立足職能職責(zé)，強化政治監(jiān)督，針對意識形態(tài)、疫情防控等重點領(lǐng)域和重點問題，集中力量、集中時間開展監(jiān)督2333次；指出巡視巡察整改不力、進展緩慢等問題126個；在對校院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的監(jiān)督檢查中提出意見1577條……

天津市屬高校派駐機構(gòu)改革評估問卷調(diào)查顯示，99.1%的高校教職工認(rèn)為市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在推動高校黨委加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”方面發(fā)揮了積極作用。

“通過紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督和支持，校黨委決策職能有效發(fā)揮，陣地意識不斷增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷強化，助推學(xué)校事業(yè)取得新發(fā)展?！痹趩柧碚{(diào)查過程中，一位市屬高校黨委主要負(fù)責(zé)同志表示。

3 剖析典型案例 開展專項整治

“若要人不知，除非己莫為。因為我內(nèi)心的狹隘和一己私欲，犯下了一連串的錯誤……”這是天津外國語大學(xué)二級單位一名一把手的懺悔。

在查辦該案件過程中，市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室與駐天津外國語大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組“室組”聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)食堂存在應(yīng)招未招、承包商長期在學(xué)校經(jīng)營等情況，綜合日常監(jiān)督、信訪舉報等情況，研判類似問題在高校食堂管理中存在一定普遍性。

高校食堂管理關(guān)系師生切身利益，影響著校園安全穩(wěn)定，反映管黨治校水平。

天津市紀(jì)委監(jiān)委強化系統(tǒng)思維，堅持一體推進辦案、整改、治理，依托市屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組深入開展學(xué)生食堂領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治。“我們以典型案例為切入點開展專項整治，處置問題線索94件，立案查處13人，向高校黨委制發(fā)工作提示41份、紀(jì)檢監(jiān)察建議9份，推動完善制度191項，取得‘查處一案、警示一批、教育一片’的效果?！鼻聩i說。

市紀(jì)委監(jiān)委駐天津工業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組織監(jiān)督員開展專項整治問卷調(diào)查，并緊盯食堂招標(biāo)、食材采購、出入庫管理、合同監(jiān)管、財務(wù)管理、用工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，督促后勤、國資、財務(wù)等部門做好自查自糾。

“經(jīng)過這次專項整治工作，我們的制度更加健全，管理更加規(guī)范，服務(wù)也更加貼心?！碧旖蚬I(yè)大學(xué)后勤管理處膳食管理科負(fù)責(zé)人告訴記者。

“經(jīng)過專項整治，市屬高校食堂領(lǐng)域呈現(xiàn)‘三升三降’顯著變化，即運營成本、飯菜價格、師生投訴穩(wěn)步下降，就餐環(huán)境安全、菜品種類、師生滿意度等全面提升。”市紀(jì)委監(jiān)委駐市委教育工委紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

在發(fā)揮查處震懾、制度約束作用的同時，市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組注重固本培元，在涵養(yǎng)清廉校園文化、強化思想教育中持續(xù)用力。

市紀(jì)委監(jiān)委駐天津商業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組近日組織開展新入職教師廉潔教育專題崗前培訓(xùn)班，梳理師德師風(fēng)相關(guān)規(guī)定和要求，剖析高校教師違紀(jì)違法典型案例，教育引導(dǎo)新入職教師堅定理想信念，堅守廉潔底線，學(xué)為人師，行為世范。一名新入職的教師感慨：“深感責(zé)任重大，必須堅定理想信念，恪守意識形態(tài)底線，錘煉高尚品格，加強廉潔自律?！?/span>

“鄉(xiāng)親們的期望值越高，我們駐村幫扶隊就越要干出個樣子……”前不久，市紀(jì)委監(jiān)委駐天津農(nóng)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組舉辦“奮進青春·青廉沙龍”年輕干部論壇。該紀(jì)檢監(jiān)察組通過組織開展主題沙龍活動，將勤廉典型示范引領(lǐng)教育與加強年輕干部教育管理監(jiān)督相結(jié)合，有力推動駐在高校廉潔文化建設(shè)。

加強高校廉潔文化建設(shè)，應(yīng)注重把校園元素和廉潔元素相融合，建設(shè)一批識別度高、特色鮮明的高校廉潔文化品牌項目。市紀(jì)委監(jiān)委駐天津師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)28個基層紀(jì)委立足專業(yè)學(xué)院特點，打造融思想性、教育性、時代性、藝術(shù)性為一體的廉潔文化品牌，實現(xiàn)“一院一品”。

思想政治理論課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，天津市委教育工委市教委在全市范圍內(nèi)評選出了大中小學(xué)廉潔文化示范課十佳課程。市屬各高校陸續(xù)組織開展大中小學(xué)思政課一體化教學(xué)集體備課活動，將廉潔文化融入其中。

“下一步，將持續(xù)深化市屬高校派駐機構(gòu)改革，有效提升規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)水平，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，監(jiān)督保障市屬高校高質(zhì)量落實立德樹人根本任務(wù)?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。（記者 薛陽）