天津開展法規(guī)實(shí)施評(píng)估 評(píng)促并舉提高制度建設(shè)科學(xué)化水平

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文截圖

為深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，2022年11月至今年4月，天津市紀(jì)委監(jiān)委以《天津市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）為對(duì)象，探索開展監(jiān)察體制改革后首次法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作。評(píng)估對(duì)該制度的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，共發(fā)現(xiàn)“紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用主動(dòng)性不夠”“紀(jì)檢監(jiān)察建議適用情形把握不精準(zhǔn)”等3類11項(xiàng)問(wèn)題。

在系統(tǒng)梳理全市紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度，對(duì)比學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，天津市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度逐一研判，考慮到紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富、上位法規(guī)定逐步完善，最終選取《實(shí)施意見(jiàn)》作為評(píng)估對(duì)象。

評(píng)估綜合運(yùn)用書面調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地訪查3種方式，全面了解法規(guī)制度執(zhí)行情況和實(shí)施效果，摸清制度本身及實(shí)施過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)吸收各類意見(jiàn)建議。天津市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室面向委機(jī)關(guān)、派駐（出）機(jī)構(gòu)、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等93家單位（部門）收集紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的各類數(shù)據(jù)及情況。擬定覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察建議工作全流程的30道問(wèn)卷調(diào)研題目，隨機(jī)對(duì)756名紀(jì)檢監(jiān)察干部開展調(diào)查。組成3個(gè)評(píng)估組，選取東麗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、駐市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組、委機(jī)關(guān)第二監(jiān)督檢查室等15家單位（部門）開展走訪調(diào)研，與相關(guān)負(fù)責(zé)同志及工作人員70余人開展個(gè)別訪談、集體座談，并同步調(diào)取查閱紀(jì)檢監(jiān)察建議材料200余份。調(diào)研共總結(jié)形成4個(gè)方面11條優(yōu)秀工作做法，發(fā)現(xiàn)3個(gè)方面11項(xiàng)問(wèn)題。

注重評(píng)促并舉，結(jié)合評(píng)估中收集的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，天津市紀(jì)委監(jiān)委提出4個(gè)方面11條務(wù)實(shí)管用的具體對(duì)策建議。如，匯編紀(jì)檢監(jiān)察建議專項(xiàng)法規(guī)制度，印發(fā)優(yōu)秀文書選編，加強(qiáng)監(jiān)督檢查部門對(duì)聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察建議工作情況的常態(tài)化督導(dǎo)；明確紀(jì)檢監(jiān)察建議書撰寫和把關(guān)要從格式和內(nèi)容上堅(jiān)持“五要五防止”，即“要按照最新模板要求擬制文書，防止格式不統(tǒng)一、缺失必備要素；要確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題符合紀(jì)檢監(jiān)察建議適用情形，防止泛化使用；要深入細(xì)致分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的隱患，將問(wèn)題找準(zhǔn)、把情況說(shuō)清，防止就事論事，只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林；要通過(guò)表面問(wèn)題挖掘深層次的原因，防止只看現(xiàn)象不看本質(zhì)；要提出準(zhǔn)確具體且可操作可落實(shí)的建議，防止出現(xiàn)被建議單位難以整改的情況”。

“通過(guò)評(píng)估進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議知用、善用和規(guī)范運(yùn)用，同時(shí)找準(zhǔn)法規(guī)制定技術(shù)和質(zhì)量上需要完善的地方，總結(jié)規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)，提高法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化水平?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（記者 呂佳蓉）