實踐傳真丨寫好民心答卷——以高質(zhì)量監(jiān)督維護(hù)好群眾利益

編者按

2023年第15期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志用10個版面推出《天津 讓監(jiān)督有形有效覆蓋基層》系列組稿7篇。其中，《寫好民心答卷——以高質(zhì)量監(jiān)督維護(hù)好群眾利益》一文聚焦天津市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題擺在更加突出的位置，以推動一個個民生痛點難點堵點問題的解決，讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊、公平正義就在身邊。一起來看——

2023年第15期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志電子刊刊文截圖

寫好民心答卷——以高質(zhì)量監(jiān)督維護(hù)好群眾利益

“棚戶區(qū)改造讓我搬進(jìn)了新家，圓了安居夢?！碧旖蚴屑t橋區(qū)和苑街道居民武貴秋提到棚改安置項目滿懷欣喜。棚戶區(qū)改造是民心工程，直接關(guān)系百姓生活質(zhì)量。紅橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展專項監(jiān)督，督促推動職能部門切實履行主體責(zé)任，高質(zhì)量完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是人心工作、群眾工作，用心用情用力解決群眾急難愁盼，是貫徹群眾路線的必然要求，也是強化基層監(jiān)督的題中之義。天津市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題擺在更加突出的位置，以推動一個個民生痛點難點堵點問題的解決，讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊、公平正義就在身邊，不斷厚植黨執(zhí)政的政治根基。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以懲治群眾身邊“蠅貪”促進(jìn)發(fā)展成果真正惠及廣大人民群眾。

嚴(yán)防蠅貪蟻腐，從嚴(yán)查處確保后墻不松

基層醫(yī)療機構(gòu)是守護(hù)群眾生命健康的“第一道防線”，然而有的工作人員卻將這道防線作為個人謀利的工具，“一手把脈問診，一手袖里吞金”，危害國家醫(yī)?；鸢踩?，損害群眾利益。河北區(qū)新開河街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)管理部原負(fù)責(zé)人季玉林就是這樣一個典型。他多年來通過醫(yī)務(wù)人員手中的處方權(quán)“開單提成”，從醫(yī)藥代表處換取巨額醫(yī)藥回扣，最終受到嚴(yán)肅處理。

懲治蠅貪蟻腐，讓發(fā)展成果更多惠及群眾，是強化基層監(jiān)督的著力點和落腳點。從近年來天津查處的案件情況來看，諸如吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友、貪占挪用等問題在基層均不同程度存在，人民群眾深惡痛絕。堅持問題導(dǎo)向，市紀(jì)委監(jiān)委下大力氣強化基層監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村居，緊盯民生熱點持續(xù)“拍蠅”“滅鼠”，讓群眾在正風(fēng)肅紀(jì)反腐中有更多獲得感。

開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治是二十屆中央紀(jì)委謀篇開局的一項重要工作；加強對鄉(xiāng)村振興重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，是做實基層監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。西青區(qū)某村黨總支副書記、村集體企業(yè)法定代表人潘某，利用職務(wù)便利在該村集體企業(yè)賬戶虛列開支，騙取大額財物支出據(jù)為己有。針對該案暴露出的村集體企業(yè)監(jiān)管漏洞，西青區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合該區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)體量大等特點，瞄準(zhǔn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和運營中的腐敗問題這個“靶心”深挖細(xì)查。截至目前，累計發(fā)現(xiàn)問題48個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人。

教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、征地拆遷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，與群眾生活息息相關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯這些領(lǐng)域持續(xù)強化監(jiān)督，是使群眾獲得感、幸福感、安全感更有保障的重要舉措。東麗區(qū)勞動人事爭議仲裁院原院長范衛(wèi)強曾在多個基層街道辦事處工作，他“既想當(dāng)官又想發(fā)財”，利用職務(wù)便利為他人在拆遷及補償款結(jié)算等事項上提供幫助，非法收受他人財物，最終受到嚴(yán)肅處理。堅持以案為鑒、舉一反三，東麗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將征地拆遷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題納入重點整治范圍，對在辦問題線索全面起底，對性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的實行委領(lǐng)導(dǎo)包案，成立專班集中突破。

形式主義、官僚主義問題阻礙黨中央決策部署落實落地，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，也是基層監(jiān)督必須“亮劍”的對象。北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)某村因不顧當(dāng)?shù)貙嶋H盲目舉債上馬合作社項目，導(dǎo)致項目建成后陷入虧損的泥潭中，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)卮迕窭?。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)，舉一反三緊盯鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目開展“嵌入式”監(jiān)督，深挖“建而不成、成而不用、用而不好”背后的腐敗、作風(fēng)和責(zé)任問題。人民群眾反對什么、痛恨什么，基層監(jiān)督就堅決防范和糾正什么，今年上半年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題440個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分373人。

深化專項整治，定向突破提升工作質(zhì)效

津南區(qū)雙港鎮(zhèn)普泰花園小區(qū)的王阿姨是這里的老住戶，此前一段時間，她經(jīng)常因為住宅樓電梯故障遭遇“出行難”。天津市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室調(diào)取12345市民投訴熱線后發(fā)現(xiàn)，近年來群眾對該小區(qū)電梯安全問題投訴非常集中。在嚴(yán)肅查處背后存在的漠視群眾利益問題同時，市紀(jì)委監(jiān)委將“帶病問題電梯”納入專項整治范圍，督促市市場監(jiān)管委在全市層面啟動自查，著力消除此類安全隱患。

作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一種重要工作方式，專項整治能夠收攏五指、重拳出擊，對一些行業(yè)領(lǐng)域存在的頑瘴痼疾進(jìn)行重點攻堅。在有力懲治蠅貪蟻腐同時，天津市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)用好專項整治這一利器，緊盯群眾痛點難點堵點，查處一批違紀(jì)違法案件、通報一批典型案例、督促整改一批突出問題，在破解基層監(jiān)督難題、提升工作效能上取得積極進(jìn)展。

問題導(dǎo)向鮮明，監(jiān)督才能精準(zhǔn)。不同地區(qū)、不同領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的表現(xiàn)各有不同，而針對突出問題開展的專項整治，為基層監(jiān)督發(fā)力提供了靶向切口。天津市紀(jì)委監(jiān)委用好“點題整治”這個重要載體，將基層所盼、民心所向作為工作導(dǎo)向，多渠道收集匯總?cè)罕姺从硢栴}和建議，切實提升整治的針對性精準(zhǔn)性。駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委紀(jì)檢監(jiān)察組推動農(nóng)村廁所革命各項政策落實落地，寧河區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將困難群體民生案件執(zhí)行難問題納入點題整治范圍，濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集中整治基層工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題……細(xì)讀這些“點題”內(nèi)容、整治清單，無不結(jié)合基層實際、聚焦群眾“痛點”“難點”。

以協(xié)同聯(lián)動增強監(jiān)督整治合力。專項整治往往涉及一個或幾個領(lǐng)域，點多線長面廣、主體多層級多，著眼提升監(jiān)督質(zhì)效，天津市紀(jì)委監(jiān)委注重整合優(yōu)化各類監(jiān)督力量，完善片區(qū)協(xié)作、巡察聯(lián)動等機制，用好“室組地”聯(lián)動、提級監(jiān)督等方法。市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室聯(lián)合河?xùn)|區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，到社區(qū)走訪了解社會救助特別是大病救助、低保救助落實情況，查找是否存在不作為、慢作為等問題；北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索在青光鎮(zhèn)市場監(jiān)管所等5家基層站（所校隊）設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，在專項整治中進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角。

用再監(jiān)督擰緊責(zé)任鏈，推動實現(xiàn)同題共答。一些基層民生問題之所以是長期存在的“老大難”，主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實不到位是一個重要原因。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯整治中的節(jié)點堵點，多舉措督促各級職能部門同向發(fā)力、聯(lián)動整治。河北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)肅查處季玉林案同時部署開展“三醫(yī)”領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，區(qū)衛(wèi)健委黨委持續(xù)做好“后半篇文章”，組織干部深入各醫(yī)院開展“體驗式”調(diào)研，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)將“健康快車”開進(jìn)社區(qū)開展義診活動，受到群眾的一致好評。實踐說明，依托基層監(jiān)督力量，專項整治得以進(jìn)一步向縱深推進(jìn)；而有了專項整治這個抓手，基層監(jiān)督作用得以更充分地發(fā)揮。

構(gòu)建閉環(huán)機制，監(jiān)督落地助力基層治理

推動基層監(jiān)督走深走實、以實際成效回應(yīng)群眾期盼，既要重拳出擊、解決“治標(biāo)”問題，又要系統(tǒng)施治、努力實現(xiàn)“治本”。天津市紀(jì)委監(jiān)委積極推動監(jiān)督下沉落地，融入完善制度、促進(jìn)治理中，形成“發(fā)現(xiàn)問題、整改糾偏、促進(jìn)治理”的工作閉環(huán)，以高質(zhì)量監(jiān)督推動基層治理提質(zhì)增效。

將一體推進(jìn)“三不腐”理念融入基層監(jiān)督中，通過系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，形成維護(hù)群眾利益的長效機制，持續(xù)放大正風(fēng)肅紀(jì)反腐疊加效應(yīng)。超發(fā)林亭口鎮(zhèn)某代課教師代課補貼36個月，大鐘莊鎮(zhèn)多個村存在黨支部委員兼任文化管理員、領(lǐng)取相關(guān)補貼問題……這些異常情況，被寶坻區(qū)微腐敗數(shù)據(jù)中心的“火眼金睛”注意到了。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的村級協(xié)管員由村干部兼任多、管理亂等問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)委、區(qū)政府提出工作建議，推動主管部門健全管理機制、規(guī)范人員聘用、嚴(yán)格審核把關(guān)，更有效發(fā)揮各類協(xié)管員職責(zé)作用，杜絕公益崗變成福利崗。

基層監(jiān)督力量、力度上去了，小微權(quán)力運行更加規(guī)范。天津市紀(jì)委監(jiān)委推動各區(qū)建立村（社區(qū)）組織及黨員干部履職行為正面清單和負(fù)面清單，細(xì)化實施主體和權(quán)力事項，明確政策依據(jù)、方式方法等要素，確?；鶎痈刹苛疂嵰?guī)范履職用權(quán)。西青區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步細(xì)化負(fù)面清單內(nèi)容，列出“八嚴(yán)禁”的具體要求，為基層干部劃出行為“紅線”?！坝辛诉@些規(guī)定，我在今后的履職中能更加明確權(quán)責(zé)界限，在工作中就能少犯錯、不犯錯?！睂W(xué)習(xí)負(fù)面清單相關(guān)內(nèi)容后，一名新任職的村黨委書記心里有了底。

基層監(jiān)督的強化，也為提升基層治理創(chuàng)造了條件?！按甯刹窟`紀(jì)違法案件多發(fā)，一個重要原因是基層民主決策意識淡薄、議事規(guī)則缺失。”北辰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞農(nóng)村基層組織民主議事決策制度執(zhí)行開展專項整治，對發(fā)現(xiàn)存在檔案資料不完整、議事主體和程序混亂、程序不規(guī)范以及應(yīng)議未議等問題，向區(qū)委提出工作建議，推動進(jìn)一步提升農(nóng)村基層組織民主決策的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。河西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委則探索建立巡察整改“向群眾匯報”工作方法，請群眾參與、監(jiān)督、評價巡察整改，暢通群眾監(jiān)督渠道，讓監(jiān)督既有力度也有溫度。

健全基層監(jiān)督體系既是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，也是推動基層治理現(xiàn)代化、維護(hù)群眾利益的有力抓手。“我們將始終把強化基層監(jiān)督作為一項重要任務(wù)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、提升基層善治水平貢獻(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察力量?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（記者 黃武 通訊員 薛陽）