健全保障和改善民生制度體系

新就業(yè)形態(tài)、生育友好型社會、嵌入式托育、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)……讀懂二十屆三中全會《決定》中的這些名詞

健全保障和改善民生制度體系

江西省峽江縣推進(jìn)新型養(yǎng)老模式，開展多種文娛活動滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。圖為近日，峽江縣水邊鎮(zhèn)中心敬老院，老人們在護(hù)理員的帶領(lǐng)下練習(xí)扇子舞。

圖為近日，江蘇省南通市通州區(qū)金新街道果園社區(qū)紅“騎”驛站內(nèi)，外賣送餐員邊吃西瓜邊休息納涼。 圖片來源：視覺中國

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確：“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”

《決定》對健全保障和改善民生制度體系作出部署，有何重要意義？如何理解“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”等舉措？記者采訪了老齡文明智庫首席專家、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授林閩鋼，中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院黨委書記、副院長宋月萍。

健全保障和改善民生制度體系，不僅在于解決當(dāng)前民生問題，更在于為實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

記者：《決定》對健全保障和改善民生制度體系作出重要部署。為何要作出這一部署，如何認(rèn)識其重大意義？

林閩鋼：中國式現(xiàn)代化，民生為大?！稕Q定》提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

經(jīng)過四十多年改革發(fā)展，保障和改善民生進(jìn)入到優(yōu)化發(fā)展的新階段，各項(xiàng)民生保障制度框架均已夯基壘臺、立柱架梁，解決了“有”與“沒有”的問題，正在追求“好”與“更好”。只有從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題解決好，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

宋月萍：《決定》對健全保障和改善民生制度體系作出重要部署，是基于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀現(xiàn)實(shí)以及人民日益增長的美好生活需要。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，人民生活水平雖已顯著提升，但民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，尤其在社會保障、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)方面，仍有許多亟待解決的矛盾和問題。完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不僅是回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益需求的重要舉措，更是促進(jìn)社會公平、推動共同富裕的重要路徑。通過這一部署，可以有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差距，提升社會整體福祉，從而在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定與國家長治久安。此外，健全民生保障體系，還能夠增強(qiáng)社會活力，釋放居民消費(fèi)潛力，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持久動力，同時促進(jìn)人力資本積累，提升勞動者素質(zhì)，為國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。因此，這一部署的重大意義不僅在于解決當(dāng)前民生問題，更在于為實(shí)現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保人民群眾在現(xiàn)代化進(jìn)程中獲得更多幸福感和更大安全感。

記者：《決定》提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。如何支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障？

林閩鋼：新就業(yè)形態(tài)是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式，如依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。新就業(yè)形態(tài)具有勞動關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作時間彈性、創(chuàng)業(yè)機(jī)會互聯(lián)等特點(diǎn)，對于擴(kuò)大就業(yè)容量、調(diào)節(jié)勞動力市場具有重要作用，同時也對提升就業(yè)質(zhì)量、加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障提出新要求，既應(yīng)該鼓勵發(fā)展，也需要對其進(jìn)行規(guī)范。

相比傳統(tǒng)就業(yè)方式，新就業(yè)形態(tài)覆蓋范圍更廣、包容性更強(qiáng)，提供廣泛的擇業(yè)機(jī)會和多元的從業(yè)方式，使就業(yè)機(jī)會在更廣闊的空間進(jìn)行分配和擴(kuò)散。與此同時，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者比重不斷上升，勞動者就業(yè)穩(wěn)定性低、參加社會保險難等問題也開始出現(xiàn)。對此，要抓緊研究制定保障新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實(shí)完善各項(xiàng)支持和保護(hù)政策措施。要提高社保政策的靈活性和包容性，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)人員根據(jù)實(shí)際情況積極參加社會保險。要引導(dǎo)企業(yè)完善行業(yè)公約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律、依法用工，自覺履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的用工和權(quán)益保障責(zé)任。要加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，加強(qiáng)對企業(yè)用工方式的監(jiān)督和合法性審查，對不合理用工現(xiàn)象加大監(jiān)管和懲罰力度。要積極開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，使其覆蓋更多新就業(yè)形態(tài)人員。要大力實(shí)施勞動者權(quán)益保障專項(xiàng)行動，從公平就業(yè)、工資支付、休息休假、勞動安全、平臺規(guī)則算法等方面補(bǔ)齊權(quán)益保障短板，推動各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施落地見效。

推動建設(shè)生育友好型社會，讓適齡人群愿意生、生得出、生得起、養(yǎng)得好

記者：《決定》提出，“推動建設(shè)生育友好型社會”。什么是生育友好型社會？構(gòu)建生育友好型社會應(yīng)從哪些方面入手？

宋月萍：生育友好型社會，是指社會各方面尊重生育、支持生育的良好社會狀態(tài)。政府通過提供覆蓋全人群、全生命周期人口服務(wù)，完善和落實(shí)生育支持政策措施，廣泛動員群眾參與，在全社會形成有利于生育的婚嫁模式、文化和輿論氛圍、激勵機(jī)制、服務(wù)體系、市場條件等，旨在以良好的政策、社會、市場和家庭環(huán)境，降低生育養(yǎng)育教育成本，引導(dǎo)年輕人樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，適齡婚育，夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，建設(shè)文明幸福家庭，形成愿意生、生得出、生得起、養(yǎng)得好的良性循環(huán)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。

構(gòu)建生育友好型社會，首先需要政府完善生育支持政策，通過提供生育補(bǔ)貼、產(chǎn)假福利、托育服務(wù)等，切實(shí)減輕育齡家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并確保這些政策措施覆蓋全人群、全生命周期。其次，廣泛動員社會各界參與，倡導(dǎo)形成尊重和支持生育的社會文化氛圍。再次，建設(shè)健全的服務(wù)體系，尤其要加強(qiáng)普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)，推動用人單位、社區(qū)、家庭等多種模式的托育服務(wù)發(fā)展，確保育齡家庭在生育、養(yǎng)育和教育過程中能夠獲得持續(xù)、穩(wěn)定的支持。最后，還應(yīng)構(gòu)建良好的市場條件，推動企業(yè)開發(fā)和提供更多符合育齡家庭需求的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化市場環(huán)境。

記者：《決定》提出，“支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展”。什么是嵌入式托育？嵌入式托育對破解育兒難題有何意義？

宋月萍：嵌入式托育是指通過在社區(qū)（小區(qū)）的公共空間嵌入功能性設(shè)施，提供家門口的托育服務(wù)，形式包括為嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護(hù)服務(wù)。嵌入式托育堅(jiān)持公益性與市場化相結(jié)合，注重發(fā)揮市場主體作用，以政府主導(dǎo)、社會參與、市場協(xié)同的模式運(yùn)行。

首先，嵌入式托育能夠解決傳統(tǒng)托育服務(wù)距離遠(yuǎn)、接送不便等問題，顯著提高托育服務(wù)的可及性。其次，通過社區(qū)內(nèi)的公共空間盤整，嵌入式托育充分利用現(xiàn)有資源，降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的成本，使得托育服務(wù)能夠更具普惠性，為更多家庭提供可負(fù)擔(dān)的托育選擇。此外，嵌入式托育模式通過引入經(jīng)營主體，提升服務(wù)的多樣性和靈活性，能夠根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求，提供更加個性化、多元化的托育服務(wù)形式。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)的重要舉措和必然要求

記者：《決定》提出，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。什么是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將如何為高質(zhì)量發(fā)展提供動力？

宋月萍：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和。其中既包括滿足老年人就餐、就醫(yī)、照護(hù)、文體等事業(yè)范疇的公共服務(wù)，又涵蓋滿足老齡群體和備老人群多層次、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求的各類市場經(jīng)濟(jì)活動。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)的重要舉措和必然要求。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠激發(fā)老年群體的消費(fèi)潛力和生產(chǎn)力，為社會經(jīng)濟(jì)注入新的活力。從消費(fèi)端出發(fā)，隨著老年人的消費(fèi)需求不斷升級，特別是在健康、養(yǎng)老、文化娛樂等方面，市場潛力巨大，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。從生產(chǎn)端出發(fā)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提供適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，延長老年人的勞動參與時間，發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)和技能優(yōu)勢，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值，同時緩解勞動力短缺的壓力。

林閩鋼：人口老齡化及其加速發(fā)展是一種全球性的趨勢。從老齡文明的視角，人口老齡化既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)著眼于為老年人提供所需產(chǎn)品和服務(wù)，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大的特點(diǎn)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既解決民生需求，也通過挖掘老年人消費(fèi)潛力擴(kuò)大內(nèi)需，支撐經(jīng)濟(jì)增長。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，要培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼，例如引導(dǎo)餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等開展老年助餐服務(wù)，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造力度，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力等。二是擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平。應(yīng)推動規(guī)范化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主體聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)資源鏈接平臺建設(shè)，加快形成銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。三是聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)。推動科技與養(yǎng)老深度融合，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)養(yǎng)老科技產(chǎn)品開發(fā)和迭代升級，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，為滿足老年人日益增長的高水平、多層次、個性化養(yǎng)老需求提供更多高品質(zhì)的服務(wù)。（記者 李云舒）