專稿丨依規(guī)依紀依法履行職責

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，必須把權力關進制度的籠子里，依紀依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

作為進行偉大自我革命、推動偉大社會革命的重要力量，紀檢監(jiān)察機關始終緊緊圍繞黨和國家工作大局忠誠履職。中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照十九屆中央紀委五次全會工作部署，以黨章和憲法、監(jiān)察法為根本遵循，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持實事求是，嚴格依規(guī)依紀依法履行職責，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，把新時代黨的自我革命不斷引向深入。

嚴格依照黨的原則、紀律、規(guī)矩和法定權限、規(guī)則、程序，確保紀檢監(jiān)察權力規(guī)范高效運行

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性。加強制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策，也是黨推進自我革命的長遠之策。黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設不斷加強，先后出臺了監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、政務處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例、紀委工作條例等一批標志性關鍵性基礎性法規(guī)制度，修訂了紀律處分條例、問責條例，為推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化提供有力制度保證。

法律和制度的生命力在于執(zhí)行，紀檢監(jiān)察機關深刻把握新的歷史條件下黨的自我革命的內(nèi)在要求，自覺加強對權力運行的制約和監(jiān)督，嚴格依照黨的原則、紀律、規(guī)矩和法定權限、規(guī)則、程序開展工作，確保紀檢監(jiān)察權在法治軌道上運行。

2021年9月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》正式施行。條例第二百三十三條對監(jiān)察機關立案調(diào)查擬適用缺席審判程序的貪污賄賂犯罪案件作出明確規(guī)定。

兩個多月后，潛逃境外20年的“百名紅通人員”程三昌貪污案在河南省鄭州市中級人民法院公開開庭審理。

這是我國首起適用刑事缺席審判程序?qū)徖淼耐馓颖桓嫒素澪郯福摪赣韶撠熥诽庸ぷ鞯泥嵵菔斜O(jiān)委辦理，嚴格按照監(jiān)察法實施條例有關規(guī)定，逐級報送國家監(jiān)察委員會同意后，依照法定程序要求和證據(jù)標準進行。

依規(guī)依紀依法履行職責，必須牢固樹立證據(jù)意識，在證據(jù)收集和證據(jù)標準上有更嚴格要求。

“以扎實的外圍取證為基礎，只要證據(jù)完整清晰，任何負隅頑抗都是徒勞?！痹谵k理四川省蒼溪縣供銷合作社原股金管理科科長王猛案后，蒼溪縣紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室負責人陳奎林對認定違紀違法事實必須依靠確實充分的證據(jù)有了更加深刻的體會。

面對王猛拒不配合調(diào)查、案件時間跨度長、取證難度大、部分證據(jù)滅失、個別證人已經(jīng)離世等復雜情況，調(diào)查組堅持從客觀證據(jù)著手，確立全面取證、精準取證、科技取證的取證策略，最終形成完整的證人證言、書證等證據(jù)鏈閉環(huán)。據(jù)此，縣檢察院對王猛批準逮捕。

實事求是是新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，依規(guī)依紀依法履行職責，要堅持以事實為依據(jù)、紀法為準繩，正確運用政策策略，取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。各級紀檢監(jiān)察機關貫徹懲前毖后、治病救人方針，堅持實事求是，區(qū)分問題性質(zhì)，綜合考慮各方面因素，精準運用“四種形態(tài)”，2021年1至9月，共批評教育幫助和處理147.4萬人次。

談話函詢是用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)的重要基礎。廣東省佛山市南海區(qū)紀委監(jiān)委制定了《運用第一種形態(tài)處置問題線索工作指引》和《談話函詢工作指南》，列明談話函詢了結(jié)的適用情形、適用依據(jù)、實施程序及處置方式，明確談話函詢的適用情形和不宜采用情形、談話與函詢的區(qū)別適用等內(nèi)容，并按每年不低于當年度談話函詢總量的10%進行抽查核實。

健全完善內(nèi)控機制，以從嚴從實監(jiān)督約束保障監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力依規(guī)依紀依法運行

紀檢監(jiān)察權是重要的公權力，是治權之權，必須受到最嚴格的約束和監(jiān)督。

各級紀檢監(jiān)察機關貫徹黨中央要求，健全完善現(xiàn)有的制度規(guī)定，構建相互協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督制約的權力運行機制，確保紀檢監(jiān)察權受監(jiān)督、有約束，始終在正確軌道上運行。

海南省紀委監(jiān)委緊盯紀檢監(jiān)察權力運行過程中可能存在的風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，構建起以工作流程為主體，涵蓋紀檢監(jiān)察文書、審批權限清單等方面的制度體系，確保執(zhí)紀執(zhí)法全過程有規(guī)可依、有章可循。四川省成都市紀委監(jiān)委制發(fā)《審查調(diào)查組管理工作辦法（試行）》，明確案件承辦部門、審查調(diào)查組以及案件監(jiān)督管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門的責任。湖南省湘西土家族苗族自治州紀委監(jiān)委按照監(jiān)察法實施條例以及中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的相關規(guī)定等，細化完善原有工作規(guī)程，修訂執(zhí)紀審查、線索處置、談話函詢等工作流程圖。

精準查找履職風險點，細化崗位職責。黑龍江省紀委監(jiān)委制定《全省紀檢監(jiān)察機關工作人員對打聽案情、說情干預、違規(guī)過問案件的報告和責任追究辦法》，拿出一份清晰明了的“負面清單”，列舉了打聽案情、說情干預、違規(guī)過問案件的具體情形。

運用信息化手段，提升自我監(jiān)督、自我約束質(zhì)效。江蘇省紀委監(jiān)委開發(fā)建設監(jiān)督辦案業(yè)務平臺，將線索處置、談話函詢、初核、立案審查調(diào)查、審理處理、移送司法等法定辦案程序嵌入平臺，不僅提升了工作效率，也有效提高了權力運行監(jiān)督質(zhì)效。

堅持刀刃向內(nèi)，聚焦規(guī)范用權開展專項監(jiān)督。天津市紀委監(jiān)委在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展第九輪內(nèi)部督查暨作風建設專項內(nèi)部督查，四川、貴州等地持續(xù)開展內(nèi)部督查，實現(xiàn)內(nèi)部督查全覆蓋。

各級紀檢監(jiān)察機關在嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀違法問題、持續(xù)整治“燈下黑”的同時，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，深入推進以案促改、以案促治。江西省紀檢監(jiān)察機關運用查處的典型案例，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過專題學習、對照查擺、排查風險、督導檢查等方式，對全省1.6萬名紀檢監(jiān)察干部開展全覆蓋、高標準的警示教育，督促紀檢監(jiān)察干部謹慎用權、秉公用權。

錘煉敢于斗爭、善于斗爭的過硬本領，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平

2021年11月26日上午，新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委舉辦監(jiān)察法實施條例視頻培訓。當天，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級共設立113個會場，全區(qū)各級紀委監(jiān)委班子成員和機關各部門、派駐（派出）機構，企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構負責人，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委負責人和審查調(diào)查一線干部等參加。

“專題培訓有助于熟知熟用紀法措施，增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，規(guī)范行使監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權?！眳⒓油昱嘤枺灾螀^(qū)紀委監(jiān)委駐自治區(qū)黨委組織部紀檢監(jiān)察組組長向洪表示。

思想是行動的先導。依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作，必須提高政治站位，更加自覺地學習踐行習近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。

各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部將學習培訓擺在突出位置，把學習研究國家法治建設體系、制度和規(guī)定，與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想相結(jié)合，與落實中央紀委五次全會工作部署相結(jié)合，努力提高在執(zhí)紀執(zhí)法實踐中主動運用法治精神、原則、規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的思想覺悟、行動自覺和專業(yè)水平，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，依規(guī)依紀依法履職用權理念不斷強化。

“請談談你單位如何學習貫徹落實監(jiān)察法實施條例？有什么好的做法？存在哪些問題？”日前，天津市紀委監(jiān)委法規(guī)室牽頭組成的監(jiān)督檢查組來到濱海新區(qū)紀委監(jiān)委機關，訪談部分干部了解法規(guī)制度學習貫徹執(zhí)行情況。

該市紀委監(jiān)委法規(guī)室已連續(xù)多輪次開展對各區(qū)紀委監(jiān)委、市紀委監(jiān)委各派駐紀檢監(jiān)察組、市管國有企業(yè)紀委法律法規(guī)制度學習貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

提升紀檢監(jiān)察干部法治意識、程序意識、證據(jù)意識，既要加強思想淬煉、政治歷練，也要注重實踐鍛煉、專業(yè)訓練。各級紀檢監(jiān)察機關以“釘釘子”精神抓學習培訓，并結(jié)合職能職責、工作實踐推動以用促學、學用相長。

每逢年底，福建省廈門市紀委監(jiān)委都要組織召開全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)審理干部案件質(zhì)量點評會，對照“事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書、處分執(zhí)行”5大方面18項評查標準，以實例講解的方式，對本年度案件質(zhì)量問題逐一分析，提升干部依規(guī)依紀依法審理能力。

“作為紀檢監(jiān)察機關的‘關口’‘出口’和‘窗口’，案件審理部門必須把握好紀律法律‘兩把尺子’。我們以案件質(zhì)量點評為抓手開展案例教育，促進履職能力不斷提升?！睆B門市紀委監(jiān)委案件審理室負責人說。

依規(guī)依紀依法是做好新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明特點和必然要求。2021年，各級紀檢監(jiān)察機關堅持思想政治引領、依規(guī)依紀依法、專職專責監(jiān)督，為“十四五”開好局起好步提供有力保障。新的征程上，將牢牢把握勇于自我革命這一黨的鮮明品格，堅持嚴的主基調(diào)，從嚴約束紀檢監(jiān)察權力運行，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，努力取得正風肅紀反腐新成效。（陳瑤）