高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋|推進(jìn)我市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展系列報(bào)道之四

編者按

2021年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為天津全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局起好步提供堅(jiān)強(qiáng)保障。今天，本市主要媒體、部分中央駐津媒體和市紀(jì)委監(jiān)委“廉韻津沽”網(wǎng)站、“海河清風(fēng)”微信公眾號(hào)推出“推進(jìn)我市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”系列報(bào)道之四：《高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋》。

近期，承擔(dān)十一屆市委第十輪第二批巡視任務(wù)的9個(gè)市委巡視組完成對(duì)23個(gè)單位黨組織的常規(guī)巡視和對(duì)2個(gè)單位黨組織的專項(xiàng)巡視。至此，十一屆市委實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。

一年來(lái)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央巡視指導(dǎo)督導(dǎo)反饋意見(jiàn)整改成效明顯，政治監(jiān)督質(zhì)效有力提升，巡視整改“后半篇文章”做深做實(shí)，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)深入推進(jìn)，巡視巡察監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用有效彰顯，為推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

有形有效實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的開(kāi)局之年。巡視應(yīng)勢(shì)應(yīng)時(shí)而動(dòng)，自覺(jué)跟進(jìn)、服務(wù)、保障“國(guó)之大者”，持續(xù)彰顯政治監(jiān)督利劍作用。

一年來(lái)，市委巡視機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展第九輪和第十輪巡視，對(duì)73個(gè)黨組織進(jìn)行常規(guī)巡視、對(duì)2個(gè)黨組織進(jìn)行專項(xiàng)巡視。截至目前，十一屆市委組織開(kāi)展7輪常規(guī)巡視和3輪專項(xiàng)巡視，有形有效實(shí)現(xiàn)對(duì)212個(gè)黨組織的巡視全覆蓋。

“要接力中央巡視，精準(zhǔn)有效開(kāi)展政治監(jiān)督，深入查找并糾正政治偏差，推動(dòng)中央巡視反饋意見(jiàn)整改見(jiàn)底到位?！?021年2月，十一屆市委第九輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)強(qiáng)調(diào)。

深化政治巡視，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，才能靶向發(fā)力。緊盯核心職能，圍繞貫徹落實(shí)黨中央和市委決策部署情況，發(fā)現(xiàn)貫徹“三新一高”、破解區(qū)域和系統(tǒng)發(fā)展難題等方面問(wèn)題，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力政治保障。

緊盯主要矛盾，圍繞全面從嚴(yán)治黨階段性特征，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的根本性、全局性突出問(wèn)題并督促整改，有力推動(dòng)政治建設(shè)強(qiáng)基固本。

緊盯“一把手”，圍繞履職情況和責(zé)任落實(shí)，發(fā)現(xiàn)部分“一把手”存在表率作用不強(qiáng)、履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不高等突出問(wèn)題，督促推動(dòng)“一把手”擔(dān)當(dāng)好第一責(zé)任人責(zé)任。

緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，圍繞教育、醫(yī)療、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等群眾關(guān)注的部門(mén)和領(lǐng)域，推動(dòng)立行立改，切實(shí)提升群眾獲得感幸福感安全感。

對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視巡察的根本任務(wù)，我市緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神先后開(kāi)展供銷合作社系統(tǒng)、涉糧問(wèn)題同步巡視巡察。

2021年3月，市委巡視七組進(jìn)駐市供銷合作總社，開(kāi)展為期2個(gè)月的常規(guī)巡視。與此同時(shí)，10個(gè)涉農(nóng)區(qū)派出巡察組負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)供銷合作社黨組織進(jìn)行巡察“回頭看”，上下聯(lián)動(dòng)同步開(kāi)展交叉巡察，推動(dòng)供銷合作社系統(tǒng)改革和治理。

2021年10月，十一屆市委第十輪第二批巡視對(duì)市糧食和物資儲(chǔ)備局黨組、天津食品集團(tuán)有限公司黨委開(kāi)展涉糧問(wèn)題專項(xiàng)巡視。與此同時(shí)，組織全市16個(gè)區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)對(duì)16個(gè)區(qū)發(fā)改委（區(qū)糧辦）、23家糧食企業(yè)交叉開(kāi)展涉糧問(wèn)題專項(xiàng)巡察，著力發(fā)現(xiàn)涉及糧食購(gòu)銷的責(zé)任問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，推動(dòng)根治糧食購(gòu)銷系統(tǒng)性腐敗。

扎實(shí)做好巡視“后半篇文章”

馳而不息深化巡視整改和成果運(yùn)用，探索實(shí)施“八凡八必”工作機(jī)制，堅(jiān)持凡疑必問(wèn)、凡濁必清、凡錯(cuò)必改、凡病必治、凡欠必補(bǔ)、凡弱必強(qiáng)、凡違必究、凡差必調(diào)，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，就會(huì)導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，而巡視整改見(jiàn)真章、動(dòng)真格、求實(shí)效，首先要壓實(shí)整改主體責(zé)任。2021年，我市建立巡視整改第一組長(zhǎng)機(jī)制，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任分管部門(mén)（單位）巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)，組織市領(lǐng)導(dǎo)同志36次出席巡視反饋會(huì)、12次深入被巡視單位檢查、督促巡視整改工作，被巡視黨組織對(duì)整改的重視程度、工作力度明顯增強(qiáng)，整改成效明顯提升。

此外，我市還制定整改督查辦法，明確“誰(shuí)來(lái)督、督什么、怎么督、成果如何運(yùn)用”，組織4個(gè)整改督查組，對(duì)第九輪巡視的4個(gè)區(qū)巡視整改情況進(jìn)行督查，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。

如何更好發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用？市委巡視機(jī)構(gòu)在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建并推動(dòng)實(shí)施“具體問(wèn)題”整改、“舉一反三”整改和“推動(dòng)改革促進(jìn)發(fā)展”深度整改的“三級(jí)遞進(jìn)”整改機(jī)制。

為了推動(dòng)“三級(jí)遞進(jìn)”任務(wù)目標(biāo)由抽象到具象轉(zhuǎn)化，市委巡視辦制定《巡視成果運(yùn)用臺(tái)賬》，確?！罢娜蝿?wù)具體化、顆?；?，實(shí)現(xiàn)“一本臺(tái)賬管整改”。

“三級(jí)遞進(jìn)”整改機(jī)制有效提升整改的力度、廣度、深度。第八輪和第九輪被巡視黨組織制定舉一反三整改事項(xiàng)1969項(xiàng)，是巡視反饋具體問(wèn)題的1.15倍，主動(dòng)查擺阻礙改革發(fā)展的深層次問(wèn)題1105個(gè)，推動(dòng)建立健全一批治當(dāng)下、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制。

對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治是加強(qiáng)成果運(yùn)用的重要方式。針對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在全市開(kāi)展化解政府債務(wù)、區(qū)管?chē)?guó)企改革、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等5個(gè)專項(xiàng)整治，有力推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。

深化上下聯(lián)動(dòng)完善戰(zhàn)略格局

上下聯(lián)動(dòng)才能發(fā)揮巡視巡察的系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢(shì)。我市堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，市委巡視、區(qū)委巡察和市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)（高校）巡察“一體兩翼”的工作格局呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)、深化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

嚴(yán)格落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》，制定我市《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的具體措施》和《各區(qū)委落實(shí)巡察工作主體責(zé)任清單》，持續(xù)落實(shí)常態(tài)化列席區(qū)委書(shū)記專題會(huì)機(jī)制，市委巡視辦負(fù)責(zé)同志先后23次隨機(jī)列席相關(guān)區(qū)書(shū)記專題會(huì)議，3次組織各區(qū)對(duì)巡察報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，壓緊壓實(shí)巡察工作主體責(zé)任。

對(duì)下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)是以上促下、夯實(shí)責(zé)任的重要舉措。借鑒中央巡視指導(dǎo)督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)做法，2021年5月，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出9個(gè)指導(dǎo)督導(dǎo)組，對(duì)16個(gè)區(qū)開(kāi)展全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全要素現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督導(dǎo)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“解剖麻雀”、面對(duì)面?zhèn)魇诮?jīng)驗(yàn)、手把手培訓(xùn)技能，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決問(wèn)題977個(gè)，提出建議1071條，推動(dòng)各區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)、移交問(wèn)題線索數(shù)分別比上一輪提高25.8%和25.9%，區(qū)委巡察工作質(zhì)量得到有效提升。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有解決老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，才能讓老百姓感受到全面從嚴(yán)治黨成效，才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

“廣大的村民朋友們，區(qū)委派巡察組到你村開(kāi)展巡察，監(jiān)督對(duì)象為村‘兩委’班子及其成員和所有黨員干部，歡迎大家如實(shí)向巡察組反映問(wèn)題……”靜海區(qū)委開(kāi)展第十四輪第一批巡察，對(duì)86個(gè)村級(jí)黨組織進(jìn)行政治體檢，工作人員逐戶發(fā)放《巡察工作告知書(shū)》，有效激發(fā)了群眾參與巡察的熱情和動(dòng)力。告知書(shū)發(fā)放到位后，現(xiàn)場(chǎng)接訪和接受來(lái)信來(lái)電410件次，群眾對(duì)巡察工作的知曉率、參與度大幅提升。

各區(qū)委按照“直接巡村”和“巡街帶社區(qū)”方式，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察，利劍直插基層，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，不斷提升群眾獲得感。

2021年，全市巡察機(jī)構(gòu)共巡察處級(jí)單位黨組織300個(gè)，巡察村（社區(qū)）黨組織1055個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到100%和79.1%，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題28495個(gè)，巡察利劍作用不斷彰顯。（徐麗 邢世偉 尹森）