深度關(guān)注丨澄清正名大會之后

（原標(biāo)題：澄清正名大會之后 全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障云錫集團(tuán)煥發(fā)新氣象）

“公司經(jīng)營性利潤預(yù)計(jì)同比增長20倍，創(chuàng)歷史最好水平?！比涨?，一條好消息在云南錫業(yè)集團(tuán)干部職工間熱傳：2021年公司8項(xiàng)重要指標(biāo)同比實(shí)現(xiàn)增長，主營產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，資產(chǎn)負(fù)債率降至近6年來最低水平，錫產(chǎn)銷量連續(xù)16年居全球第一，錫市場占有率國內(nèi)、國際同比分別上升3.38%、5.89%。

云南錫業(yè)集團(tuán)是云南省屬國有控股公司。過去一段時間，由于企業(yè)政治生態(tài)被污染，干部職工精氣神渙散、士氣低落，大膽履職的領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻遭到不實(shí)舉報(bào)，集團(tuán)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。隨著一場澄清正名大會的召開，云錫集團(tuán)的強(qiáng)力整改進(jìn)一步加速，政治生態(tài)不斷修復(fù)和凈化，全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用充分發(fā)揮，近幾年來企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近4.5億元。

大膽履職、觸碰他人利益“蛋糕”，時任云錫集團(tuán)黨委書記、董事長被不實(shí)舉報(bào)

2017年到2019年，云南省紀(jì)委監(jiān)委頻繁收到對時任云錫集團(tuán)黨委書記、董事長張濤的舉報(bào)，具體涉及12項(xiàng)問題，包括干預(yù)某項(xiàng)目規(guī)劃、在某小區(qū)低價購房、利用職權(quán)為親屬安排工作等。蹊蹺的是，這些舉報(bào)信幾乎全是匿名，其中只有一份實(shí)名舉報(bào)，為一名私營企業(yè)主舉報(bào)張濤違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)。

“我把這個舉報(bào)人請到紀(jì)委來，我問這個事究竟是不是你親自看到？他說是聽說的，最后他還問能不能把這個舉報(bào)信撤掉。”云南省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任羅孝禮說。

針對張濤的頻繁不實(shí)舉報(bào)引發(fā)了云南省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)注，決定到云錫集團(tuán)開展“蹲點(diǎn)式調(diào)研”，深入了解背后原因。該省紀(jì)委監(jiān)委派出工作組進(jìn)駐云錫集團(tuán)，和干部職工廣泛談話，實(shí)地調(diào)研走訪，逐漸了解了實(shí)際情況。

原來，張濤受到頻繁不實(shí)舉報(bào)，與其大膽履職、觸碰他人利益“蛋糕”有很大關(guān)系。在張濤之前，云錫集團(tuán)兩任董事長先后落馬，企業(yè)政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。2013年6月，張濤擔(dān)任云錫集團(tuán)黨委書記、董事長之后，對企業(yè)積弊認(rèn)真研究，實(shí)施了多項(xiàng)改革舉措。

針對歷史形成的裙帶關(guān)系嚴(yán)重問題，張濤調(diào)整了一批干部，提拔了一批年輕干部；針對當(dāng)時集團(tuán)紀(jì)委多年不辦案的情況，要求集團(tuán)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督，辦理了一批案件，查處了一些以權(quán)謀私的干部；尤其是對礦山承包亂象的整治，更是觸碰到了一些人的現(xiàn)實(shí)利益，這些做法顯然得罪了一部分人。

“張濤在任職期間大膽履職，特別是加強(qiáng)了對云錫集團(tuán)政治生態(tài)的整治、對違紀(jì)違法案件的查處，動了一些人的既得利益，導(dǎo)致他們不惜采取不實(shí)舉報(bào)方式來打擊報(bào)復(fù)。”云南省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任李江波介紹。

信訪舉報(bào)在懲治腐敗、凈化政治生態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，但誣告、錯告、陷害等情況會對被舉報(bào)人造成心理上或事實(shí)上的負(fù)面影響，特別是會打擊想干事、想干成事的干部工作積極性，造成思想包袱。對張濤的不實(shí)舉報(bào)，既使其個人受到不良影響，也使得云錫干部產(chǎn)生了縮手縮腳、瞻前顧后的情緒，干擾了企業(yè)改革措施的深入推進(jìn)。

“舉報(bào)是接二連三的，那段時間是無奈、困惑的一種感覺。會引起什么誤解、什么猜測，是有這方面壓力的?！睆垵f。

召開澄清正名大會，謀劃系統(tǒng)整改舉措，亮明為干事者擔(dān)當(dāng)、為改革者負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度

切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭攀屈h中央的一貫要求。在干部受到失實(shí)檢舉控告后，積極為其澄清正名，能有效保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》將澄清正名工作要求上升為制度，旗幟鮮明向誣告陷害者亮明態(tài)度，信訪舉報(bào)絕不是恣意妄為的報(bào)復(fù)手段。

2019年12月12日，在深入進(jìn)行“蹲點(diǎn)式調(diào)研”，廣泛談話調(diào)查后，云南省紀(jì)委監(jiān)委在云錫集團(tuán)舉辦了一場澄清正名大會，正式宣布調(diào)查結(jié)果，為受到失實(shí)檢舉控告的張濤澄清正名。

“從2017年到2019年，我們共收到反映張濤的問題線索6次，共反映12個問題。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，省紀(jì)委監(jiān)委通過函詢談話和蹲點(diǎn)調(diào)研等方式進(jìn)行了全面調(diào)查核實(shí)，除發(fā)現(xiàn)1個問題需對張濤進(jìn)行批評教育外，其余11個問題均無事實(shí)依據(jù)，予以了結(jié)。

“在那個會上，一條條舉報(bào)的問題是什么內(nèi)容，最后核實(shí)了解的結(jié)果是什么，如實(shí)地作出說明。我確實(shí)很感動，也很激動。”張濤感慨地說，“我覺得這是組織的信任、關(guān)愛、鼓勵和激勵，要繼續(xù)改革創(chuàng)新發(fā)展，要勇于跟歪風(fēng)邪氣斗爭，對不良現(xiàn)象我一定要去觸碰，不觸碰我對不起組織，也對不起云錫幾萬名干部員工?！?/span>

專門召開澄清正名大會正式宣布調(diào)查結(jié)果，這一舉措亮明了為干事者擔(dān)當(dāng)、為改革者負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度，在云錫干部職工中引起熱烈反響，對誣告、亂舉報(bào)現(xiàn)象形成了有力震懾，讓勇于擔(dān)當(dāng)者放下思想包袱、重拾信心干勁。

“最大感受就是組織的眼睛是雪亮的，是為真正干事情、敢干事情、愿意干事的人撐腰的，只要你清白干凈，沒有私心，誣告也好，舉報(bào)信也好，都不會對你造成傷害。這種信號和取向，帶來了一系列變化。”云錫集團(tuán)副總經(jīng)理吳建勛說。

對誣告陷害進(jìn)行澄清正名的同時，一系列扶正祛邪的有力舉措持續(xù)推進(jìn)：嚴(yán)肅查處腐敗案件，云錫股份原采購供應(yīng)部主任鐘敏、原副總經(jīng)理浦承堯、錫材有限公司原總經(jīng)理?xiàng)罾俚榷嗳吮徊樘?；深入開展“靠礦吃礦”專項(xiàng)整治及“回頭看”，2020年至2021年立案數(shù)超出前七年總和的54%，挽回?fù)p失1204萬元；堵塞制度漏洞，啟動風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、合規(guī)管理新“三位一體”建設(shè)，探索并推廣采購、招投標(biāo)、資金管理制衡機(jī)制，建立線上公開透明采購平臺，從“內(nèi)防”上堵死風(fēng)險漏洞；建立長效機(jī)制，制定實(shí)施《云錫“黑名單”管理辦法》，將拉攏腐蝕云錫干部職工的20個單位、29人納入終身禁止或限制性合作商業(yè)伙伴名單，從“外堵”上斬?cái)鄼?quán)錢交易利益鏈。通過不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，云錫政治生態(tài)發(fā)生深刻變化。

“對誣告陷害的澄清正名及一系列扶正祛邪的有力舉措，成為了云錫干部職工的‘最強(qiáng)底氣’，打消了畏首畏尾的顧慮，消除了干擾改革發(fā)展的雜音，提振了精氣神，全司上下精神面貌、思想作風(fēng)煥然一新。”云錫集團(tuán)黨委書記、董事長胡均表示。

全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障企業(yè)發(fā)展改革，云錫克服多重挑戰(zhàn)跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度

2020年實(shí)現(xiàn)利潤19億元、同比增長351%，進(jìn)出口貿(mào)易總額5億美元、同比增長43%；2021年實(shí)現(xiàn)利潤25億元、經(jīng)營性利潤同比增長20倍，進(jìn)出口貿(mào)易總額13億美元、同比增長139%……這是云錫集團(tuán)近兩年交出的“成績單”，利潤連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高，進(jìn)出口貿(mào)易總額逆勢上揚(yáng)，錫產(chǎn)銷量連續(xù)16年穩(wěn)居全球第一，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是最好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)的改革發(fā)展，不僅要有正確的前進(jìn)方向，還得讓整個企業(yè)有凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，干部職工有干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。在能耗雙控、大宗原材料價格上漲、市場劇烈波動等多重挑戰(zhàn)下，云錫集團(tuán)的經(jīng)營業(yè)績連創(chuàng)新高，靠的正是黨員干部職工的干事?lián)?dāng)。

“澄清大會釋放了鮮明信號，把黨員干部職工的精氣神凝聚在了實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展上?！碧崞鹱罱鼛啄旮刹柯毠り?duì)伍的變化，云錫集團(tuán)紀(jì)委書記劉俊十分感慨。

云錫勞動防護(hù)用品公司作為云錫下屬輔業(yè)單位，在疫情暴發(fā)初期為云南省一線抗疫提供了重要防疫物資保障，榮獲省抗疫先進(jìn)集體稱號。然而，隨著國企改革走向“深水區(qū)”，按照云南省委省政府對國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的工作要求，云錫勞防公司的市場化退出成為云錫輔業(yè)剝離退出的重點(diǎn)工作之一。

“自此該公司的黨員干部職工將從云錫走向市場。”劉俊說，這涉及每個人的切身利益，因而在這個過程中，云錫高度重視職工權(quán)益保障。

令人欣慰的是，云錫勞防公司廣大干部職工把對云錫的深厚情感轉(zhuǎn)化為主動投身改革的動力，堅(jiān)決服從公司改革大局，全力支持市場化退出，堅(jiān)守工作崗位，保障退出期間正常生產(chǎn)運(yùn)營。云錫勞防公司成為云錫輔業(yè)退出首批“破冰”企業(yè)，邁出云錫主輔分離堅(jiān)實(shí)步伐。

從下屬二、三級企業(yè)經(jīng)理層任期制、契約化接近全覆蓋，到機(jī)構(gòu)和人員持續(xù)精簡，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益、人力資源效率“雙效同向聯(lián)動”，再到實(shí)現(xiàn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，在澄清正名大會及系列舉措帶來的深刻變化下，云錫的國企改革深層破局、高質(zhì)量發(fā)展大步邁進(jìn)。

旗下華聯(lián)鋅銦成為云南省入選國務(wù)院國資委兩戶國有重點(diǎn)企業(yè)“管理標(biāo)桿”之一，錫冶煉“退城入園”項(xiàng)目當(dāng)年投產(chǎn)即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量效益“雙創(chuàng)”新高，樹起全球錫冶煉新標(biāo)桿，鋅銦冶煉項(xiàng)目打破國際壟斷，獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎，錫化工材料公司入選云南省專精特新“小巨人”企業(yè)。

“近年來，云錫政治生態(tài)由‘亂’而‘治’、由‘濁’轉(zhuǎn)‘清’、發(fā)生重構(gòu)性深刻變化，全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障企業(yè)發(fā)展煥發(fā)嶄新氣象?！眲⒖≌f。

澄清正名制度設(shè)計(jì)不斷完善，充分調(diào)動和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性

處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。

2020年1月，中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，要求嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用。2020年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定，要求積極穩(wěn)妥開展失實(shí)檢舉控告澄清工作，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，釋放提倡如實(shí)檢舉控告、抵制歪風(fēng)邪氣的強(qiáng)烈信號，實(shí)事求是地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，切實(shí)保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，正確把握黨員干部工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實(shí)事求是、客觀公正處理，對受誣告陷害的干部予以澄清正名。

江西省紀(jì)委監(jiān)委出臺辦法，對澄清工作的啟動程序、具體方式以及誣告陷害的事實(shí)認(rèn)定、處理方式等作了詳細(xì)規(guī)定。堅(jiān)持澄清失實(shí)檢舉控告與嚴(yán)肅查處誣告陷害行為并重并舉，既暢通檢舉控告渠道、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，又有效規(guī)范檢舉控告秩序、遏制惡意誣告行為；天津市紀(jì)委監(jiān)委出臺《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置惡意舉報(bào)行為暫行辦法》，對惡意舉報(bào)行為的責(zé)任追究作出要求，明確了為受到惡意舉報(bào)的黨員干部澄清正名的情形和方式；安徽省紀(jì)委監(jiān)委出臺辦法，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為作了相對于查處一般違紀(jì)違法行為更為嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)，將核查權(quán)限上提至縣級紀(jì)委監(jiān)委、認(rèn)定權(quán)限上提至省轄市黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，防止隨意認(rèn)定誣告陷害，保護(hù)黨員、群眾監(jiān)督積極性。

“宗浪同志在處置辛某某的問題線索過程中，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行了調(diào)查取證，程序合規(guī)、手續(xù)完備、結(jié)論客觀，并未發(fā)現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信、包庇被檢舉人等問題。”2月7日，重慶市北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在區(qū)融媒體中心召開大會，為該中心紀(jì)委書記宗浪受到的不實(shí)信訪舉報(bào)進(jìn)行澄清，當(dāng)場宣讀了有關(guān)復(fù)核情況和核查結(jié)論。

在正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢下，紀(jì)檢監(jiān)察干部身處反腐敗斗爭一線，與腐敗分子較量，容易受到誣告、報(bào)復(fù)，嚴(yán)重挫傷紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于為受到失實(shí)檢舉控告紀(jì)檢監(jiān)察干部予以澄清正名的實(shí)施意見》，對紀(jì)檢監(jiān)察干部澄清正名工作中需要把握的問題和認(rèn)識作出規(guī)定。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時為受到失實(shí)檢舉控告的紀(jì)檢監(jiān)察干部澄清正名，有序推進(jìn)對受處分紀(jì)檢監(jiān)察干部的常態(tài)化回訪教育，進(jìn)一步激發(fā)干部敢于履職盡責(zé)的內(nèi)生動力。（薛鵬）