深度關(guān)注 | 糾治靠?jī)?chǔ)吃儲(chǔ)

推動(dòng)垂管系統(tǒng)聚焦履行國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能

糾治靠?jī)?chǔ)吃儲(chǔ)

2021年10月21日，針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局湖南局召開(kāi)“以案為鑒”警示教育視頻會(huì)議。 （國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局湖南局供圖）

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞“十四五”開(kāi)好局加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，糾正貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署存在的政治偏差。

近期，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)司局單位和垂管局“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，提出6方面25項(xiàng)具體要求47條細(xì)化措施，要求垂管系統(tǒng)加快推進(jìn)儲(chǔ)備體制機(jī)制改革，推動(dòng)聚焦主責(zé)主業(yè)、加強(qiáng)所屬企業(yè)監(jiān)管，防控國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局以案促改促治的一項(xiàng)重要舉措。

問(wèn)題：部分單位政事企界限不清，嚴(yán)重偏離主責(zé)主業(yè)

2020年11月至2021年5月，駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組與四川省綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局湖南局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng)袁昌模進(jìn)行審查調(diào)查。袁昌模案是黨的十八大以來(lái)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂管系統(tǒng)司局級(jí)干部首次被采用第四種形態(tài)處理的案件，案件查辦有力推動(dòng)了國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂管系統(tǒng)聚焦履行國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能。

1984年8月，靠國(guó)家全額助學(xué)金讀完大學(xué)的袁昌模，被分配到四川儲(chǔ)備物資管理局二五五處參加工作。他從計(jì)量員干起，在物資儲(chǔ)備系統(tǒng)工作30余年，期間任四川儲(chǔ)備物資管理局黨組成員、副局長(zhǎng)10年，任該局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)10年，后轉(zhuǎn)任國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局湖南局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng)1年。2020年12月，袁昌模被公布接受審查調(diào)查，2021年8月被公布“雙開(kāi)”。

通報(bào)稱，袁昌模“違反政治紀(jì)律，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通造成嚴(yán)重后果”。

物資儲(chǔ)備系統(tǒng)由垂管局及其下屬基層處組成，其中垂管局屬于行政機(jī)關(guān)，基層處為事業(yè)單位。上世紀(jì)80年代，為彌補(bǔ)基層處預(yù)算不足問(wèn)題，國(guó)家允許基層處經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。這種體制機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在政企、事企不分，權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象。黨的十九大以來(lái)，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及《中央編辦關(guān)于國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件要求，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理機(jī)構(gòu)必須立足職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管辦分離，理順政事企關(guān)系，保障國(guó)家儲(chǔ)備戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實(shí)。

在改革意見(jiàn)十分明確的情況下，袁昌模作為時(shí)任四川局、湖南局“一把手”，本應(yīng)將工作聚焦到履行國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，強(qiáng)化糧棉糖、戰(zhàn)略和應(yīng)急物資等中央儲(chǔ)備在地監(jiān)管職責(zé)。但其對(duì)履行新職責(zé)新使命不上心，熱衷于搞成品油經(jīng)營(yíng)，把自己定位為企業(yè)老板而非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。長(zhǎng)期以來(lái)，袁昌模嚴(yán)重偏離主責(zé)主業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)“企業(yè)反哺事業(yè)、事業(yè)無(wú)條件支持企業(yè)”，大搞企業(yè)收并購(gòu)，盲目拓展成品油產(chǎn)業(yè)鏈，指使下屬企業(yè)違規(guī)開(kāi)展融資性貿(mào)易和空轉(zhuǎn)貿(mào)易，落實(shí)黨中央關(guān)于健全儲(chǔ)備體系、提高儲(chǔ)備效能等重大決策部署走偏變樣，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。比如，為支持四川局所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)，袁昌模強(qiáng)令四川局四三五處將國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備油庫(kù)建設(shè)專項(xiàng)資金，違規(guī)出借給重慶儲(chǔ)渝、天府物流等下屬公司使用。

袁昌模對(duì)搞成品油經(jīng)營(yíng)近乎達(dá)到癡迷程度，對(duì)儲(chǔ)備主責(zé)主業(yè)卻很是消極。據(jù)專案組同志介紹，袁昌模對(duì)黨中央大政方針很少學(xué)習(xí)，其辦公室?guī)缀跽也坏綄W(xué)習(xí)資料，黨組中心組學(xué)習(xí)委托其他黨組成員主持，任“一把手”10余年間共計(jì)用了兩個(gè)筆記本，工作學(xué)習(xí)記錄內(nèi)容累計(jì)僅有100多頁(yè)。在與四川局干部談話時(shí)，袁昌模一直強(qiáng)調(diào)局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位（基層處）沒(méi)什么可管的，反復(fù)動(dòng)員大家放棄公務(wù)員、事業(yè)單位身份，都去企業(yè)“干事業(yè)”，導(dǎo)致一些干部職工思想浮動(dòng)、認(rèn)識(shí)混亂。

駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的物資儲(chǔ)備垂管局“一把手”違規(guī)決策甚至直接插手和干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，盲目開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重偏離了黨中央關(guān)于國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。

突破：嚴(yán)查濫用職權(quán)、違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)

近年來(lái)，駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組連續(xù)收到對(duì)袁昌模的舉報(bào)，考慮到信訪反映的問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重，遂對(duì)袁昌模的歷史問(wèn)題線索進(jìn)行大起底。

整理分析發(fā)現(xiàn)，針對(duì)袁昌模的問(wèn)題線索反映集中、涉及企業(yè)和關(guān)聯(lián)人員眾多。袁昌?？桃獯蛟靷€(gè)人榮譽(yù)光環(huán)和“能人”形象，利用合法手段掩蓋非法行徑，犯罪手法專業(yè)隱蔽，其涉嫌受賄問(wèn)題立案調(diào)查取證難度較大。

經(jīng)會(huì)商研判，專案組果斷確定以袁昌模濫用職權(quán)為突破口，逐步厘清初核方向，較早排除了基建等領(lǐng)域問(wèn)題，將核查重點(diǎn)聚焦在四川局下屬企業(yè)成品油貿(mào)易及企業(yè)并購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。專案組通過(guò)扎實(shí)獲取袁昌模采取預(yù)付貨款、“轉(zhuǎn)圈貿(mào)易”等方式為“海德系”融資造成國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，并試圖通過(guò)收購(gòu)安徽海德51%股權(quán)抹平債務(wù)問(wèn)題的直接證據(jù)，以此作為立案依據(jù)對(duì)袁昌模采取留置措施。

長(zhǎng)期以來(lái)，袁昌模違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)，專案組在看似正常的代儲(chǔ)業(yè)務(wù)中，發(fā)現(xiàn)四川局及湖南局所屬企業(yè)與其他民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展空轉(zhuǎn)貿(mào)易，相關(guān)方有資金流、發(fā)票流、合同流，但并無(wú)實(shí)物交割，僅對(duì)貨物所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，通過(guò)人為做大經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，為企業(yè)騙取銀行貸款、獲取地方政府支持提供便利。

袁昌模在湖南局任職期間，明確要求其下屬一五五處向四川局所屬重慶儲(chǔ)渝公司學(xué)習(xí)空轉(zhuǎn)貿(mào)易，安排其特定關(guān)系人介紹空轉(zhuǎn)貿(mào)易模式并直接負(fù)責(zé)合同擬訂?？辙D(zhuǎn)貿(mào)易人為做大經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，看似產(chǎn)值大，實(shí)則虛假繁榮不產(chǎn)生實(shí)際收益，還滋生一系列問(wèn)題。

袁昌模還指使下屬公司與私營(yíng)企業(yè)違規(guī)開(kāi)展融資性貿(mào)易。如，他與某民企老板勾結(jié)，利用國(guó)有企業(yè)資金充裕、信譽(yù)好的條件，將其所屬油庫(kù)置換的資金，通過(guò)大額循環(huán)留底合同輸送給民營(yíng)企業(yè)，即前一個(gè)合同未執(zhí)行完畢又繼續(xù)簽訂新合同，在拿不到油的情況下，將貨款如數(shù)匯到民營(yíng)企業(yè)，又通過(guò)設(shè)立其他公司進(jìn)行中轉(zhuǎn)，致使一些貨款不知去向。

整改：構(gòu)建全方位、多層次、常態(tài)化的監(jiān)督體系，推動(dòng)“一把手”正確用權(quán)、廉潔履職

通報(bào)稱，袁昌?！斑`反組織紀(jì)律，無(wú)視民主集中制原則個(gè)人擅自決定重大事項(xiàng)”。據(jù)專案組介紹，黨內(nèi)政治生活不健康，權(quán)力制約監(jiān)督缺失，客觀上促使袁昌模在自我膨脹中獨(dú)斷專行、擅權(quán)妄為。

2018年，四川局時(shí)任黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)退休后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員長(zhǎng)期配備不齊，只有袁昌模和另一名班子成員。內(nèi)部監(jiān)督缺失助長(zhǎng)了其獨(dú)斷專行做派。袁昌模漸漸把違背程序個(gè)人決斷當(dāng)作敢擔(dān)當(dāng)、效率高，把大包大攬、輕率表態(tài)看成有魄力、有能力。他長(zhǎng)期以碰頭會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等代替黨組會(huì)，或個(gè)人直接決定“三重一大”事項(xiàng)，有時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)也僅是走過(guò)場(chǎng)。袁昌模甚至在車(chē)上、酒桌上就可以拍板完成下屬企業(yè)并購(gòu)、資金使用等重大決策。

袁昌模案的發(fā)生，折射出加強(qiáng)對(duì)垂管局“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的必要性。“必須清醒認(rèn)識(shí)到，與黨中央要求相比，各司局單位、垂管局‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)還存在短板和不足，全面從嚴(yán)治黨和黨員干部作風(fēng)建設(shè)仍需持續(xù)推進(jìn)，特別是垂管局‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子分布在地方，上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟的困難和問(wèn)題客觀存在。”駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂管系統(tǒng)從規(guī)范約束“一把手”用權(quán)入手，緊盯“一把手”權(quán)力運(yùn)行的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化查辦案件和警示教育的震懾效應(yīng)，完善管權(quán)治權(quán)限權(quán)分權(quán)的制度機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、常態(tài)化的監(jiān)督體系，推動(dòng)“一把手”正確用權(quán)、廉潔履職。

“打補(bǔ)丁”“戴緊箍”“堵后門(mén)”，明確“一把手”權(quán)責(zé)邊界。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)司局單位和垂管局“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)“一把手”廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“打補(bǔ)丁”，要求局黨組以及有關(guān)職能部門(mén)突出加強(qiáng)對(duì)各司局單位、垂管局“一把手”的監(jiān)督，把“一把手”履職盡責(zé)情況作為黨組巡視、審計(jì)、政治督查、日常監(jiān)督、年度考核等各類監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)各司局單位、垂管局“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策機(jī)制情況的監(jiān)督，把落實(shí)執(zhí)行情況作為黨組巡視、審計(jì)、專項(xiàng)督查以及民主生活會(huì)等的重要內(nèi)容；針對(duì)“一把手”無(wú)視制度、架空班子問(wèn)題“戴緊箍”，要求各司局單位、垂管局健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)必須提交班子會(huì)議集體討論決定，班子成員應(yīng)充分發(fā)表意見(jiàn)，“一把手”要末位表態(tài)，意見(jiàn)分歧較大時(shí)應(yīng)暫緩表決，對(duì)會(huì)議表決情況和不同意見(jiàn)應(yīng)如實(shí)記錄、存檔備查；針對(duì)“一把手”“三拍”式（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）決策問(wèn)題“堵后門(mén)”，進(jìn)一步明確對(duì)違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的“一把手”，實(shí)行重大決策終身問(wèn)責(zé)。

嚴(yán)肅懲處和警示教育相結(jié)合，督促“一把手”審慎用權(quán)。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局開(kāi)展四輪黨組巡視，對(duì)8個(gè)垂管局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查；成立工作專班，對(duì)垂管局系統(tǒng)重大涉法涉訴案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)；召開(kāi)全系統(tǒng)警示教育大會(huì)，通報(bào)全局全系統(tǒng)嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件和突出問(wèn)題，強(qiáng)化震懾傳導(dǎo)壓力。四川局強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，先后對(duì)7人進(jìn)行立案審查，給予3人“雙開(kāi)”處分，肅清袁昌模案影響。

治理：堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，推動(dòng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂管系統(tǒng)聚焦履行國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能

袁昌模案發(fā)后，駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理相貫通，推動(dòng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組結(jié)合戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順垂管系統(tǒng)政事企關(guān)系和責(zé)任邊界，推動(dòng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂管系統(tǒng)進(jìn)一步聚焦履行國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，著力凈化國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂管系統(tǒng)政治生態(tài)。

注重發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后深層次問(wèn)題，把查辦案件與推動(dòng)深化改革、完善體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)。針對(duì)案件暴露的物資儲(chǔ)備垂管局系統(tǒng)政事企不分問(wèn)題，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局加快推進(jìn)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》落實(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化改革措施。針對(duì)融資性貿(mào)易、空轉(zhuǎn)貿(mào)易問(wèn)題，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局深入查找垂管單位在對(duì)外投資、合同管理、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)出租出借等工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)外投資合同項(xiàng)目管理等工作，從嚴(yán)格審查、規(guī)范決策等方面加強(qiáng)管理，制定垂管單位事業(yè)企業(yè)單位投資項(xiàng)目負(fù)面清單，明確23條禁止性規(guī)定和3條限制性規(guī)定。對(duì)16家垂管局所屬企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)14個(gè)方面835項(xiàng)問(wèn)題，積極推動(dòng)整改落實(shí)，規(guī)范垂管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)排查漏洞、健全完善制度。針對(duì)四川局下屬事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)成品油代儲(chǔ)業(yè)務(wù)中，通過(guò)不當(dāng)手段獲取2.47萬(wàn)噸盈余油問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題在系統(tǒng)內(nèi)有一定普遍性，且多數(shù)單位未將該資產(chǎn)納入單位合規(guī)賬套管理，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。駐國(guó)家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組提出監(jiān)察建議，推動(dòng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局制定印發(fā)《盈余油問(wèn)題專項(xiàng)清理整治實(shí)施方案》，明確整治要求、范圍、步驟，著重排查問(wèn)題、規(guī)范管理、追究責(zé)任，目前專項(xiàng)清理整治正在進(jìn)行中。

做實(shí)以案促改、以案促治。督促局黨組指導(dǎo)垂管單位結(jié)合袁昌模案開(kāi)好專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，查擺問(wèn)題、提出對(duì)策。四川局組織基層單位系統(tǒng)梳理對(duì)外投資、擔(dān)保貸款、合同管理、投資管理、招標(biāo)采購(gòu)等方面突出問(wèn)題，逐一制定整改措施；修訂本單位“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法和請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單，規(guī)范議事決策程序。湖南局成立專班全力排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力清欠追債止損，收回3億余元對(duì)外借款和融資抵押貸款，及時(shí)解除虛假交易合同，制訂修訂60余項(xiàng)制度規(guī)定、近50項(xiàng)工作流程，著力形成用制度管權(quán)管事管人的工作格局。（記者 韓亞棟）