夯實“兩個責(zé)任” 扛起管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)

堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，責(zé)任和權(quán)力、職務(wù)是對等的，權(quán)力有多大責(zé)任就有多大，沒有履職盡責(zé)，就必須受到嚴(yán)肅問責(zé)。一些地方和部門產(chǎn)生腐敗和作風(fēng)問題的重要原因就在于，相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，管黨治黨權(quán)責(zé)脫節(jié)，甚至只想攬權(quán)、不愿擔(dān)責(zé)。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須把落實管黨治黨責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，堅持抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，從一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)起，一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著一級干，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，鞏固發(fā)展全黨動手一起抓的良好局面。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”，針對“反腐敗工作責(zé)任不清、腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”等問題，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，隨著實踐發(fā)展進(jìn)一步提出全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”和管黨治黨“兩個責(zé)任”，責(zé)任內(nèi)涵不斷拓展，管黨治黨不斷深化。黨的十九大后，在前期夯基壘臺、立柱架梁，建立責(zé)任制體系基礎(chǔ)上，落實“兩個責(zé)任”更加突出高質(zhì)量發(fā)展，管黨治黨不僅是各級黨組織的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，而且必須高質(zhì)量種好“責(zé)任田”，把黨建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想共識；更加突出完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，健全明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，責(zé)任落實的制度化規(guī)范化水平不斷提升；更加突出精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)，既防止問責(zé)不力，又防止問責(zé)泛化簡單化，有效激發(fā)了黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為；更加突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，各級黨委、紀(jì)委在一體推進(jìn)“三不腐”上同題共答、同向發(fā)力，管黨治黨系統(tǒng)性、協(xié)同性、實效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

堅持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系不斷完善

習(xí)近平總書記以行動作號令、以身教作榜樣，從中央政治局立規(guī)矩開始，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，親自謀劃部署每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，親自審議每輪中央巡視報告，為全黨作出有力示范。中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決落實黨中央決策部署，堅持從中央和國家機(jī)關(guān)及省一級嚴(yán)起，加強(qiáng)政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，推動各級黨組織一級抓一級、層層抓落實，把管黨治黨責(zé)任一貫到底。各地區(qū)各部門結(jié)合實際將責(zé)任細(xì)化分解到黨的建設(shè)各個方面，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等方面均建立了專項工作責(zé)任制，實現(xiàn)了責(zé)任落實橫向到邊。各職能部門把管黨治黨要求融入監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門治理、行業(yè)治理，把各戰(zhàn)線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的管黨治黨工作抓得更加具體深入。北京市印發(fā)責(zé)任清單，明確市委、市政府班子成員責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，推動全市黨組織以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。國家市場監(jiān)管總局等部門貫通落實管黨治黨責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，防范“天價月餅”等節(jié)禮背后的“四風(fēng)”問題，對過度包裝、惡意炒作、渲染享樂奢靡風(fēng)氣等問題加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

堅持全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看，各級黨組織政治建設(shè)首責(zé)不斷夯實

黨中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，建立政治建設(shè)工作責(zé)任制，壓實政治建設(shè)主體責(zé)任，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。中央紀(jì)委國家監(jiān)委自覺擔(dān)負(fù)起“兩個維護(hù)”的重大政治責(zé)任，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保黨中央政令暢通。2018年至2020年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署開展為期三年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅持“?！逼饋碜ァ⒁蛔サ降?，全國共查處相關(guān)問題28萬個，批評教育幫助和處理39.2萬人，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保障。各地區(qū)各部門把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為落實管黨治黨責(zé)任的首要任務(wù)，對貫徹落實習(xí)近平總書記指示批示和黨中央決策部署不力，敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以實際行動堅決踐行“兩個維護(hù)”。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部圍繞能源資源保供穩(wěn)價、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)等國之大者強(qiáng)化監(jiān)督，著力破除作風(fēng)梗阻問題。

堅持以制度之治促常態(tài)長效，落實“兩個責(zé)任”的規(guī)范化、常態(tài)化水平不斷提升

黨中央出臺《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等法規(guī)制度，明確了黨委12項責(zé)任和黨組11項責(zé)任的具體內(nèi)容，紀(jì)委協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨8項重點任務(wù)和監(jiān)督責(zé)任9項具體職責(zé)，系統(tǒng)回答了“兩個責(zé)任”干什么、怎么干等基本問題；制定了責(zé)任清單、年度任務(wù)安排、談話約談等履責(zé)制度，為推動責(zé)任常態(tài)化落實提供了務(wù)實管用的具體抓手；強(qiáng)調(diào)健全責(zé)任落實情況報告、述責(zé)述廉、檢查考核等督責(zé)機(jī)制，并對各級一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。各地區(qū)各部門在黨中央確定的大框架下做好“精裝修”，結(jié)合實際健全配套制度機(jī)制，管黨治黨制度籠子越織越密、責(zé)任越壓越實。天津市建立“五必談”制度，堅持主體責(zé)任考核必談、巡視整改必談、新任職干部必談、出現(xiàn)重大違紀(jì)違法案件必談、發(fā)生失職失責(zé)問題必談，推動談話約談從“隨意”到“規(guī)范”，從“偶爾”到“經(jīng)常”。山東省健全下一級一把手向上一級紀(jì)委全會述責(zé)述廉機(jī)制，組織各市黨委書記向省紀(jì)委全會述責(zé)述廉并接受評議，建立反饋問題整改臺賬，并按不低于10%的比例進(jìn)行抽查。注重把落實管黨治黨責(zé)任融入日常、抓在經(jīng)常，深化運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用第一種形態(tài)的比例逐年穩(wěn)步上升，2021年達(dá)到了70%。

推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，管黨治黨的合力不斷增強(qiáng)

各級黨委、紀(jì)委探索建立“兩個責(zé)任”在統(tǒng)籌謀劃、部署落實、監(jiān)督檢查等方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在政治生態(tài)分析研判、糾治“四風(fēng)”頑瘴痼疾、重大腐敗案件查處、做深做實以案促改等方面強(qiáng)化協(xié)作配合，同心協(xié)力解決本地區(qū)本部門管黨治黨突出問題。吉林省把作風(fēng)建設(shè)作為推動振興發(fā)展的重要保障，黨委、紀(jì)委建立督查問責(zé)工作協(xié)作配合機(jī)制，著力整治損害營商環(huán)境的腐敗和作風(fēng)問題。上海市構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，制定《履行抓全面從嚴(yán)治黨職責(zé)的工作規(guī)則》，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”聯(lián)動起來。在健全黨和國家監(jiān)督體系上系統(tǒng)謀劃、同向發(fā)力，黨委（黨組）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮協(xié)助推動作用，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。廣西壯族自治區(qū)建立黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同的重點領(lǐng)域腐敗案件查處機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)改、財政、審計、市場監(jiān)管等方面監(jiān)督力量，聯(lián)動推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，立案查處全區(qū)糧食購銷領(lǐng)域有關(guān)單位一把手227人。

推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，基層管黨治黨責(zé)任落實不斷實化強(qiáng)化

各地以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為動力，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，縣級監(jiān)委普遍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室或監(jiān)察專員，縣直部門實現(xiàn)全面派駐，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置有形覆蓋基本實現(xiàn)，監(jiān)督有效性逐步提升。探索運用片區(qū)協(xié)作、提級監(jiān)督、交叉巡察、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方式，整合監(jiān)督資源，著力破解基層監(jiān)督力量薄弱、熟人社會監(jiān)督難等問題。把推動解決群眾急難愁盼問題作為夯實基層管黨治黨責(zé)任的重要抓手，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，聚焦鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等重點民生領(lǐng)域持續(xù)深化專項整治，人民群眾從全面從嚴(yán)治黨中切實感受到公平正義，對黨更加信賴和擁護(hù)。圍繞農(nóng)村、街道社區(qū)、企事業(yè)單位、高校等不同領(lǐng)域管黨治黨特點，找準(zhǔn)基層黨組織責(zé)任落實中的薄弱環(huán)節(jié)，靶向糾治突出問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織，深入整治落實惠民惠農(nóng)政策不力、服務(wù)群眾敷衍塞責(zé)等問題。對農(nóng)村社區(qū)黨組織，深入整治村級“兩委”換屆、集體“三資”管理等領(lǐng)域中的腐敗和不正之風(fēng)。對國有企業(yè)黨組織，深入整治公司治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)邊緣化、“三重一大”決策制度虛化、廉潔風(fēng)險防控弱化等問題。中石化集團(tuán)組織中層以上干部開展“影子公司”“影子股東”自查自糾，嚴(yán)肅查處收受干股、匿名入股等突出問題。對高校、科研院所黨組織，深入整治在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行不力、科研項目和經(jīng)費腐敗等問題。中國社科院在9家院屬單位開展黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制改革試點，黨組書記與試點單位一把手談話，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，推動管黨治黨責(zé)任落實。 

精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，促進(jìn)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)守責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)

黨中央修訂問責(zé)條例，完善問責(zé)情形程序，提高問責(zé)政治性、精準(zhǔn)性、實效性。嚴(yán)肅問責(zé)秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅、長春長生公司問題疫苗、木里礦區(qū)非法采煤等問題，持續(xù)釋放失責(zé)必問的強(qiáng)烈信號。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)規(guī)范實施問責(zé)，既通過嚴(yán)肅問責(zé)亂作為、不作為、慢作為問題，督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，又認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機(jī)制，調(diào)動和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。湖北省細(xì)化容錯免責(zé)的情形，激勵干部勇于創(chuàng)新、積極作為。山西省堅持把思想政治工作貫穿始終，對受到問責(zé)處理的黨員干部及時跟蹤回訪，對存在問題的提醒教育，對能力不足的培訓(xùn)提升，對存在困難的幫助解決。重慶市對問責(zé)影響期滿、現(xiàn)實表現(xiàn)好的干部，在出具黨風(fēng)廉政回復(fù)意見時，明確作出不影響使用的結(jié)論。