天津嚴(yán)查地鐵“慢發(fā)展”背后的不擔(dān)當(dāng)不作為問題 糾庸治懶

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文截圖

天津嚴(yán)查地鐵“慢發(fā)展”背后的不擔(dān)當(dāng)不作為問題

糾庸治懶

近日，天津軌道交通集團(tuán)召開2022年度警示教育大會，以身邊案為警為戒，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，推動集團(tuán)政治生態(tài)持續(xù)凈化向好。 郭震 攝

圖為天津地鐵10號線一期工程（于臺站—嶼東城站）正式開通運(yùn)營后，市民乘坐地鐵。 （圖片來源：視覺中國）

“地鐵站真漂亮！這些壁畫是對大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承?！辈痪们?，天津地鐵10號線開通運(yùn)營，環(huán)宇道站內(nèi)的壁畫《潞河督運(yùn)圖》引來乘客駐足欣賞。

地鐵5號線、6號線、1號線東延線、4號線南段、10號線相繼開通，天津軌道交通路網(wǎng)通車?yán)锍踢_(dá)286公里；列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率和電子客票使用率2項指標(biāo)進(jìn)入全國前三；智慧軌道交通建設(shè)水平進(jìn)入全國領(lǐng)先行列……近年來天津軌道交通建設(shè)成績斐然。

然而，作為全國第二個開通地鐵的城市，天津地鐵建設(shè)在2018年之前卻因長期停擺不前被百姓詬病。近年來，天津市持續(xù)推動凈化國企政治生態(tài)，對不擔(dān)當(dāng)不作為行為重拳整治，天津地鐵建設(shè)也發(fā)生了由慢到快的變化。

從“破”字上入手，堅持零容忍強(qiáng)震懾，嚴(yán)肅查處破壞一方政治生態(tài)的“無為而治”干部

天津地鐵怎么了？帶著這樣的疑問，2018年，天津市委巡視組用兩個月時間對天津軌道交通集團(tuán)“解剖麻雀”尋找原由。

“把方向、管大局、保落實(shí)作用發(fā)揮不到位。不擔(dān)當(dāng)不作為，工作推拖繞；國有資產(chǎn)疏于管理，損失無人問津……”這是巡視組在巡視反饋中著重指出的問題，而這其中集團(tuán)“一把手”難辭其咎。

“作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，政治站位不高、思想保守、積極主動作為意識不夠，工作上推拖等靠，守攤守成，軌道交通集團(tuán)主業(yè)發(fā)展緩慢，錯失發(fā)展良機(jī)……”2018年8月，天津軌道交通集團(tuán)原黨委書記、董事長苗玉剛，原黨委副書記、總經(jīng)理劉玉琦因不擔(dān)當(dāng)不作為，雙雙被問責(zé)免職，并在全市范圍內(nèi)公開通報曝光。

苗玉剛在天津軌道交通集團(tuán)“一把手”上的位置任職長達(dá)7年。這7年，全國軌道交通發(fā)展突飛猛進(jìn)，而天津地鐵建設(shè)近乎停滯。截至2016年底，全市軌道交通運(yùn)營里程160余公里，僅為北京的四分之一。這種緩慢的進(jìn)展，直接影響了全市營商環(huán)境和現(xiàn)代化大都市建設(shè)進(jìn)程。

“修個地鐵還是個斷頭路，離家還有四五里”“售票機(jī)零錢少，互聯(lián)網(wǎng)購票還得換實(shí)體票，太不方便了”“應(yīng)該進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃好地鐵站分布”……對于天津地鐵建設(shè)，來自各方的意見建議數(shù)不勝數(shù)。

苗玉剛作為天津軌道交通集團(tuán)“一把手”，對于這些意見建議置若罔聞，面對上千億元的債務(wù)安于現(xiàn)狀、無所作為，坐等政府籌措融資。曾經(jīng)，天津軌道交通集團(tuán)坐擁200多億元的優(yōu)質(zhì)地鐵上蓋資源，年收益卻僅為幾千萬元。苗玉剛多次強(qiáng)調(diào)，“軌道花錢財政定，工期建委定，運(yùn)營交委定，我們什么事也定不了?！?/span>

辦案人員告訴記者，苗玉剛調(diào)入地鐵集團(tuán)后，只想當(dāng)“太平官”，精神上萎靡，斗志上衰退，思想上不思進(jìn)取，工作等、靠、要，遇到困難繞著走。他長期信奉“多干多錯、不干不錯、干錯只會被追責(zé)”的錯誤信條，工作中推諉扯皮，延誤發(fā)展大局。

據(jù)辦案人員介紹：“苗玉剛在任期間不擔(dān)當(dāng)不作為的狀態(tài)直接污染了集團(tuán)政治生態(tài)，不少干部變得和他一樣，求穩(wěn)怕亂、消極懈怠，寧可不干事，只要不出事。整個集團(tuán)越跑越慢、越慢越?jīng)]有信心動力?！?/span>

面對天津軌道交通集團(tuán)的種種弊病，天津市委對軌道交通集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整，市紀(jì)委監(jiān)委以案件查辦為引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，以零容忍態(tài)度狠糾深治不擔(dān)當(dāng)不作為問題，推動軌道交通集團(tuán)剎歪風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。

“查辦苗玉剛案，必須同時做好查辦案件‘后半篇文章’，治庸治懶治無為，做到查處一案，治理一域，持續(xù)修復(fù)和凈化政治生態(tài)?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

在“改”字上下功夫，直面問題治庸懶，靶向用力除病根

“我一定把這兩張照片擺在我們的會議室，讓所有人每天都能看到這種對比，督促我們完善工作?！?018年10月，在天津廣播電視臺播出的《百姓問政》節(jié)目中，天津軌道交通集團(tuán)新任黨委書記、董事長盧志永接過市民代表任女士帶來的一份特殊禮物后，向全市百姓表態(tài)。這份特殊禮物是兩張照片，第一張是地鐵修建之前金街上的繁榮景象，人頭攢動，熙熙攘攘；第二張是地鐵施工3年后，金街上人流稀少，無人問津。這兩張照片的對比，反映了老百姓對地鐵施工進(jìn)度的不滿意。

“新班子把加強(qiáng)政治建設(shè)作為突破口，一方面，我們加大對不擔(dān)當(dāng)不作為干部的查處力度，讓無為者無位；另一方面，我們聚焦巡視反饋的問題，把巡視整改作為破解企業(yè)發(fā)展之路的重點(diǎn)，真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)整改?！北R志永告訴記者。

2018年4月天津市出臺《關(guān)于深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理三年行動方案》，緊盯不擔(dān)當(dāng)不作為的各種老問題和新表現(xiàn)，持續(xù)深入開展專項治理。

結(jié)合市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部署安排，天津軌道交通集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)整治力度，分批推進(jìn)各類專項治理，先后開展了失管失控問題、小金庫問題、掃黑除惡、公職人員違規(guī)從事營利性活動問題等10余項專項治理，連續(xù)5年開展不擔(dān)當(dāng)不作為問題專項整治，向影響軌道交通快速發(fā)展的“人事因制”開刀，一批守攤守成、推拖等靠、不思進(jìn)取的“太平官”受到組織調(diào)整處理，38名不擔(dān)當(dāng)不作為干部被問責(zé)，15名貽誤工作、失職失責(zé)的干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

天津軌道交通集團(tuán)以相關(guān)案件為鏡鑒，召開5次警示教育大會、4次案件反思會、8次民主生活會，排查整改突出問題百余個，健全體制機(jī)制40余項，不斷破除積弊。

2018年以來，天津軌道交通集團(tuán)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共處置問題線索216個，運(yùn)用“四種形態(tài)”處置139人次，立案審查調(diào)查40人次，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。在注重查辦案件的同時，積極監(jiān)督推動做好制度建設(shè)和廉政風(fēng)險排查。對6名應(yīng)收賬款不力、不擔(dān)當(dāng)不作為的干部進(jìn)行立案查處，及時制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，促進(jìn)完善制度機(jī)制12個，堵塞風(fēng)險漏洞25處。

針對市委巡視組2018年反饋的57項問題和之前兩輪巡視未整改到位的11項問題，天津軌道交通集團(tuán)黨委制定199項整改措施，推動巡視整改見底到位。摒棄衙門作風(fēng)，先后進(jìn)行7次組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，本部人員由原來的242人壓縮至132人，地鐵建設(shè)板塊的管理層級從7級壓縮到3級。

針對“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足”等問題，天津軌道交通集團(tuán)黨委持續(xù)對下屬二級公司開展政治巡察，目前已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過政治“體檢”“把脈”，進(jìn)而“對癥下藥”，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)新成效。天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津軌道交通集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“黨的二十大以來，我們加強(qiáng)跟進(jìn)巡察整改監(jiān)督，針對相關(guān)二級公司固定資產(chǎn)管理混亂、合同管理混亂問題，嚴(yán)肅查處了2起不擔(dān)當(dāng)不作為、亂作為典型案件，追責(zé)問責(zé)19人，起到了有力的震懾作用?！?/span>

經(jīng)過一系列深入整治，天津軌道交通集團(tuán)新領(lǐng)導(dǎo)班子組建的頭一年，就推動開工建設(shè)5條地鐵線、里程110公里，比過去4年翻了3倍。2018年以來，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津軌道交通集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組收到的信訪舉報件逐年下降。

以“立”字促發(fā)展，強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅持人民至上，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。天津市紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于加強(qiáng)對市管國有企業(yè)政治監(jiān)督的工作意見》，把“聚焦修復(fù)和凈化政治生態(tài)、推動國有企業(yè)改革深入推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督”作為重要內(nèi)容。

“在市紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督，把監(jiān)督推動企業(yè)改革發(fā)展作為第一落腳點(diǎn)，緊盯干勁不足、作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不足、制度不全、效率不高等突出問題，狠抓作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委駐天津軌道交通集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

“過去是等、靠、要，現(xiàn)在天津軌道交通集團(tuán)在資金緊張的情況下，主動作為，積極引入社會資本，6條地鐵線投資體量超1100億元，創(chuàng)造了國內(nèi)軌道交通建設(shè)引入社會資本規(guī)模最大的案例。此外，還率先在全國完成移交3條既有線路存量項目，盤活資金251億元?！碧旖蚴袊Y委主要負(fù)責(zé)人說。

為了提高辦事效率和發(fā)展速度，天津軌道交通集團(tuán)注重精簡管理審批事項，對50%的審批工作進(jìn)行了清理、優(yōu)化。同時，加大對年輕干部的選用力度，提拔使用14名年輕干部，優(yōu)化二級公司班子隊伍建設(shè)，讓干部隊伍的活力更強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃。

2022年7月，新一屆天津市委再次對天津軌道交通集團(tuán)黨委啟動為期2個月的巡視。天津軌道交通集團(tuán)黨委積極配合巡視整改，推出一系列推進(jìn)發(fā)展的新舉措。盤活選人用人“棋子”，完成“青馬基礎(chǔ)班”遴選組建工作，落實(shí)“薪火工程”“精銳工程”等六大工程，補(bǔ)足轉(zhuǎn)型發(fā)展人才缺口。搭建黨內(nèi)政治生活“臺子”，深化“國企黨建質(zhì)量工程”“紅色支部創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)”等專項活動，促進(jìn)黨建與企業(yè)經(jīng)營深度融合。持之以恒糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，落實(shí)“本部機(jī)關(guān)化”專項整改22項優(yōu)化舉措，有序推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動20項重點(diǎn)任務(wù)清單。制定落實(shí)20項措施助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤，編制印發(fā)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展方案，持續(xù)協(xié)同打造軌道上的“京津冀”。

企業(yè)的煥然一新不僅是精神面貌的提升，還有工作效率的提升?！疤旖虻罔F創(chuàng)新建設(shè)管理模式，搭建勞動競賽、人才培養(yǎng)、聯(lián)建共建三大平臺，激發(fā)競進(jìn)活力，僅用34個月就建成一條地鐵線，16天調(diào)試完成全自動運(yùn)行線路系統(tǒng)核心功能，處于全國領(lǐng)先水平?！碧旖虻罔F6號線二期工程項目組負(fù)責(zé)人介紹。

通過一系列推陳出新，天津地鐵建設(shè)不僅在速度上突飛猛進(jìn)，在方便百姓出行方面也更加“走心”。剛剛開通運(yùn)營的天津地鐵10號線可謂科技感滿滿，語音購票、智能安檢、環(huán)境感知、視覺監(jiān)護(hù)等21項智慧功能全新上線，乘客再也不用為排隊買票心煩了。

“我們堅持把巡視整改作為站穩(wěn)人民立場的具體體現(xiàn)，推動解決群眾出行問題。”天津軌道交通集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們推動早晚加開津濱雙城直達(dá)快車，同時提升改造58處無障礙設(shè)施，這些舉措受到群眾歡迎。

“近年來，我們運(yùn)用典型違紀(jì)違法案件，深入開展警示教育，全面排查整改突出問題，建立健全制度機(jī)制，做到一案一警示、一案一整改、一案一治理，綜合治理效能不斷提高。”天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津軌道交通集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志說，“下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會精神，立足派駐機(jī)構(gòu)職能定位，推動駐在單位深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為天津軌道交通高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障?！保ㄓ浾?王鵬志）