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學習貫徹中央紀委二次全會精神丨提升基層精準執(zhí)紀執(zhí)法能力

“今天會審討論的4個案例很具有典型性,從案情特點到定性量紀、證據(jù)方面進行綜合分析研判,有助于辦案人員精準執(zhí)紀執(zhí)法?!苯眨谏綎|省青島市黃島區(qū)紀委監(jiān)委舉行的“分片會審”東部片區(qū)現(xiàn)場,區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任田英君對會審案件進行點評指導。該區(qū)紀委監(jiān)委將規(guī)范指導與典型案例相結(jié)合,把全區(qū)23個鎮(zhèn)街劃分為2個片區(qū),選取典型案例進行“分片會審”,組織基層辦案人員圍繞案件定性量紀、處分依據(jù)、處理檔次等充分發(fā)表意見,審理人員現(xiàn)場指導,促進厘清辦案思路、規(guī)范量紀標準。

辦案經(jīng)驗少、同類案件處分尺度把握不一致、同類案件處理結(jié)果不平衡等是困擾基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的共性問題。近期,多地紀檢監(jiān)察機關(guān)通過探索試行量紀指引,把規(guī)范指導與典型案例有機結(jié)合,建立地區(qū)典型案例數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等,推動基層紀檢監(jiān)察干部在提高辦案效率的同時,提升執(zhí)紀執(zhí)法工作精準化水平。

天津市紀委監(jiān)委對量紀過程中的“四種形態(tài)”政策策略把握、量紀情節(jié)準確內(nèi)涵、問責等類型化案件精準運用等方面提出具體要求。對于如何把握量紀尺度,明確要做到“三個區(qū)分開來”,善于運用容錯糾錯機制,該懲則懲、該容則容;在具體量紀情節(jié)上,要求系統(tǒng)、全面闡明違紀主體身份、時間節(jié)點、動機原因、地位作用等在量紀中的運用;在問題高發(fā)的問責類案件量紀上,要求突出重點,務(wù)求實效,防止問責泛化,做實案件量紀的全周期管理。

重慶市綦江區(qū)紀委監(jiān)委將五年來全區(qū)立案查處的632件案件進行整理歸納,按照違反黨的“六大紀律”、中央八項規(guī)定精神和國家法律法規(guī)等分類建立案例庫,并向全區(qū)紀檢監(jiān)察機構(gòu)印發(fā)指導性案件。區(qū)紀委常委會在作出處理決定前,充分聽取各方意見,參考之前處理的類似案件,結(jié)合案件特點作出量紀,為類案類處、統(tǒng)一量紀尺度提供參考。同時,常態(tài)化梳理轄區(qū)常見違紀違法問題,就黨員干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)從事營利性活動等違紀金額、損失可量化的案件,制定尺度相對統(tǒng)一的量紀參考,確保量紀平衡。

“本案中,劉某的行為構(gòu)成收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、消費卡,違反了中央八項規(guī)定精神,基于其違紀金額,比較以往同類受理案件處分尺度,結(jié)合本案的違紀時間、情節(jié)以及本人態(tài)度等因素,建議給予劉某黨內(nèi)嚴重警告處分?!比涨埃诮K省張家港市紀委監(jiān)委案件審理室室務(wù)會上,案件主審人就被審查人的處分檔次建議進行匯報。

針對同案人和同類型案件,張家港市紀委監(jiān)委開展“類案同審”,在提出處分檔次審理建議時,綜合比較違紀情節(jié)輕重、責任大小、涉案金額、案發(fā)時間以及本人態(tài)度,統(tǒng)籌考慮處分檔次,避免尺度不一、畸輕畸重。充分利用大數(shù)據(jù)手段,在已有的審理數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上,增加涉案金額、從輕減輕情節(jié)等統(tǒng)計要素,便于篩選比較,為量紀平衡提供信息數(shù)據(jù)支撐。同時,聚焦掛證取酬、醫(yī)保基金、停車收費等領(lǐng)域案件,在調(diào)查取證要點、涉案款物處理、紀法適用支持等方面制作注意事項指引,為案件查辦提供標尺。

行政機關(guān)移送的違法類案件也是基層紀檢監(jiān)察組織案件線索的重要來源。浙江省金華市紀委監(jiān)委對近三年來全市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的行政違法類共34類2763件案件進行專題調(diào)研,特別是對實踐中常見的賭博、酒駕等10類公安機關(guān)行政處罰類案件,區(qū)分違法行為類別及性質(zhì),以行政處罰情況作為處理基準,同時參考裁量基準及執(zhí)法司法等實踐做法,形成常見行政處罰類案件精準適用“四種形態(tài)”(組織處理)參考表,下發(fā)全市紀檢監(jiān)察組織作量紀指引,推動提升辦案效率和質(zhì)量。

為有效解決部分基層紀檢監(jiān)察組織案件審理能力不足、審理質(zhì)效不高等問題,上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委建立街鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織案件審理人才培養(yǎng)庫,每2個月從中選調(diào)6名基層紀檢監(jiān)察干部參加聯(lián)合審理工作,安排經(jīng)驗豐富的審理業(yè)務(wù)骨干進行幫帶?!皬倪M入崗位的第一天起,我們就讓基層紀檢監(jiān)察干部參與到案件閱卷、審理談話、撰寫審理報告、集體研判等審理工作全流程、全環(huán)節(jié),通過‘手把手’方式來幫帶,幫助其不斷提高政治站位、工作水準和辦案水平。”浦東新區(qū)紀委監(jiān)委審理一室副主任方曉華說。(記者 楊文佳)